鍛造振興發(fā)展的“金鑰匙”

任紅禧

2020年上半年，中國一重實現(xiàn)營業(yè)收入85.95億元，同比增長55.43%，利潤總額同比增長92.3%。

而在2016年之前，受國際金融危機(jī)、行業(yè)發(fā)展周期等多重因素影響，中國一重曾連續(xù)三年虧損。

化解危機(jī)，唯有改革。中國一重積極轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，從人事、管理、銷售三方面入手，通過重構(gòu)與市場相適應(yīng)的體制機(jī)制，使企業(yè)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。到2018年年初，中國一重開始扭虧為盈，“大國重器”的品牌被重新擦亮。

以解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、改變作風(fēng)為抓手，通過改革創(chuàng)新實現(xiàn)蝶變重生，中國一重?zé)o疑是我省全面深化改革的典型代表。

“十三五”以來，為破解發(fā)展難題，我省把全面深化改革作為打開發(fā)展大門的“金鑰匙”，精準(zhǔn)發(fā)力、多點突破、縱深推進(jìn)，打出了一系列深化改革的“組合拳”。

思想破冰，推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變

沒有思想上的破冰，就難言行動上的突圍。干事創(chuàng)業(yè)、致力振興，改革自當(dāng)從思想開始。

2018 年9 月，習(xí)近平總書記在主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會時指出，東北振興到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵節(jié)點，必須解決好精神狀態(tài)問題。

在給東北地區(qū)廣大干部群眾的32 字寄語中，總書記將“解放思想”作為首要要求，也為東北地區(qū)特別是黑龍江破解深層次矛盾開出了“治病良方”。

2018 年11 月，省委決定自2018 年11 月到2019 年9 月，在全省領(lǐng)導(dǎo)干部中開展為期近一年的“解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論”。

刀刃向內(nèi)的自我革命，需要“拳拳到位”“刀刀見血”的勇氣和魄力。省委主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，直面問題，直擊要害，積極引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部從因循守舊理念、傳統(tǒng)思維定勢、條條框框束縛、狹隘地域局限、看攤守業(yè)心態(tài)中解放出來。

思想的解放，帶來的是觀念的革新和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

2019 年全國兩會期間，省委書記張慶偉在回答記者提問時表示：“不能開‘清談館，要當(dāng)‘實干家?！?/p>

自2018年開始，我省連續(xù)兩年在春節(jié)過后上班第一天召開深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作會議。持續(xù)整頓工作作風(fēng)，充分調(diào)動了干部的主動性，激發(fā)了廣大干部的干事內(nèi)動力。

2020年9月中旬，東方希望集團(tuán)投產(chǎn)的1000頭生豬如期出欄，三個新豬場也全部投產(chǎn)。而就在今年4月份，這批仔豬要進(jìn)場時，企業(yè)卻遇到了不小的麻煩。

當(dāng)時，受疫情影響，從事防疫工作的工人無法復(fù)工，豬場收尾工作難以進(jìn)行。如果這批仔豬不能及時入場，將給企業(yè)造成數(shù)千萬元的損失。

得知企業(yè)生產(chǎn)遇到困難后，齊齊哈爾市梅里斯區(qū)政府第一時間派出服務(wù)專班進(jìn)駐企業(yè)，派專車點對點接送復(fù)工人員。與此同時，相關(guān)部門及時為企業(yè)開路、配電，保障原材料與設(shè)備準(zhǔn)時進(jìn)場。最終，企業(yè)生產(chǎn)如期進(jìn)行。

該企業(yè)被當(dāng)?shù)卣呐姆?wù)深深打動，決定繼續(xù)追加投資，今年整個項目的投資達(dá)到40億元。

為進(jìn)一步激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為，對于作風(fēng)轉(zhuǎn)變滯后、不作為、慢作為的領(lǐng)導(dǎo)干部，省委果斷調(diào)整、堅決處理，樹立了旗幟鮮明的改革導(dǎo)向。僅從2018 年11 月到2019年9月，省委就相繼調(diào)整了12 名不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的省管干部，用“下”的壓力激發(fā)起“干”的動力。

壓茬攻堅，破解體制障礙

2020年10月14日，在深圳市華僑城集團(tuán)總部，伊春森工集團(tuán)與華僑城集團(tuán)綜合賦能合作協(xié)議正式簽約。這是伊春市將國有重點景區(qū)劃歸伊春森工集團(tuán)經(jīng)營管理后旅游產(chǎn)業(yè)邁向市場化的重要一步。

過去，長期“政企合一”的體制曾讓伊春的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路步履維艱。

2018年10月21日，伊春森工集團(tuán)正式掛牌成立，標(biāo)志著伊春延續(xù)半個多世紀(jì)的“政企合一”體制在市級層面破冰。

此后，政企職能分離的深化改革穩(wěn)步推進(jìn)：2019年7月13日，伊春將15個市轄區(qū)調(diào)整為4縣4區(qū)，調(diào)整后的伊春市下轄1市、5縣、4區(qū);2019年10月，伊春有序推進(jìn)13個“政企合一”區(qū)（局）分立分離改革; 2020年4月，“政企合一”區(qū)（局）機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、債務(wù)、資金基本分開，厘清了政府與企業(yè)之間的關(guān)系。

2019 年，作為我省管理體制改革重中之重的森工集團(tuán)、農(nóng)墾集團(tuán)，也在破解體制機(jī)制障礙上全面發(fā)力，并取得重大突破——森工集團(tuán)完成全部行政職能和部分社會職能的移交，其中涉及2000 余項森工系統(tǒng)的行政權(quán)力;農(nóng)墾集團(tuán)行政職能全部完成移交，墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化主體工程初步建成……

近年來，我省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的職能定位，也隨著體制機(jī)制障礙的破除而越發(fā)清晰。

“人心穩(wěn)了，眼光才會放長遠(yuǎn)?！笔】茖W(xué)院微生物研究所副所長于德水在接受新華社記者采訪時表示，“科研人員可以坐住板凳，不再惦記出去‘打食了?！?/p>

改革前，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，該研究所的實驗室被擠占出租，科研人員追求“短平快”的項目，研究水平下滑，成果成熟度低，社會服務(wù)功能弱化。

2018年3月底，《黑龍江省深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實施意見》正式出臺，聚焦職責(zé)交叉、人浮于事、效率不高等突出問題，在省市縣三級同步開展為期兩年的深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作。

通過改革，省科學(xué)院將微生物所等4家院所進(jìn)行清理規(guī)范，并確定為公益二類事業(yè)單位。由于打破“功利”、回歸“公益”，微生物所停止了小作坊式的菌種生產(chǎn)與銷售業(yè)務(wù)，科研人員可以靜下心來搞科研。

到2019年年底，省直涉改事業(yè)單位精簡機(jī)構(gòu)599個，精簡編制1.99萬名;市縣涉改事業(yè)單位精簡機(jī)構(gòu)4346個，精簡編制7.64萬名……“守住本分，盡好職分，擠出水分”，通過深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，我省機(jī)構(gòu)編制資源配置和布局結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，公益服務(wù)質(zhì)量實現(xiàn)提升。

鳳凰涅槃，釋放發(fā)展活力

2020年上半年，盡管受疫情不利影響，建龍北滿特殊鋼有限責(zé)任公司（以下簡稱“北滿特鋼”）依然交出了一份優(yōu)異“答卷”——實現(xiàn)產(chǎn)值32億元，同比增長3.75%，成功實現(xiàn)“穩(wěn)增長”。

新中國成立初期，北滿特鋼曾為我國的航空、航天、軍工等行業(yè)以及我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，曾被周恩來總理譽(yù)為共和國“掌上明珠”。然而，隨著市場化進(jìn)程的加快，北滿特鋼的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)。2003年，北滿特鋼嚴(yán)重虧損并全面停產(chǎn)。

2004年，大連鋼鐵集團(tuán)、撫順特鋼以及北滿特鋼三家公司合并成立東北特鋼，但沒有從根本上解決問題。2016年，北滿特鋼受母公司債務(wù)危機(jī)影響，經(jīng)法院裁定，進(jìn)入破產(chǎn)重整程序。

為解決一萬多名職工的生活困境，省、市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門積極采取措施，先后向22家企業(yè)發(fā)出參與重整的邀請。

2017年10月，在建龍集團(tuán)的戰(zhàn)略投資下，北滿特鋼“起死回生”，并通過優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)、改革管理機(jī)制、調(diào)整薪酬機(jī)制等一系列改革，煥發(fā)出新的活力。2019年，北滿特鋼實現(xiàn)納稅3.9億元。

2016年，當(dāng)“十三五”大幕徐徐拉開時，我省便劍指深化國企改革，出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，混合所有制改革的廣度和深度不斷拓展。

2019 年1 月20 日，囊括交通、建設(shè)、旅游、農(nóng)業(yè)、金融、林業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域的七大產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)正式亮相，完成了戰(zhàn)略重組任務(wù)。

此次整體規(guī)模達(dá)4000 億元的戰(zhàn)略重組，堪稱我省國有企業(yè)規(guī)模最大的一次戰(zhàn)略調(diào)整，是破解龍江經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展速度不快、發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展動力不足的一招“先手棋”。

2020年1—9月，即使在新冠肺炎疫情的影響下，省國資委出資企業(yè)依然實現(xiàn)正增長，累計實現(xiàn)營業(yè)收入615.79億元，同比增長19.37%。

2020年11月26日，省委十二屆八次全會通過的《中共黑龍江省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“全面深化改革取得新突破”“市場化法治化國際化營商環(huán)境進(jìn)入全國一流行列”“企業(yè)上市步伐加快”……面對未來征途上新的“硬骨頭”，龍江全面深化改革依然在路上。