建設(shè)具有成都特質(zhì)的高品質(zhì)生活宜居城市

盛毅

四川省社會科學(xué)院研究員

建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的四個(gè)重要目標(biāo)之一。成都市作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中領(lǐng)先發(fā)展的城市，在成都市委十三屆八次全會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議上，面對正在開啟的社會主義現(xiàn)代化城市建設(shè)新征程，自覺擔(dān)當(dāng)起建設(shè)踐行新發(fā)展理念公園城市示范區(qū)的重大使命，提出了“創(chuàng)造高品質(zhì)生活”、“厚植高品質(zhì)宜居優(yōu)勢”，建設(shè)“人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的美麗宜居公園城市形態(tài)”，使成都市具有的宜居優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固發(fā)展，全面“建成高品質(zhì)生活環(huán)境新標(biāo)桿和共建共享幸福城市新樣本”建設(shè)“成為‘人民城市的幸福樣本”等新要求和奮斗目標(biāo)，這意味著成都不僅要走在成渝地區(qū)高品質(zhì)生活宜居地建設(shè)前列，建設(shè)具有成都特質(zhì)的宜居城市，而且將為我國探索中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路提供示范，成為“美麗中國建設(shè)實(shí)踐范例”。

成都已具備建設(shè)高品質(zhì)生活宜居城市的基礎(chǔ)

盡管高品質(zhì)生活宜居地是一個(gè)相對的、既可以用客觀標(biāo)準(zhǔn)度量但又不能排除主觀感受的概念，它不僅與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段有關(guān)，也與文化傳統(tǒng)和生活習(xí)俗有關(guān)，還與居民的消費(fèi)心理等有關(guān)，其中既有主觀性的認(rèn)識，也有客觀性的評價(jià)。從發(fā)展階段看，它是一個(gè)“不斷擴(kuò)大民眾的各種選擇的過程”，并且這些選擇始終隨著時(shí)間而變化;從文化和習(xí)俗看，不同的文化傳統(tǒng)和生活習(xí)慣，對高品質(zhì)生活的感受不完全相同。但緊緊圍繞“城市，讓生活更美好”的追求，居民最關(guān)注的因素，相對集中在生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、收入水平、文明程度、安全保障等，這些因素直接影響著人們對一個(gè)城市的向往和熱愛程度。對標(biāo)建設(shè)高品質(zhì)生活宜居城市的六個(gè)方面因素，成都均交出了比較滿意的答卷。

圍繞根本改善城市生產(chǎn)生活空間條件，構(gòu)建合理的城市形態(tài)，提高城市可持續(xù)發(fā)展的綜合承載力，成都堅(jiān)持重塑城市空間格局，順應(yīng)城市由單中心圈層發(fā)展向多中心組團(tuán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型擴(kuò)張向空間布局優(yōu)化轉(zhuǎn)變的需要，及時(shí)提出城市發(fā)展“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”，大力引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是在東進(jìn)中，推出東部新區(qū)建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)東部新區(qū)，使“兩山夾一城”的格局，變成“一山連兩翼”的格局，再輔之產(chǎn)城融合、職住平衡、創(chuàng)新片區(qū)綜合開發(fā)方式、促進(jìn)公共服務(wù)體系重構(gòu)等，為構(gòu)建疏密有致、生態(tài)宜居、充滿活力、吸引力強(qiáng)的現(xiàn)代化大都市奠定了良好空間格局。

圍繞提高居民收入和滿足居民升級的消費(fèi)需求，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位、創(chuàng)業(yè)空間和現(xiàn)代化消費(fèi)場景，成都堅(jiān)持全面重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系，大力推動以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新生態(tài)鏈為引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體、以建設(shè)“三城三都”和國際性消費(fèi)城市為目標(biāo)的市域經(jīng)濟(jì)地理重塑，顯著優(yōu)化了各區(qū)（市）縣的產(chǎn)業(yè)分工，加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，提升了成都市對國際國內(nèi)高端要素運(yùn)籌能力，促進(jìn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的迅速發(fā)展，構(gòu)建起支撐高質(zhì)量發(fā)展、高水平就業(yè)、高品質(zhì)生活的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系，形成人才有舞臺、勞動有崗位、收入有保障、創(chuàng)業(yè)有空間、消費(fèi)有選擇的多途徑、多元化就業(yè)環(huán)境。

圍繞建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，提高城市生態(tài)品質(zhì)，建成可持續(xù)發(fā)展先行區(qū)，成都堅(jiān)持綠色發(fā)展的價(jià)值取向，站在人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的高度，來謀劃城市生態(tài)建設(shè)的思路，確定生態(tài)工程建設(shè)重點(diǎn)，推動生態(tài)價(jià)值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，全面塑造“青山綠道藍(lán)網(wǎng)”的生態(tài)空間。通過大幅度增加綠道數(shù)量，公園、湖面、濕地、林地，推動天府綠道鏈接成網(wǎng)等措施，打造山水林田湖草生命共同體;通過制定公園城市規(guī)劃導(dǎo)則、指標(biāo)評價(jià)、價(jià)值轉(zhuǎn)化等體系，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的城市新范式。這些舉措的實(shí)施，使生態(tài)文明理念深入人心，崇尚自然、節(jié)約集約、綠色低碳的行為方式形成。

圍繞提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)，全面增進(jìn)民生福祉，提高居民生活的便捷性和滿意度，提高城鄉(xiāng)一體化水平，成都堅(jiān)持共享發(fā)展的原則，每年實(shí)施一批重大民生工程，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)老舊社區(qū)更新改造，持續(xù)惠企利民，使教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障、住房等有顯著改善，居民普遍能夠受益。全面提速城市公共交通建設(shè)，科學(xué)布局公交線網(wǎng)，提升城市通勤效率，地鐵營運(yùn)里程進(jìn)入全國城市前四位，中心城區(qū)公交線路全覆蓋并延伸到各個(gè)社區(qū)，國際（地區(qū)）航線已有100多條，定位為國際航空樞紐的天府國際機(jī)場即將投運(yùn)，一個(gè)以公共交通為主要出行工具、能夠連接國際國內(nèi)交通大通道的城市公交體系，正在全面和迅速地形成。

圍繞提高居民文化素質(zhì)，樹立社會主義核心價(jià)值觀，著力建設(shè)文明程度更高的城市，成都堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)的方針，以“和諧包容、智慧、務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的城市精神凝聚人心，以創(chuàng)建文明城市為抓手，持續(xù)促進(jìn)世界文化名城建設(shè)，全方位展示文化底蘊(yùn)和文化形象，推動文明創(chuàng)建深入基層、深入社區(qū)、深入群眾，豐富城市精神文化生活，不斷提升城鄉(xiāng)文明程度和市民文明素質(zhì)、道德素質(zhì)，強(qiáng)化居民和客人對城市的認(rèn)同感與歸屬感，居民的文化素質(zhì)和思想道德水平顯著提升，文明理念深入人心。

圍繞提升城市安全和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，建設(shè)讓居民放心和安心的城市，營造安居樂業(yè)的良好環(huán)境，成都堅(jiān)持推動城市治理和社區(qū)治理的高效化，以智慧城市建設(shè)推動各個(gè)領(lǐng)域的管理現(xiàn)代化，提升超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，打造新型智慧城市發(fā)展樣板，實(shí)現(xiàn)防控體系現(xiàn)代化，通過建設(shè)新型城市社區(qū)，推動基層治理現(xiàn)代化等舉措，探索出一條符合成都特點(diǎn)路子。

“十大工程”助力高品質(zhì)生活宜居城市建設(shè)

成都在謀劃“十四五”發(fā)展時(shí)，提出要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展觀，讓發(fā)展成果更多惠及市民和企業(yè)，轉(zhuǎn)化成居民可感受、可體驗(yàn)、能直接受益的成果，針對建設(shè)高品質(zhì)生活宜居城市需要，實(shí)施創(chuàng)造幸福美好生活的重大工程，即大力提升居民收入水平、繼續(xù)保持生活成本競爭力、實(shí)施高品質(zhì)公共服務(wù)倍增計(jì)劃、持續(xù)提升城市通勤效率、城市更新和老舊小區(qū)改造提升、打造穩(wěn)定公平可及營商環(huán)境、建設(shè)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境友好城市、建設(shè)生態(tài)惠民示范城市、提升城市智慧韌性安全水平、建設(shè)全齡友好包容型社會“十大工程”。這些工程的實(shí)施，將為成都建設(shè)高品質(zhì)生活宜居城市提供根本保障。

實(shí)施創(chuàng)造幸福美好生活的重大工程，是適應(yīng)城市發(fā)展進(jìn)入新階段的選擇。在全面建成小康社會后，第二個(gè)百年目標(biāo)的關(guān)鍵詞是現(xiàn)代化，它不僅包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化，也包括社會發(fā)展、城市管理、居民生活等的現(xiàn)代化。由于社會發(fā)展、居民收入、生態(tài)建設(shè)、城市治理等長期滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或多或少存在著短板和薄弱環(huán)節(jié)，把這些方面的發(fā)展放在重要地位來謀劃和推動，符合成都市當(dāng)前發(fā)展階段需要。從發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，在由中等收入邁向高收入的過程中，都經(jīng)歷了發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，逐步由從屬地位進(jìn)入到主導(dǎo)地位，居民收入、就業(yè)、教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等指標(biāo)，成為政府推進(jìn)發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn)。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署用“預(yù)期壽命、教育水平和生活質(zhì)量”三個(gè)維度指標(biāo)計(jì)算的綜合值即“人類發(fā)展指數(shù)”，來評估一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，以及歐洲經(jīng)合組織提出了涵蓋社區(qū)歸屬感、教育、環(huán)境、公民社會責(zé)任、健康、住房、收入、就業(yè)、生活滿意度、安全感以及兼顧事業(yè)與家庭、私人生活等內(nèi)容的“美好生活指數(shù)”，正是新的發(fā)展階段催生的產(chǎn)物。

實(shí)施創(chuàng)造幸福美好生活的重大工程，體現(xiàn)了人民城市為人民的價(jià)值取向。近年來的發(fā)展雖然也強(qiáng)調(diào)以人民為中心，按照全面發(fā)展的要求，對改善民生、優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境、降低居民生活成本和企業(yè)經(jīng)營成本、提供良好的公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境等，都會有系統(tǒng)和全面的安排。但在實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)一般是剛性的，保障措施相對有力。而民生任務(wù)常常被置于從屬地位，約束力不強(qiáng)，保障措施不具體，一般不會觸及保持生活成本競爭力、持續(xù)提升城市通勤效率問題，也較少涉及城市更新和老舊小區(qū)改造，更不會提實(shí)施高品質(zhì)公共服務(wù)倍增計(jì)劃這樣的高要求。這次將民生問題作為重要工程來抓，反映了發(fā)展取向的重大變化。

實(shí)施創(chuàng)造幸福美好生活的重大工程，有具體實(shí)施路徑和相應(yīng)的關(guān)鍵舉措。為確?！笆蠊こ獭钡膶?shí)施收到預(yù)期效果，有效回應(yīng)居民期待，成都市將提出可操作的措施。如提升居民收入水平，從實(shí)施就業(yè)專項(xiàng)行動、全民技能提升、多渠道增加財(cái)產(chǎn)收入和經(jīng)營性收入著力;保持生活成本競爭力，從保障性租賃住房、長租房、人才公寓、提升生活消費(fèi)性價(jià)比等著力;實(shí)施高品質(zhì)公共服務(wù)倍增計(jì)劃，從創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式、供給數(shù)量和質(zhì)量、均衡普惠等著力;提升城市通勤效率，從城市布局優(yōu)化、職住平衡、交通組織、完善線網(wǎng)、提高公共交通分擔(dān)率等著力。城市更新和老舊小區(qū)改造提升，從棚戶區(qū)、城中村和老舊小區(qū)改造、推動社區(qū)商業(yè)重整布局等著力;打造穩(wěn)定公平可及營商環(huán)境，從城市機(jī)會清單發(fā)布機(jī)制、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、完善惠企政策“蓉易享”系統(tǒng)、探索審慎監(jiān)管和彈性治理有效路徑等著力;建設(shè)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境友好城市，從創(chuàng)新激勵(lì)、創(chuàng)業(yè)孵化、技能提升、人才引育政策、構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等著力;建設(shè)生態(tài)惠民示范城市，從“五綠潤城”、營造多元體驗(yàn)生活場景、詩意棲居生態(tài)場景、建成天府綠道和“天府藍(lán)網(wǎng)”著力;提升城市智慧韌性安全水平，從政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、構(gòu)建高效智慧體系、專業(yè)管理體系和社區(qū)保障體系等著力;建設(shè)全齡友好包容型社會，從實(shí)施“幼兒良育”提能、設(shè)施設(shè)備適老化改造、無障礙場景營建專項(xiàng)行動、提升公共資源精細(xì)化配置等著力。

建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地可突出六個(gè)特色

每個(gè)城市建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，都會有與自身?xiàng)l件相匹配的特質(zhì)。成都市堅(jiān)持把建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市作為主線，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索符合居民對美好生活向往和城市發(fā)展規(guī)律的建設(shè)道路，應(yīng)突出以下特色。

讓生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢更突出。借助良好的生態(tài)本底，進(jìn)一步優(yōu)化城市生態(tài)空間布局，把“一山連兩翼”的自然風(fēng)光和寶貴資源，變成城市標(biāo)配的生態(tài)骨架，為城市生態(tài)賦能添彩。進(jìn)一步加密公園、濕地、水面和綠色廊道，實(shí)現(xiàn)山水相映，公園、綠地與濕地和湖面相連，構(gòu)建“星羅棋布、類型多樣、全面共享”的公園體系，形成多種動植物并存的生態(tài)空間，綠水青山掩映中的城市自然形態(tài)，實(shí)現(xiàn)城市與自然生態(tài)環(huán)境和諧共生。

讓游憩功能優(yōu)勢更加突出。公園是城市機(jī)體中為滿足人們美好生活追求的載體，游憩則是公園需要具備的主要功能。如何讓成都更好玩，應(yīng)緊緊圍繞將生態(tài)游憩、文化游憩、康體游憩和游樂游憩等的文章做足，借助“三城三都”建設(shè)，把城市旅游的巨大潛力充分發(fā)揮出來，形成美食、旅游、文化、音樂、會展、體育、購物等多個(gè)在國內(nèi)外有影響的品牌。

讓氣候溫潤的優(yōu)勢更突出。著力解決空氣質(zhì)量存在的問題，持續(xù)降低PM2.5、PM10、O3、NO2和SO2的濃度，進(jìn)一步提高優(yōu)良天氣的比例，使藍(lán)天白云成為常態(tài)。優(yōu)化升級居民和企業(yè)的生產(chǎn)生活方式，通過提升城市綠色出行比例，提高新能源車的比重、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)等，大幅度降低碳排放。

讓出行便捷的優(yōu)勢更突出。將減少人們通勤時(shí)間作為重要任務(wù)，利用地鐵率先成網(wǎng)的有利條件，加快構(gòu)建以軌道交通、快速公交、常規(guī)公交等主導(dǎo)的城市通勤網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)優(yōu)化“軌道+公交+慢行”的綠色低碳出行體系，實(shí)現(xiàn)各種交通方式的合理分擔(dān)。優(yōu)化城市容積率和城市形態(tài)規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、行政辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)和居住區(qū)等，形成多中心、多層級、多節(jié)點(diǎn)的城市空間布局，建設(shè)開放式街區(qū)，提高城市各組團(tuán)之間的職住平衡水平，縮短通勤的平均距離。

讓生活成本優(yōu)勢更突出。按照市委十三屆八次全會提出的持續(xù)保持生活成本競爭力的要求，努力使生活成本、商務(wù)成本、旅游成本在一、二線城市中居于偏低水平，作為整個(gè)城市長期的戰(zhàn)略安排，通過保持合理房價(jià)、穩(wěn)定物價(jià)，完善公建配套等措施，構(gòu)筑城市的競爭優(yōu)勢。

讓營商環(huán)境優(yōu)勢更突出。成都市在建設(shè)服務(wù)型政府、營造市場化、法治化、國際化環(huán)境方面，已經(jīng)走在全國前列?！笆奈濉逼陂g，要按照建設(shè)穩(wěn)定、公平、可及的營商環(huán)境標(biāo)桿城市的目標(biāo)，打造貿(mào)易和投資更加自由化、便利化的營商環(huán)境，增強(qiáng)對國內(nèi)外先進(jìn)要素、中高端企業(yè)和人才的吸引力。