關(guān)于《中共成都市委關(guān)于制定成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明

范銳平

受市委常委會委托，我就《中共成都市委關(guān)于制定成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）起草情況向全會作說明。

一、《建議》的起草過程和主要考量

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市、奮力實現(xiàn)新時代“三步走”第二步戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵階段。市委高度重視《建議》起草和規(guī)劃編制工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，在市委常委會領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)統(tǒng)籌戰(zhàn)略研究、起草和編制工作。

堅定對表對標，堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制的系列重要指示精神為根本遵循。2019年6月，市委研究制定“十四五”規(guī)劃編制工作方案，正式啟動《成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》編制和《建議》起草工作，全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央和省委“十四五”規(guī)劃編制有關(guān)會議精神，堅決把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現(xiàn)在起草工作全過程。黨的十九屆五中全會和省委十一屆八次全會召開后，市委多次召開常委會（擴大）會議學(xué)習(xí)研討，深刻把握新階段、新理念、新格局、新戰(zhàn)略、新要求，緊密結(jié)合成都實際，創(chuàng)造性地把黨中央和省委全會精神貫徹到規(guī)劃編制全過程。注重遵循規(guī)律，堅持把城市未來發(fā)展放在“兩個大局”中統(tǒng)籌謀劃。市委組織開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大走訪”活動，形成了36項反映市情實際、契合發(fā)展趨勢變化的調(diào)研成果。委托參與國家“十四五”規(guī)劃、上海2050年戰(zhàn)略規(guī)劃編制的專家智庫團隊開展49個專項課題研究、2035年遠景目標和2050年遠景展望研究。始終堅持著眼戰(zhàn)略性、把握階段性、尊重規(guī)律性、體現(xiàn)前瞻性。突出開門問策，堅持充分發(fā)揚民主、廣泛凝聚智慧力量。市委先后召開專家學(xué)者、青年干部、企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會、民主黨派、市民代表座談會，面對面聽取各方面意見建議。首次就城市中長期規(guī)劃開展網(wǎng)絡(luò)征求意見活動，廣大市民積極響應(yīng)，收到社會公眾留言3.2萬條，匯總整理出建議共12大類1000余條，確保《建議》更好反映社會期盼和市民愿望。首次全面征求中央駐蓉單位、省級部門意見，共收到意見建議1525條。起草組認真研究、充分吸納各方意見建議，增寫改寫520處，覆蓋意見建議936條，做到了能吸收的盡量吸收?？梢哉f，《建議》起草的過程是發(fā)揚民主、科學(xué)決策的過程，是遵循規(guī)律、理清思路的過程，是凝聚共識、匯聚力量的過程?！督ㄗh》起草期間，市委常委會召開2次會議進行審議，最終形成提交全會審議的建議稿。

《建議》起草的主要考量是全面貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委十一屆八次全會精神，深入踐行新發(fā)展理念，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，主動融入雙循環(huán)、齊心唱好“雙城記”，更好擔(dān)負起服務(wù)國家戰(zhàn)略、助力民族復(fù)興的城市責(zé)任。主要把握以下5條原則：一是注重處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，始終堅持高舉建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市旗幟不動搖，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，堅定推動國家中心城市、國際門戶樞紐城市、美麗宜居公園城市、世界文化名城建設(shè)，努力在新的起點上探索具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化城市新路，一張藍圖繪到底。二是注重處理好合作與競爭的關(guān)系，主動擔(dān)當(dāng)參與國際競爭、運籌全球要素的國家使命，主動發(fā)揮成渝地區(qū)極核引領(lǐng)、主干城市輻射帶動的城市責(zé)任，在互利合作中育先機、在相互成就中開新局。三是注重處理好政府與市場的關(guān)系，以“有為政府”推動行政有界有度、監(jiān)管包容審慎、服務(wù)可感可得，以“有效市場”實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、競爭公平有序。四是注重處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，堅持以系統(tǒng)觀念提升城市智慧韌性安全水平，以法治思維引領(lǐng)城市善治良序，以底線思維防范化解各類風(fēng)險，努力實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展與社會高效能治理的動態(tài)平衡。五是注重處理好戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，科學(xué)銜接“十四五”發(fā)展、2035年遠景目標和2050年遠景展望，統(tǒng)籌宏觀戰(zhàn)略、政策措施、項目支撐，確保戰(zhàn)略方向正確、政策措施精準、發(fā)展成果有感。

《建議》遵循站位新發(fā)展階段、踐行新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的基本邏輯，形成“一個統(tǒng)領(lǐng)、五大目標、十項任務(wù)”的主體框架，共分為三大板塊、12個部分。第一板塊由前言和第一部分構(gòu)成，屬于總論，主要是講新發(fā)展階段的形勢和任務(wù)，總結(jié)“十三五”時期發(fā)展的重大成就，分析“十四五”時期發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境和機遇挑戰(zhàn)，提出“十四五”時期發(fā)展的總體要求和主要目標，以及2035年遠景目標和2050年遠景展望。第二板塊由第二至第十一部分構(gòu)成，屬于分論，聚焦服務(wù)新發(fā)展格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、美麗宜居公園城市、重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、世界文化名城、超大城市治理等十大重點領(lǐng)域，系統(tǒng)闡述“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)。第三板塊由第十二部分和結(jié)束語構(gòu)成，主要講加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚共識力量，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標努力奮斗，奮力譜寫建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新天府和可持續(xù)發(fā)展世界城市的新篇章。

二、“十四五”發(fā)展需要把握的幾個重大問題

《建議》圍繞貫徹落實黨中央和省委戰(zhàn)略部署，提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措。這里，就其中事關(guān)全局的幾個重大問題作簡要說明。

第一，關(guān)于成都“十四五”發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和歷史坐標。歷經(jīng)“十三五”時期快速發(fā)展，成都綜合實力、發(fā)展?jié)摿Α⑷蛭粍?、治理水平實現(xiàn)全面提升，為開啟“十四五”新征程積蓄了戰(zhàn)略動能、奠定了堅實基礎(chǔ)。城市綜合實力在高位集成中實現(xiàn)戰(zhàn)略性躍升。“五中心一樞紐”核心功能全面夯實，實現(xiàn)了從區(qū)域中心城市到國家中心城市、進而沖刺世界城市的巨大跨越，2020年經(jīng)濟增速有望達到4%、總量有望突破1.8萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近中等發(fā)達國家水平;GaWC全球城市排名從2016年第100位提高到2020年第59位。經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿υ谵D(zhuǎn)型變革中實現(xiàn)后發(fā)超越。堅持有所為有所不為，聚焦5個先進制造業(yè)、5個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟領(lǐng)域，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為支撐的現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系，以改革創(chuàng)新精神構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展政策體系，以未來眼光推動新經(jīng)濟發(fā)展和新動能轉(zhuǎn)換，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破6000家，累計培育新經(jīng)濟企業(yè)43.3萬戶。市場腹地空間在全域開放中實現(xiàn)歷史性拓展?！耙粠б宦贰?、西部陸海新通道和西部國際門戶樞紐建設(shè)，全面提升了成都在世界城市體系中的節(jié)點地位和樞紐功能，參與國際競合的“勢”與“場”顯著增強，連接?xùn)|南亞、中亞和歐洲超過15億人口的國際市場，經(jīng)濟外向度由2015年的22.8%提升至2019年的34.2%。比較競爭優(yōu)勢在創(chuàng)新改革中實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑。踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)納入國家戰(zhàn)略，“一山連兩翼”空間格局開辟了城市永續(xù)發(fā)展新空間，形成了以高品質(zhì)生活宜居地和高質(zhì)量發(fā)展增長極動力源為主要特征的發(fā)展新優(yōu)勢?？傮w來看，當(dāng)前成都正處于戰(zhàn)略機遇疊加期、高質(zhì)量發(fā)展攻堅期、城市能級躍升期，謀劃成都“十四五”及更長時期發(fā)展，要從城市之于全球、局部之于全局、當(dāng)前之于長遠、發(fā)展之于民生的寬廣視角，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、系統(tǒng)性推進，為城市發(fā)展提供新機遇、為企業(yè)成長提供新平臺、為市民群眾創(chuàng)造新生活。

第二，關(guān)于戰(zhàn)略目標和遠景展望?！督ㄗh》立足國內(nèi)國際宏觀環(huán)境變化和成都當(dāng)前所處的發(fā)展階段特征，統(tǒng)籌新時代成都“三步走”戰(zhàn)略目標，提出到2025年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，基本建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，到2035年全面建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市，并對2050年發(fā)展進行了遠景展望，形成了一整套宏觀戰(zhàn)略設(shè)計、中觀發(fā)展思路、具體工作舉措，系統(tǒng)回答了今后一個時期“建設(shè)什么樣的成都”的重大問題。發(fā)展目標兼顧定性定量。據(jù)統(tǒng)計，近五年成都經(jīng)濟增速高于全國0.8—1.7個百分點，經(jīng)濟總量占全省比重保持在36%—38%左右，根據(jù)全國、全省2035年目標和成都繼續(xù)保持領(lǐng)先態(tài)勢，兼顧人口和經(jīng)濟承載力、潛在增長率、要素結(jié)構(gòu)等因素以及成都與世界先進城市對比分析等情況，初步研判“十四五”時期成都經(jīng)濟年均增長率保持在6%～8%左右，預(yù)計到2025年實現(xiàn)經(jīng)濟總量2.6～2.8萬億元，實現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值12.2～14.6萬元、達到中等發(fā)達國家水平。考慮到未來一個時期外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素較多，對目標的表述采取了以定性為主、蘊含定量的方式，更多的量化指標將在編制規(guī)劃《綱要》時進行安排。路徑選擇強調(diào)先行示范。“十三五”時期，成都高端資源要素聚集能力、區(qū)域經(jīng)濟帶動能力、宜居品質(zhì)吸引能力、門戶樞紐輻射能力顯著增強，具備在更高層面服務(wù)國家戰(zhàn)略、參與國際競爭的基礎(chǔ)和條件?！督ㄗh》提出“十四五”時期成都要以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，加快建設(shè)以創(chuàng)新為新動能的高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、以協(xié)調(diào)為新形態(tài)的融合性發(fā)展先行區(qū)、以綠色為新優(yōu)勢的可持續(xù)發(fā)展先行區(qū)、以開放為新引擎的雙循環(huán)發(fā)展先行區(qū)和以共享為新局面的人本化發(fā)展先行區(qū)，著力在站位新階段、踐行新理念、服務(wù)新格局上走在前列。遠景展望突出未來可期。未來30年，經(jīng)濟全球化將呈現(xiàn)新格局，新科技革命將在若干領(lǐng)域先行突破，中國將日益走近世界舞臺中央，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。基于對未來形勢的綜合研判和服務(wù)國家全局的城市使命，順應(yīng)世界城市發(fā)展演進規(guī)律，《建議》提出到2050年，建成泛歐泛亞區(qū)域性的經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、金融中心、貿(mào)易中心、文化中心，成為創(chuàng)新驅(qū)動、全齡友好、生活富裕、生態(tài)宜居的公園城市樣板，全面建成社會主義現(xiàn)代化新天府，成為充分體現(xiàn)中國特色、時代特征、成都特質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展世界城市，著力形成遠景清晰、未來可期的美好藍圖，全面增強社會信心和城市預(yù)期。

第三，關(guān)于加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市。市第十三次黨代會鮮明提出“建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市”的發(fā)展主題，在全國率先把新發(fā)展理念鐫刻在城市的旗幟上。2018年，習(xí)近平總書記來川視察期間，明確提出支持成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，進一步堅定了我們以新思想引領(lǐng)城市發(fā)展方向、以新理念統(tǒng)攬城市工作全局的意志定力。三年來，城市能級全方位提升，空間格局實現(xiàn)由“兩山夾一城”到“一山連兩翼”的千年之變，常住人口超過1600萬，中心城區(qū)建成區(qū)面積超過1000平方公里，經(jīng)濟總量位居全國城市第7位。發(fā)展方式全方位變革，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈組織經(jīng)濟工作，以新經(jīng)濟為主動能的發(fā)展新優(yōu)勢加快形成，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重提升至46.1%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)增加值比重達32%。治理體系全方位完善，全面推進黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，在全國率先出臺地方性社區(qū)發(fā)展治理促進條例，探索構(gòu)建以區(qū)域中心城市、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、特色街鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)為組織形態(tài)的新型城鎮(zhèn)體系，三度蟬聯(lián)全國綜治最高獎“長安杯”。民生福祉全方位增進，深入實施高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)改革攻堅計劃，率先探索公共服務(wù)覆蓋全區(qū)域全人群，15分鐘生活圈加快構(gòu)建，生活城市成為城市最鮮明特質(zhì)，穩(wěn)居“中國最具幸福感城市”榜首。

黨中央“十四五”規(guī)劃建議明確提出，要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程各領(lǐng)域，著力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?！督ㄗh》全面落實黨中央要求，提出要以建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市為總目標，統(tǒng)攬成都“十四五”發(fā)展各項重大部署，持續(xù)探索新發(fā)展理念的城市表達。加快推動以創(chuàng)新為新動能的高質(zhì)量發(fā)展。把創(chuàng)新作為城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵核心，布局建設(shè)一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，打通科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化路徑，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，打造科技自立自強創(chuàng)新策源新高地。加快推動以協(xié)調(diào)為新形態(tài)的融合性發(fā)展。以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，探索行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)適度分離，深化成德眉資同城化推動成都都市圈建設(shè)，加快構(gòu)建“一心三軸多中心”總體空間結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。加快推動以綠色為新優(yōu)勢的可持續(xù)發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面塑造清泓環(huán)繞、藍綠交織的城市形態(tài)，積極探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑，推動生產(chǎn)生活方式綠色化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建自然有序、綠色高效的發(fā)展體系，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。加快推動以開放為新引擎的雙循環(huán)發(fā)展。深入推進高水平制度型開放，加快拓展立體化戰(zhàn)略通道、高能級平臺和全球供應(yīng)鏈體系，形成服務(wù)擴大內(nèi)需、暢通循環(huán)的適配能力，打造面向全國、輻射全球的資源配置中心。加快推動以共享為新局面的人本化發(fā)展。以多元化參與凝聚城市治理合力、以商業(yè)化邏輯創(chuàng)新公共服務(wù)模式、以全周期管理提升智慧韌性安全水平、以場景化營造釋放投資機會，努力在更高水平上實現(xiàn)發(fā)展與治理的良性互動、秩序與活力的動態(tài)平衡。

第四，關(guān)于努力在雙循環(huán)新發(fā)展格局中率先突破。構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，根本要求是提升供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性。作為國家中心城市、成渝極核城市、全省主干城市，成都在供給層次、樞紐位勢和消費能級等方面具備獨特優(yōu)勢。從供給能力看，生產(chǎn)外溢效應(yīng)推動產(chǎn)業(yè)鏈向價值鏈高端攀升。成都2018年本地供給首次高于本地需求1557.9億元，2019年貿(mào)易順差達到782.8億元，高附加值機電產(chǎn)品出口占出口總值9成以上，提升了經(jīng)濟循環(huán)的互動范圍和流通速率。從分配結(jié)構(gòu)看，收入層次持續(xù)優(yōu)化推動內(nèi)需潛力有效釋放。截至2019年，成都新職業(yè)人群80%達到中等收入水平;居民人均可支配收入年均增長8.9%，居民收入層次顯著提升。從流通效能看，國際供應(yīng)鏈加速構(gòu)建推動全球資源要素集成集聚。2019年全社會總周轉(zhuǎn)量575.7億噸公里，旅客周轉(zhuǎn)量1276.1億人公里，存款總量和財富管理能力位居內(nèi)陸城市第5位，成為中西部地區(qū)資源要素集疏樞紐。從消費能級看，模式創(chuàng)新市場拓展推動國際消費中心加速成勢。連續(xù)6年穩(wěn)居全國零售第四城，奢侈和輕奢品牌城市偏好度居全國第3，消費引領(lǐng)比較優(yōu)勢更加凸顯。

習(xí)近平總書記深刻指出，有條件的地區(qū)可以率先探索有利于促進全國構(gòu)建新發(fā)展格局的有效途徑，發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用?！督ㄗh》立足充分發(fā)揮國家中心城市對暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的引領(lǐng)支撐作用，在分論的首要章節(jié)，就對加快建設(shè)國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略腹地和國內(nèi)國際雙循環(huán)門戶樞紐進行安排部署，明確提出要加快形成以科技創(chuàng)新為牽引的供給能力，積極布局大科學(xué)裝置、大創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，著力構(gòu)建以西部（成都）科學(xué)城“一核四區(qū)”為主平臺、高品質(zhì)科創(chuàng)空間多點支撐的創(chuàng)新供給網(wǎng)絡(luò)。加快形成以多維互聯(lián)為支撐的流通體系，建設(shè)亞蓉歐航空樞紐、陸海新通道樞紐，暢通“歐盟—成渝—日韓”和“成渝—東盟”開放通道，發(fā)展數(shù)智化物流打造現(xiàn)代供應(yīng)鏈，構(gòu)筑吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。加快形成以品質(zhì)體驗為導(dǎo)向的消費中心，聚焦國際消費中心城市建設(shè)，全面推動場景營造、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和品牌集聚，不斷壯大綠色消費、數(shù)字消費、定制消費等新興消費，積極培育與國際接軌的高端商品消費鏈和商業(yè)集群。加快形成以宜居生活為優(yōu)勢的承載能力，推動公共政策和公共服務(wù)擴面提質(zhì)，把以控制房價過快增長為重點保持生活成本競爭優(yōu)勢作為長期戰(zhàn)略，增強對生態(tài)脆弱區(qū)域人口轉(zhuǎn)移承載能力。

第五，關(guān)于落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是黨中央交給成都的重大政治任務(wù)，是全面提高成都戰(zhàn)略定位和位勢能級的寶貴機遇。在戰(zhàn)略方向上賦予發(fā)揮成渝地區(qū)比較優(yōu)勢、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局的重大使命。成渝地區(qū)具有承東啟西、聯(lián)動陸海的獨特優(yōu)勢，擁有兩個人口超千萬的國家中心城市，承載了西部26%的常住人口、19.8%的經(jīng)濟總量，是西部發(fā)展?jié)摿ψ畲?、基礎(chǔ)條件最好的區(qū)域，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)落地落實將加快形成全國經(jīng)濟增長“第四極”，促進我國經(jīng)濟縱深由沿海向內(nèi)陸拓展。在實現(xiàn)路徑上賦予增強輻射帶動作用、推動區(qū)域整體成勢的重大任務(wù)。近年來，在成渝城市群戰(zhàn)略引領(lǐng)下，成渝相向發(fā)展趨勢明顯，但兩地經(jīng)濟規(guī)模差距仍較為明顯，地區(qū)生產(chǎn)總值相差從1997年的634億元擴大到2019年的6593億元，必須以規(guī)劃建設(shè)東部新區(qū)為契機，推動成德眉資同城化加快成勢，聯(lián)動中部加快崛起，構(gòu)建形成雙核驅(qū)動、全域共興的國家戰(zhàn)略推進格局。在目標定位上賦予成都全面做強極核功能、提升綜合能級和國際競爭力的重大機遇。作為全省主干和成渝地區(qū)極核，2019年，成都地區(qū)生產(chǎn)總值達1.7萬億元，占全省的36.5%、占川渝地區(qū)的24.2%，縱向比較城市能級實現(xiàn)大幅躍升，但與形成增長極和動力源要求相比還有差距，必須搶抓國家戰(zhàn)略賦能的歷史機遇，全面提升城市綜合能級和國際競爭力。

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出要加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牢固樹立一體化發(fā)展理念，唱好“雙城記”、共建經(jīng)濟圈。《建議》提出堅持以發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向，加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。要推動形成成渝相向發(fā)展新格局，探索從項目協(xié)同走向區(qū)域一體制度創(chuàng)新，以共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、西部科學(xué)城、西部金融中心、西部陸海新通道等為依托，夯實成渝主軸發(fā)展基礎(chǔ)，促進“雙城記”走深走實。推動形成成德眉資同城化發(fā)展新格局，打破行政區(qū)劃與傳統(tǒng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建成德眉資同城化綜合試驗區(qū)，加快“三區(qū)三帶”建設(shè)，協(xié)同構(gòu)建高效聯(lián)通的現(xiàn)代交通圈、錯位協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、共建共享的市民生活圈，實現(xiàn)由行政區(qū)視角下的“一城獨大”演進至都市圈視野下的一體發(fā)展。推動形成區(qū)域錯位發(fā)展新格局，堅定不移實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以東進、南拓新區(qū)新城建設(shè)拓展高質(zhì)量發(fā)展的增量空間，以北改、中優(yōu)城市更新優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級的彈性空間，以西控綠色發(fā)展強化空間適配完善可持續(xù)發(fā)展的韌性空間。推動形成“兩區(qū)一城”協(xié)同發(fā)展新格局，堅持互利共生、開放協(xié)同、相互成就、整體成勢，聚焦協(xié)同發(fā)展高技術(shù)服務(wù)、集聚高能級企業(yè)、創(chuàng)造高品質(zhì)公服、推動高水平開放、實施高效能改革，構(gòu)筑引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

第六，關(guān)于加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。2018年2月，習(xí)近平總書記視察成都時首次提出公園城市理念。今年1月，中央財經(jīng)委員會第六次會議明確支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。從“首提地”到“示范區(qū)”，標志著公園城市建設(shè)從自主探索到國家使命，從生態(tài)建設(shè)治理到生態(tài)價值創(chuàng)造，從城市功能品質(zhì)提升到全面示范引領(lǐng)帶動，必將成為成都擁抱世界、走向未來的最鮮明特質(zhì)和最持久優(yōu)勢。示范區(qū)建設(shè)承載的是服務(wù)國家戰(zhàn)略全局的深遠考量，作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈基礎(chǔ)框架下最為重要、最為獨特的國家定位，有利于發(fā)揮先行示范、輻射引領(lǐng)作用，增強高端資源要素的吸附能力，全面提升城市綜合能級和創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢，更好代表國家參與全球城市競爭。肩負的是創(chuàng)構(gòu)理想城市形態(tài)的時代使命，以新發(fā)展理念為旗幟方向、以公園城市為未來形態(tài)，轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃的價值選擇、城市建設(shè)的人文尺度、城市治理的路徑方向，推動新時代城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索走出一條生態(tài)型、高質(zhì)量、人本化、有韌性的可持續(xù)發(fā)展新路。寄托的是探索未來美好生活的城市夢想，堅持“城市的核心是人”，引導(dǎo)城市發(fā)展更加注重生活價值和人本導(dǎo)向，促進生產(chǎn)生活生態(tài)深度鏈接和高度融合，打造彰顯美麗中國底色、承載美好生活向往的未來之城。

黨的十九屆五中全會要求推動綠色發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！督ㄗh》明確提出以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，就是要以先行示范的非凡膽略、創(chuàng)新求變的進取精神，推動城市空間形態(tài)、發(fā)展策略、營城路徑、治理方式全方位變革，努力走出一條可持續(xù)發(fā)展新路。要拓展產(chǎn)城融合、職住平衡的城市新空間，堅持“人城產(chǎn)”邏輯構(gòu)建全域功能區(qū)體系，創(chuàng)新片區(qū)綜合開發(fā)和運營，打造承載歷史記憶、具有地域特質(zhì)的文化街區(qū)和川西林盤，形成以人為本、功能復(fù)合、宜居適度的空間。構(gòu)建綠道藍網(wǎng)、天清氣朗的城市新形態(tài)，堅持“城市是一個有機生命體”，營建“青山綠道藍網(wǎng)”城市生態(tài)體系，推進都江堰精華灌區(qū)、龍泉山城市森林公園、沱江生態(tài)軸等重大生態(tài)工程，打造山水林田湖草生命共同體，讓城市自然有序生長。探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的城市新范式，堅持把綠色作為城市發(fā)展的獨特優(yōu)勢和永續(xù)動能，開展國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范，規(guī)劃建設(shè)綠色生產(chǎn)體系、綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系、綠色供應(yīng)鏈體系，提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，推動實現(xiàn)經(jīng)濟社會生態(tài)效益的高度統(tǒng)一。營造崇尚自然、節(jié)約集約的城市新風(fēng)尚，堅持人與自然和諧共生，深化公園場景營造，加快構(gòu)建綠色低碳生活圈，倡導(dǎo)節(jié)約適度、綠色低碳的消費模式，提高綠色出行方式的優(yōu)先性和體驗感，引導(dǎo)市民養(yǎng)成文明健康、時尚優(yōu)雅的生活方式。

第七，關(guān)于實施“幸福美好生活十大工程”。市第十三次黨代會以來，市委堅定踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推動城市發(fā)展從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯、從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向生活導(dǎo)向，加快建設(shè)宜業(yè)宜居宜商的城市環(huán)境。我們聚焦提升城市品質(zhì)，努力實現(xiàn)城市有變化。軌道交通運營里程達558公里、躍居全國第4位，改造棚戶區(qū)、城中村、老舊小區(qū)超過11萬個，建成天府綠道4238公里，龍泉山城市森林公園等重大生態(tài)項目加快推進。聚焦增進民生福祉，努力實現(xiàn)市民有感受。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)132.5萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達95%，新建基本公共服務(wù)設(shè)施3338處，千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開放床位數(shù)領(lǐng)先一線城市。聚焦激發(fā)市場活力，努力實現(xiàn)社會有認同。深化“放管服”改革，連續(xù)三年獲評“中國國際化營商環(huán)境建設(shè)標桿城市”，市場主體從2015年的124.7萬戶增長至282.1萬戶，落戶世界500強企業(yè)達301家，利用外資實際到位512億美元、居副省級城市前列。

黨中央“十四五”規(guī)劃建議提出，要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化?！督ㄗh》堅定踐行“城市，讓生活更美好”的初心使命，以精準服務(wù)為導(dǎo)向、以改革創(chuàng)新為牽引，大力實施“幸福美好生活十大工程”，著力在滿足人民美好生活向往中為市場主體成長創(chuàng)造發(fā)展機會、為新興產(chǎn)業(yè)培育提供應(yīng)用場景、為青年人群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供廣闊舞臺，推動實現(xiàn)市民廣泛認同與社會活力激發(fā)相得益彰，構(gòu)筑城市未來競爭新優(yōu)勢。大力提升居民收入水平，以富民增收為導(dǎo)向，持續(xù)開展促進就業(yè)專項行動和人力資源協(xié)同示范工程，深入實施全民技能提升計劃，多渠道增加居民經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入，確保居民收入增長與經(jīng)濟增長保持同步。繼續(xù)保持生活成本競爭力，聚焦安居穩(wěn)價打造生活成本洼地，加大保障性租賃住房、高品質(zhì)長租房、人才公寓供給力度，大力實施民生商品保供穩(wěn)價提質(zhì)計劃，提升吃住行游購娛等生活消費性價比。實施高品質(zhì)公共服務(wù)倍增計劃，以商業(yè)化邏輯創(chuàng)新公共服務(wù)多元供給方式，推動托幼一體化建設(shè)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、醫(yī)療資源擴容提質(zhì)、城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)升級，努力實現(xiàn)高品質(zhì)公共服務(wù)均衡普惠。持續(xù)提升城市通勤效率，堅持產(chǎn)城融合、職住平衡理念，推動城市布局優(yōu)化、組團式發(fā)展，優(yōu)化城市交通組織和線網(wǎng)整體設(shè)計，豐富“軌道+公交+慢行”多樣化綠色出行選擇，力爭“十四五”時期半小時通勤人口占比達到45%左右。推進城市更新和老舊小區(qū)改造提升，按照片區(qū)綜合開發(fā)理念，系統(tǒng)謀劃環(huán)境提升、民生改善、場景培育，全面完成棚戶區(qū)、城中村和老舊小區(qū)改造，加快推動社區(qū)商業(yè)重整布局，讓“老成都”煥發(fā)新活力。打造穩(wěn)定公平可及營商環(huán)境，聚焦培育投資生態(tài)和經(jīng)營環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化城市機會清單發(fā)布機制，全面實行市場準入負面清單制度，完善惠企政策“蓉易享”系統(tǒng)，探索審慎監(jiān)管和彈性治理有效路徑，讓市場主體放心投資、安心創(chuàng)業(yè)、順心發(fā)展。建設(shè)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境友好城市，把集聚高知識高技能人才作為城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重點方向，在創(chuàng)新激勵、創(chuàng)業(yè)孵化、技能提升等方面統(tǒng)籌發(fā)力，構(gòu)建更具吸引力的人才引育政策和更具包容性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓千千萬萬青年才俊慕名而來、扎根成都、圓夢蓉城。實施生態(tài)惠民示范行動，立足呈現(xiàn)更多可閱讀可感知可參與的物化載體，持續(xù)推進“五綠潤城”等重大生態(tài)建設(shè)，大力營造多元體驗生活場景和詩意棲居生態(tài)場景，推動天府綠道鏈接成網(wǎng)和天府藍網(wǎng)加快成型。提升城市智慧韌性安全水平，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，構(gòu)建能夠適應(yīng)非常態(tài)社會秩序和抵御自然災(zāi)害沖擊的高效智慧體系、專業(yè)管理體系和社區(qū)保障體系，讓城市更安全、更智慧。建設(shè)全齡友好包容型社會，圍繞全人群全周期全鏈條生活服務(wù)需求，大力實施“幼兒良育”提能、設(shè)施設(shè)備適老化改造、無障礙場景營建專項行動，提升公共資源精細化配置與全生命過程的人文關(guān)懷，讓每一個生活在成都的人都能感受城市的關(guān)懷和社會的溫暖。

第八，關(guān)于構(gòu)建超大城市現(xiàn)代化治理體系。當(dāng)前，成都中心城區(qū)常住人口已達1100萬，邁入了超大城市行列，城市空間形態(tài)與社會結(jié)構(gòu)深刻演變，呈現(xiàn)出人口高集聚性、要素高流動性、管理高風(fēng)險性的發(fā)展特征，城市規(guī)?！傲俊钡臄U張、能級“質(zhì)”的提升，帶來城市治理新的更大挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代城市包容開放、互動交流對跨區(qū)域治理的挑戰(zhàn)，成都與全球235個國家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系，“一帶一路”、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略推動城市邊界突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃，跨區(qū)域政策協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作成為城市治理新的時代難題。要素資源高度集聚、高速流動對風(fēng)險防范化解的挑戰(zhàn)，成都管理服務(wù)人口超過2200萬、年均流入50萬，航空旅客年吞吐量超5500萬人次，各類潛在風(fēng)險呈現(xiàn)放大、倍增和擴散等特征，城市安全運行復(fù)雜性明顯加深。公共產(chǎn)品廣覆蓋、高品質(zhì)需求對供給能力的挑戰(zhàn)，成都常住人口城鎮(zhèn)化率已達74.41%，市民對公共產(chǎn)品需求呈現(xiàn)出標準化、科學(xué)化、精細化的趨勢，對標北上廣深等先發(fā)城市，成都在公共服務(wù)覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量方面仍有較大差距。信息社會交互變革、價值沖擊對治理能力的挑戰(zhàn)，成都互聯(lián)網(wǎng)普及率達71.6%、網(wǎng)民數(shù)量超過1100萬，線上生活、云端辦公等正成為重要的社會場景，但互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用于城市治理相對滯后，公共資源數(shù)據(jù)運用能力與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相適應(yīng)。

黨中央“十四五”規(guī)劃建議提出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進市域社會治理現(xiàn)代化。《建議》著眼提升超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，對建設(shè)智慧城市、構(gòu)建城市安全網(wǎng)、深化城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理作出部署，重點聚焦三個方面持續(xù)發(fā)力：聚焦智慧城市推動城市建設(shè)現(xiàn)代化，堅持場景驅(qū)動、算法賦能、智能協(xié)同、多元共治，加快數(shù)字城市標準和規(guī)范體系建設(shè)，完善超大城市智能化應(yīng)用體系，推進經(jīng)濟數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化，打造新型智慧城市發(fā)展樣板。聚焦安全韌性推動防控體系現(xiàn)代化，牢固樹立城市大安全觀，建設(shè)多功能復(fù)合的城市安全運行指揮體系，構(gòu)建城市安全風(fēng)險全過程綜合管理模式，健全綜合應(yīng)急救援體系，精準預(yù)防統(tǒng)籌化解各領(lǐng)域風(fēng)險隱患，打造活力秩序有機統(tǒng)一的善治之城。聚焦幸福美好公園社區(qū)推動基層治理現(xiàn)代化，深化“黨建引領(lǐng)、雙線融合”治理機制，大力發(fā)展專業(yè)化、樞紐型、品牌性社會組織，充分發(fā)動社會各方參與幸福美好公園社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代社會包容友好的人際關(guān)系，打造更多開放共享、環(huán)境舒適、體驗豐富的社區(qū)公共空間，建設(shè)全國基層治理標桿城市。

同志們，審議通過《中共成都市委關(guān)于制定成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，是這次全會的主要任務(wù)。全市廣大黨員干部要深刻領(lǐng)會把握黨的十九屆五中全會和省委十一屆八次全會精神，認真思考、深入討論，提出建設(shè)性的修改意見和建議，制定出一份高水平的規(guī)劃建議。