以經(jīng)濟工作優(yōu)異成績慶祝建黨100周年

楊英杰

近期召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年。做好2021年經(jīng)濟工作，會議突出強調(diào)了三個“新”：新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。圍繞三“新”，2021年將以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，大力推動自主創(chuàng)新，把國家發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎(chǔ)之上;強調(diào)做好“六穩(wěn)”、“六?！保苿又贫葎?chuàng)新，擴大內(nèi)需，堅持高水平對外開放，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

立足新發(fā)展階段，以高質(zhì)量發(fā)展開好局

習近平總書記強調(diào)：“新發(fā)展階段，就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家向第二個百年奮斗目標進軍的階段。這在我國發(fā)展進程中具有里程碑意義”，“進入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復(fù)興歷史進程的大跨越?！蔽覈M入新發(fā)展階段的一個重大特征是，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期，由此推動我國由中等收入國家邁向高收入國家行列。

2021年，要以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開好局。當前，外部經(jīng)濟政治環(huán)境存在諸多不確定性，對我國經(jīng)濟穩(wěn)定復(fù)蘇構(gòu)成挑戰(zhàn)，鑒于此，此次經(jīng)濟工作會強調(diào)要增強憂患意識，堅定必勝信心，推動經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展，同時也提出了推動經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展的政策要求。

總體而言，2021年宏觀政策將保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。具體來說，為確保2021年經(jīng)濟的穩(wěn)步恢復(fù)，保持相應(yīng)的支持力度，需要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在政策操作上要更加精準有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時度效。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，特別強調(diào)得用好寶貴時間窗口，集中精力推進全面改革和創(chuàng)新，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開好局。這其中所體現(xiàn)出的時不我待之緊迫感，可以說是撲面而來。需要注意的是，這里提出的“不急轉(zhuǎn)彎”，就是要穩(wěn)定社會預(yù)期。

積極財政政策的著力點，既要加大國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財力保障，又要在促進科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動作為，還得在化解地方政府隱性債務(wù)風險方面勇?lián)熑??？梢院芮宄乜闯觯?021年財政支出結(jié)構(gòu)會有重大調(diào)整，要在科技創(chuàng)新和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上更好地發(fā)揮四兩撥千斤的作用;在消弭城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距方面也會有新舉措，比如通過財政轉(zhuǎn)移支付或者產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的投入，推動欠發(fā)達地區(qū)居民收入增長。

穩(wěn)健貨幣政策方面，會議主要強調(diào)要保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配。經(jīng)濟的恢復(fù)要求貨幣供應(yīng)要跟得上，也要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。貨幣政策定向發(fā)力，就要擴大補充銀行資本金渠道，提升對科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展的金融支持，深化利率匯率市場化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。特別要處理好恢復(fù)經(jīng)濟和防范風險關(guān)系，這里的風險主要是金融風險。近幾年互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，確實在一定程度上彌補了大型金融機構(gòu)對小微企業(yè)的忽略，但也存在著監(jiān)管不到位所產(chǎn)生的無序發(fā)展狀態(tài)，對國家金融市場和體系產(chǎn)生了一定的風險壓力，亟需完善相關(guān)體制機制，加強市場發(fā)展建設(shè)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做好金融支持。此次會議還首次提出“金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進行”，把強化反壟斷和防止資本無序擴張作為2021年重點任務(wù)之一來部署，充分體現(xiàn)出黨中央對安全發(fā)展的極端重視。

當然，處理好恢復(fù)經(jīng)濟和防范風險關(guān)系，不能不注意到此次會議把解決好種子和耕地問題，確保我國糧食安全作為2021年重點任務(wù)之一。確保糧食安全，就是要確保飯碗牢牢端在自己手中，這是實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基石。

貫徹新發(fā)展理念，滿足人民日益增長的美好生活需要

習近平總書記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議>的說明》中明確指出，建議稿第二板塊總體上是按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織的。黨的十九屆五中全會強調(diào)，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

關(guān)于加大“創(chuàng)新”實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展方面，會議強調(diào)，科技自立自強是促進發(fā)展大局的根本支撐。要實現(xiàn)更為安全的發(fā)展，就必須大力推動自主創(chuàng)新，把國家發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎(chǔ)之上。沒有科技創(chuàng)新，就不會有創(chuàng)新型國家，就會處處受制于人，被人卡脖子。在部署2021年工作的重點任務(wù)時，會議把強化國家戰(zhàn)略科技力量作為第一任務(wù)提出。

就科技創(chuàng)新的組織戰(zhàn)略方面，從國家層面，會議提出要堅持戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向來確定科技創(chuàng)新方向和重點，更加強調(diào)了基礎(chǔ)研究的重要性。會議明確提出要抓緊制定實施基礎(chǔ)研究十年行動方案，重點布局一批基礎(chǔ)學科研究中心，支持有條件的地方建設(shè)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。在市場層面，特別是關(guān)于如何發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，加強國際科技交流合作以及加快國內(nèi)人才培養(yǎng)、完善激勵機制和科技評價機制等方面，也提出了明確的要求。

關(guān)于推動“協(xié)調(diào)”實現(xiàn)更加公平發(fā)展方面，會議明確要完善社保，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴大中等收入群體，扎實推進共同富裕。沒有充分的高質(zhì)量的就業(yè)，就很難彌補收入差距，因此會議提出要完善職業(yè)技術(shù)教育體系，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。同時，就公共服務(wù)均等化方面，也明確提出要合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強、社會效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動作用要發(fā)揮好。

關(guān)于以“綠色”實現(xiàn)更可持續(xù)發(fā)展方面，會議對做好碳達峰、碳中和工作明確提出要求，不但承接了十八大以來“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”、“綠水青山就是金山銀山”等發(fā)展理念，鞏固了污染防治攻堅戰(zhàn)、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的階段性成果，同時也為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人類命運共同體等注入了新的內(nèi)涵。明確把做好碳達峰、碳中和工作作為2021年的一項重要任務(wù)。

關(guān)于以“開放”實現(xiàn)更有效率發(fā)展方面，會議把全面推進改革開放列入重要任務(wù)。強調(diào)要擴大高水平對外開放，依然是高舉多邊主義旗幟，積極參與全球治理改革完善，共同推動構(gòu)建人類命運共同體。

關(guān)于以“共享”實現(xiàn)更為安全發(fā)展方面，會議強調(diào)要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?以改善民生為導(dǎo)向擴大消費和有效投資，進一步注重民生基礎(chǔ)設(shè)施補短板，持續(xù)推動新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全面推進鄉(xiāng)村振興;強調(diào)要做好民生保障工作，進一步促進多渠道就業(yè)，持續(xù)改善人民生活。會議還把解決好大城市住房突出問題作為2021年重點任務(wù)之一來提出，再次強調(diào)住房問題關(guān)系民生福祉，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位。

構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)中國經(jīng)濟發(fā)展新氣象

構(gòu)建新發(fā)展格局是以習近平同志為核心的黨中央把握全球政治經(jīng)濟環(huán)境的深刻變化、基于我國新發(fā)展階段的歷史任務(wù)和比較優(yōu)勢作出的重大戰(zhàn)略決策，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的最新理論成果。會議提出的2021年八項重點工作任務(wù)中，有三項和新發(fā)展格局直接相關(guān)。

一是增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。會議呼應(yīng)了十九屆五中全會提出的“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平”，強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。提出要實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題。

二是堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點。構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐是形成強大的國內(nèi)市場，這也是堅持形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的前提條件。會議要求要在合理引導(dǎo)消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排，三者之間的比例結(jié)構(gòu)要通過制度安排達到一個合理的配置。會議對提高城鄉(xiāng)消費也提出了具體的要求，比如充分挖掘縣鄉(xiāng)一級的消費潛力，逐漸有序取消一些行政性限制消費購買規(guī)定;比如實施城市更新行動，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建設(shè)現(xiàn)代物流體系，等等。

三是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。市場經(jīng)濟體制涉及到兩個方面，一個是市場經(jīng)濟主體，一個是市場經(jīng)濟環(huán)境;包括三大基礎(chǔ)性制度：產(chǎn)權(quán)制度、準入制度和公平競爭制度。會議強調(diào)國企改革三年行動要深入實施，現(xiàn)代企業(yè)制度要健全，公司治理要完善，同時強調(diào)要優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。在經(jīng)營環(huán)境方面，要求提升國內(nèi)監(jiān)管能力和水平。準入制度和公平競爭制度方面，會議強調(diào)要以營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境為目標，放寬市場準入，促進公平競爭，保護知識產(chǎn)權(quán)，建設(shè)統(tǒng)一大市場。

構(gòu)建新發(fā)展格局要從供給側(cè)和需求側(cè)同時發(fā)力，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，強調(diào)需求側(cè)管理，通堵點，補短板，貫通各環(huán)節(jié)形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，以提升國民經(jīng)濟體系整體效能。

成都近年來搶抓機遇，加快發(fā)展，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，全力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，致力于建設(shè)帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，從空間格局上實現(xiàn)了從“兩山夾一城”到“一山連兩翼”的千年之變，城市競爭優(yōu)勢實現(xiàn)了戰(zhàn)略性重塑。在保障和改善民生、黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理等方面取得了顯著成效，2020年“兩個繼續(xù)保持”目標已順利完成，“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

近日召開的成都市委十三屆八次全會暨市委經(jīng)濟工作會議為成都未來五年乃至更長時期的發(fā)展擘畫了新的壯美藍圖。立足新發(fā)展階段，成都有清醒的認識，也有堅定的發(fā)展信心。雖然在前進道路上面臨多重現(xiàn)實挑戰(zhàn)，推進高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)仍然艱巨，但仍然有可以牢牢把握并可以取得重大成果的多重戰(zhàn)略機遇，如“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部陸海新通道建設(shè)等國家戰(zhàn)略交匯實施，推動成都經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)規(guī)劃目標，成都將繼續(xù)以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，進一步加快建設(shè)科技創(chuàng)新中心，以形成引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的動力源。從高能級產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈著手，建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和國際消費中心城市，增強金融核心功能，培育新經(jīng)濟新動能，打造具有全球影響力的新經(jīng)濟創(chuàng)新策源地和活力區(qū)。同時，成都的城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)進一步在推動，城鄉(xiāng)一體化水平持續(xù)提高。以建設(shè)美麗宜居公園城市抓手，城市可持續(xù)發(fā)展的綜合承載力正在提高。改革開放新高地的加快建設(shè)正為成都塑造著國際合作與競爭新優(yōu)勢。高品質(zhì)生活宜居地打造建設(shè)，讓成都市民的獲得感、幸福感不斷增強。

近年來特別是2020年成都經(jīng)濟社會發(fā)展有一個顯著特點，就是在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中走在了前列。展望未來發(fā)展，成都將會加快建設(shè)國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略腹地和國內(nèi)國際雙循環(huán)門戶樞紐，積極融入、更好服務(wù)新發(fā)展格局。

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局之年，在新發(fā)展理念的引領(lǐng)之下，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)深化改革擴大開放，不斷推動制度創(chuàng)新，成都經(jīng)濟社會發(fā)展必將會亮點紛呈，成都人民的獲得感幸福感安全感必將進一步得到增強。

作者

中共中央黨校（國家行政學院）文史教研部副主任、教授