我國非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用的社會效益評價

何益萍 楊熙萌 敬代驕

非常規(guī)油氣資源是現(xiàn)階段最現(xiàn)實的一種可替代能源，擁有很高的戰(zhàn)略地位，所以各國都十分看重對非常規(guī)油氣資源的開發(fā)應(yīng)用。為了能夠有效調(diào)整我國的非常規(guī)油氣資源的開發(fā)利用策略，使其能夠更好的保障我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，需要對其開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的社會效益進(jìn)行研究。本文即針對我國非常規(guī)油氣資源的開發(fā)與利用進(jìn)行分析，評價其產(chǎn)生的社會效益，主要包括對資源開發(fā)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生的社會效益以及對國家能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的有益程度。

非常規(guī)油氣資源的勘探與開發(fā)能夠有效的降低我國目前的石油供需量，所以對非常規(guī)油氣資源進(jìn)行充分的開發(fā)利用能確保我國的能源安全，具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。由于我國對于非常規(guī)油氣資源開發(fā)的研究還處于初級階段，從目前的形勢來看，需要國家出臺政策支持加強(qiáng)油氣資源的開發(fā)力度，所以，在投入政策資源之前需要明確我國的非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用可能對社會和國家產(chǎn)生的效益和影響，從而更好的調(diào)整政策和控制風(fēng)險，實現(xiàn)非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用的社會貢獻(xiàn)最大化。

非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

非常規(guī)油氣資源就是指一類不能夠用常規(guī)的開發(fā)手段來勘探和開發(fā)的油氣資源，這類資源本身的儲藏狀態(tài)與常規(guī)油氣資源差別較大，目前非常規(guī)油氣資源分為四種，其分別是煤層氣、頁巖氣、致密油氣、天然氣水合物四種。煤層氣就是俗稱的瓦斯，是非常潔凈的一類工業(yè)燃料，其熱值與天然氣相當(dāng)。頁巖氣常常存在于一些巖性比較致密的頁巖中，其壽命和生產(chǎn)周期都較長，產(chǎn)氣速率比較穩(wěn)定，但是產(chǎn)率較低。致密油氣的密度很低，所以開采難度很高，主要存在于碳酸巖或者碎屑巖夾層中。而天然氣水合物，則大多都分布在深?；蛘叽箨憙鐾翆?，是一種高壓下由天然氣和水形成的結(jié)晶物質(zhì)，所以也被稱為可燃冰。

在非常規(guī)油氣資源中，煤層氣和頁巖氣能源地位很高，在使用過程中也為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的影響，同時也緩解了我國的能源使用壓力與能源安全問題。致密油氣的開采量也隨著開采技術(shù)的提升也在不斷提高，天然氣水合物目前也進(jìn)入試采階段。所以，總的看來，非常規(guī)油氣資源的開采前景是十分可觀的。當(dāng)然，僅僅是煤層氣就已經(jīng)獲得了非常好的應(yīng)用效果，在居民的生活、工業(yè)生產(chǎn)等方面都已經(jīng)有了很好的應(yīng)用，而頁巖氣也有著非常好的應(yīng)用前景?？梢哉f，根據(jù)煤層氣和頁巖氣的資源特性，以及人們對于這兩種能源的認(rèn)識的加深，工業(yè)生產(chǎn)和人們的日常生活中也越來越多的應(yīng)用非常規(guī)油氣資源，這給我國社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都帶來了更多的機(jī)遇。

非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用的社會效益定性化評價

社會效益是指某項工作或者某個項目開展之后能夠為社會帶來的實際貢獻(xiàn)，該貢獻(xiàn)不僅包括對人們生產(chǎn)生活的影響，也包括對該地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的影響。通常情況下，某個項目在開展的過程中既會為社會帶來一定的收益，同時社會成本也會發(fā)生一定的消耗，兩者的差值就可以認(rèn)為是社會效益。非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用的社會效益是指隨著人們對煤層氣以及頁巖氣等資源認(rèn)識的不斷加深，其在工業(yè)以及居民生活中得到了廣泛的使用，進(jìn)而會產(chǎn)生一定的社會效益。

社會效益評價是對一個工程或者一個項目在國家各項社會政策的支持下，對于實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)所做的貢獻(xiàn)和所產(chǎn)生的社會影響所做的系統(tǒng)的分析評價，它以考察項目的社會可行性為目的。通常可以從定性和定量的角度來對社會效益進(jìn)行評價。就非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用的社會效益評價而言，定性評價主要包括“解決能源供求矛盾”、“加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“增加能源供給和使用的安全性”，以及“加速當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等方面。

解決我國能源供求矛盾

頁巖氣和煤層氣的開發(fā)成本與天然氣相差無幾，并且可燃性很高，所以現(xiàn)階段各國都在考慮將頁巖氣和煤層氣作為天然氣的替代能源。特別是在頁巖氣的開發(fā)利用中，其規(guī)模較大，生產(chǎn)周期很長，但是其應(yīng)用前景非常好，而我國也正在積極調(diào)整頁巖氣的使用策略，以提升其資源消費(fèi)比重。目前，我國的頁巖氣儲備量據(jù)世界前列，為了能夠緩解我國石油、天然氣等資源稀缺以及依賴進(jìn)口的情況，將頁巖氣進(jìn)行開發(fā)和利用將有利于緩解我國目前的能源供求矛盾。

加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

能源結(jié)構(gòu)指能源總生產(chǎn)量或總消費(fèi)量中各類一次能源、二次能源的構(gòu)成及其比例關(guān)系。能源結(jié)構(gòu)合理與否，直接影響著能源為社會帶來貢獻(xiàn)的大小。站在能源角度，加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，是提高社會效益水平的必要手段。對頁巖氣、煤層氣、致密油氣等非常規(guī)能源進(jìn)行大力勘探開發(fā)和利用，挖掘其發(fā)展?jié)摿?，充分發(fā)揮它們的優(yōu)勢，既是實現(xiàn)開發(fā)利用區(qū)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的重要舉措，也是實現(xiàn)以能源促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要的基礎(chǔ)性保障。

增加能源供應(yīng)和使用的安全性

能源供應(yīng)是指為滿足能源需求而對各種形式能源的開發(fā)和利用。增加能源供應(yīng)，滿足當(dāng)?shù)厣婧桶l(fā)展的需要，降低能源對外依存度，可以實現(xiàn)能源保障下的經(jīng)濟(jì)安全。而保障能源使用安全又是能源供應(yīng)的基本目標(biāo)。具體而言，以頁巖氣這種非常規(guī)天然氣資源為例，能源使用的安全性是指使用頁巖氣的安全系數(shù)要高于液化石油氣等其他燃料。

促進(jìn)開發(fā)利用地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

煤層氣、頁巖氣以及致密油氣的勘探開發(fā)過程往往需要新建、改建或擴(kuò)建地方的道路、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，這對地方來說是一個提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的好機(jī)會。新建、改建和擴(kuò)建井場公路自不用說，除此之外，井下作業(yè)、修井作業(yè)、采氣作業(yè)以及應(yīng)急搶險也需要修建相應(yīng)的道路系統(tǒng)。除道路外，非常規(guī)油氣資源開發(fā)的其他基礎(chǔ)設(shè)施還可能涉及通信系統(tǒng)、電力系統(tǒng)等，這對地方通信網(wǎng)絡(luò)和電力網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量提升和網(wǎng)絡(luò)完善也有積極的促進(jìn)作用。比如開發(fā)某地的頁巖氣，就會結(jié)合開發(fā)地頁巖氣區(qū)塊的分布和產(chǎn)能建設(shè)情況，科學(xué)合理規(guī)劃、建設(shè)一批頁巖氣集輸管網(wǎng)和外輸干線，確保頁巖氣就地接入、應(yīng)產(chǎn)盡產(chǎn)。此時的天然氣管網(wǎng)建設(shè)作為一項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量，同時也可帶動改善當(dāng)?shù)氐慕煌l件。

非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用社會效益的定量評價

對非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用的社會效益作定量化評價時通常從促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)資源開發(fā)區(qū)就業(yè)、提高資源開發(fā)區(qū)居民生活水平，以及對國家能源結(jié)構(gòu)和安全的影響和保障等方面進(jìn)行。因為定量化指標(biāo)可以精確衡量和反映相關(guān)方面的影響度，所以一般是通過計算一些反映社會效益的指標(biāo)來對其作定量評價。下面對幾個主要指標(biāo)作簡要介紹。

反映對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的指標(biāo)

促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指的是非常規(guī)油氣資源的開發(fā)利用將對所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響。衡量項目是否“促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，可以從有該項目和無該項目兩個層面進(jìn)行分析，分析時選擇兩個定量化的指標(biāo)，一個是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展系數(shù)，另一個是財政收入增長系數(shù)，用計算出來的數(shù)據(jù)來權(quán)衡項目對該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)程度。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展系數(shù)是指在有無項目兩種情況下，有項目時城市的總產(chǎn)值與無項目時城市的總產(chǎn)值的比值。財政收入增長系數(shù)是指在有無項目兩種情況下，有項目時的財政收入增長速度與無項目時的財政收入增長速度的比值。

反映對資源開發(fā)區(qū)就業(yè)影響的指標(biāo)

通常用就業(yè)效益指標(biāo)來反映項目投資對當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)影響。就業(yè)效益指標(biāo)是指項目單位投資所能提供的就業(yè)機(jī)會，就業(yè)人數(shù)多，則就業(yè)效益越大，社會效益越大。一般通過計算直接就業(yè)效益和間接就業(yè)效益兩個定量化的指標(biāo)來反映非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用對該資源開發(fā)區(qū)就業(yè)的影響。直接就業(yè)效益是指擬投資項目本身直接投資所能提供的直接就業(yè)機(jī)會。間接就業(yè)效益是指與投資項目有關(guān)聯(lián)的配套或相關(guān)項目，以及項目所在地區(qū)和部門所增加的附加投資（間接投資）而創(chuàng)造的間接就業(yè)人數(shù)。如為頁巖氣勘探開發(fā)項目服務(wù)的交通運(yùn)輸、商業(yè)和市政設(shè)施等部門所需的附加投資（間接投資）與新增加的間接就業(yè)人數(shù)之比。間接就業(yè)效果取決于相關(guān)部門的勞動利用率。

反映對資源開發(fā)區(qū)居民生活水平影響的指標(biāo)

通常用居民收入增長系數(shù)和生活質(zhì)量提高系數(shù)兩個指標(biāo)來反映非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用對資源開發(fā)區(qū)居民生活水平的影響。居民收入增長系數(shù)是指在有無項目兩種情況下，有項目時的居民收入增長速度與無項目時居民收入增長速度之間的比值。生活質(zhì)量提高系數(shù)是指在有無項目兩種情況下，有項目時居民生活消費(fèi)額增長速度與無項目時居民生活消費(fèi)額增長速度之間的比值。

能源結(jié)構(gòu)比例和安全保障系數(shù)

對國家能源結(jié)構(gòu)和安全的影響在于非常規(guī)能源占據(jù)一次能源生產(chǎn)的比值以及它對國家未來能源結(jié)構(gòu)的保障程度。從我國的能源生產(chǎn)率與國民生產(chǎn)總值之間的關(guān)系來看，能源生產(chǎn)狀況與國民生產(chǎn)總值之間是呈正相關(guān)關(guān)系的，國家的經(jīng)濟(jì)安全與能源安全也是息息相關(guān)的。由于我國目前依然采用煤炭作為主要的能源供應(yīng)，而煤炭生產(chǎn)過程中存在的安全問題，影響了我國工業(yè)化進(jìn)程和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實，我國必須加強(qiáng)清潔能源的開采，提高清潔能源在一次能源開采中的占比，而非常規(guī)油氣資源則是清潔能源的重要組成部分。因此，非常規(guī)油氣資源的開采則顯得十分重要，既是我國未來能源結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)保障，同時也使得我國的經(jīng)濟(jì)能夠平穩(wěn)安全。

關(guān)于未來能源結(jié)構(gòu)的保障主要指的是在對環(huán)境保護(hù)以及工業(yè)發(fā)展得到保障的基礎(chǔ)之上實施社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在未來，工業(yè)會一直持續(xù)發(fā)展，其對能源的需求將會進(jìn)一步提升，能源在生產(chǎn)的過程中會出現(xiàn)供需之間的矛盾，與此同時，在實施環(huán)境保護(hù)措施的過程中又要求一定要使煤炭能源的具體消費(fèi)比重得到降低，其他的清潔能源占比得到大大的提升，因次，加大非常規(guī)油氣資源的開發(fā)利用，既會對我國煤炭資源生產(chǎn)量下降而造成的能源消費(fèi)矛盾進(jìn)行緩解，還更加符合低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的要求，一方面可以實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)在發(fā)展當(dāng)中逐漸向清潔能源靠攏，另一方面可以促使國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向可持續(xù)的方向發(fā)展，最終使我國的能源安全和經(jīng)濟(jì)安全得到了雙重性保障。

結(jié)束語

非常規(guī)油氣資源能滿足我國的可持續(xù)發(fā)展以及節(jié)能減排的需求，所以其開發(fā)利用是我國目前能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，為了能夠更好的保障我國經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，必須要對非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用過程產(chǎn)生的社會效益進(jìn)行分析和評價。本文即以此為背景，探討了油氣資源開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的社會效益，希望可以為相關(guān)人員提供參考。

（四川長寧天然氣開發(fā)有限責(zé)任公司）

（中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所）