保障性安居工程監(jiān)管工作存在的問題及解決方法

俞韶瑋

(太原市第一建筑工程集團(tuán)有限公司，山西 太原 030001)

0 引言

保障性安居工程是“十二五”時(shí)期一項(xiàng)標(biāo)志性民生工程。保障性安居工程的質(zhì)量，直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和住房困難家庭居住條件的改善。在新形勢下，研究當(dāng)前保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作存在的問題及解決方法，對完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制機(jī)制，提高監(jiān)督管理服務(wù)水平，將有著積極的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

1 保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督面臨的形勢

1)工程建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重。

“十二五”時(shí)期，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)為3600萬套，是《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確規(guī)定的約束性指標(biāo)。中央要求在2011年11月月末以前，1000萬套保障性安居工程必須全面開工建設(shè)。2010年～2012年太原市保障性住房建設(shè)總量將達(dá)到726.26萬m2，85637套，占全市“十二五”時(shí)期總建設(shè)規(guī)模的48.1%，建成經(jīng)濟(jì)適用房44267套，廉租住房11314套，公共租賃住房3743套，限價(jià)商品房26312套。在短時(shí)間內(nèi)集中建設(shè)如此量大面廣的保障性安居工程項(xiàng)目，工程質(zhì)量管理工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。

2)工程技術(shù)難度大、質(zhì)量要求高。

工程質(zhì)量涉及公共利益和公眾安全，是工程建設(shè)的核心，是一切工程項(xiàng)目的生命線。近年來，工程項(xiàng)目中超高層、大跨度、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑日益增多，質(zhì)量技術(shù)難度不斷加大。因此，工程質(zhì)量的重要性越來越突出，全社會對工程質(zhì)量的關(guān)注和要求也越來越高，做好工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，任務(wù)相當(dāng)繁重。

3)工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任大、困難多。

各地對保障性安居工程質(zhì)量管理工作都非常重視，采取了不少積極有效的措施，保障性安居工程質(zhì)量總體上是有保證的，但是也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前保障性安居工程質(zhì)量形勢不容樂觀。由于工程建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，一些保障性安居工程項(xiàng)目未嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦理施工許可等手續(xù)即開工建設(shè)，甚至不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，脫離監(jiān)管;勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;在施工一線進(jìn)行施工操作的農(nóng)民工缺乏對施工工藝標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有的了解，工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2 保障性安居工程存在的主要問題

1)違反國家基本建設(shè)程序，報(bào)建審批手續(xù)滯后。

保障性安居工程由于建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，許多項(xiàng)目在土地使用、項(xiàng)目規(guī)劃、施工許可等報(bào)建審批手續(xù)未依法辦理的情況下就開工建設(shè);有的建設(shè)單位不履行法定質(zhì)量管理的職責(zé)，隨意壓低工程造價(jià)、壓縮合理工期;有些工程項(xiàng)目不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，脫離政府質(zhì)量監(jiān)管;一些建設(shè)單位隨意變更施工設(shè)計(jì)文件，而施工圖審手續(xù)滯后，工程項(xiàng)目未能按圖審合格后的圖紙施工，給工程質(zhì)量安全帶來了隱患;一些保障性安居工程竣工后，因相關(guān)建設(shè)審批手續(xù)不完善而無法履行驗(yàn)收和工程備案等程序。

2)工程建設(shè)參建各方法制觀念淡薄，質(zhì)量管理體系不健全。

我國建筑職業(yè)教育發(fā)展比較落后，國家注冊執(zhí)業(yè)制度起步較晚，建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)的人員所占比重不高。工程各方質(zhì)量責(zé)任主體法制觀念淡薄，普遍存在“重實(shí)體、輕行為”“重安全、輕質(zhì)量”的思想傾向，片面追求施工速度，忽視施工質(zhì)量控制和工程現(xiàn)場管理;企業(yè)和現(xiàn)場的質(zhì)量管理體系不健全，中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)際到位差，專職質(zhì)量檢查員配備不足，監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員履職能力整體水平不高;一些建設(shè)單位隨意更換施工企業(yè)和監(jiān)理機(jī)構(gòu)，造成無法落實(shí)施工企業(yè)總承包責(zé)任和監(jiān)理責(zé)任，現(xiàn)場質(zhì)量管理體系的整體運(yùn)行質(zhì)量不高。

3)工程造價(jià)低、建設(shè)資金不能按時(shí)足額到位。

保障性安居工程與商品性住房工程相比，中標(biāo)價(jià)往往較低，而且建設(shè)資金多為政府主管部門組織籌集和調(diào)配，各地財(cái)政保障能力差異較大，在建設(shè)過程中建設(shè)資金往往不能按時(shí)足額到位。由于工程造價(jià)低，影響和制約了建設(shè)單位和施工單位在原材料、設(shè)備、構(gòu)配件等方面的選擇和質(zhì)量的控制;進(jìn)場材料復(fù)試檢測、第三方沉降觀測等環(huán)節(jié)需要經(jīng)費(fèi)來保障實(shí)施;一些施工單位為節(jié)省費(fèi)用和降低施工成本，就加大模板周轉(zhuǎn)次數(shù)，或大面積使用廢舊模板，甚至在混凝土澆筑后、強(qiáng)度較低時(shí)過早拆模，造成一些保障性住房項(xiàng)目的混凝土工程存在不同程度的跑模、脹模、夾渣等質(zhì)量通病現(xiàn)象。

3 完善保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管模式的措施

1)突出重點(diǎn)領(lǐng)域工程項(xiàng)目的監(jiān)管，實(shí)施差別化監(jiān)督管理。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，監(jiān)督工作量大幅增加。目前大部分地區(qū)尤其是大中城市的監(jiān)督力量嚴(yán)重不足。在新形勢下，監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須突出對保障性安居工程等政府投資工程的監(jiān)督管理，可遵循差別化監(jiān)督原則，根據(jù)工程類別、重要性及工程參建單位的業(yè)績、信譽(yù)和質(zhì)量保證能力等情況實(shí)施分類監(jiān)督。對重要工程、住宅工程特別是保障性住房和信譽(yù)差、質(zhì)量保證能力弱的企業(yè)，要加大抽查頻次;對帶有普遍性和比較嚴(yán)重的質(zhì)量問題的工程項(xiàng)目，要加大抽查力度。

2)完善質(zhì)量監(jiān)督管理模式，提高監(jiān)督管理效能。

目前，工程質(zhì)量監(jiān)督在一定程度上還沿襲十幾年前的做法，實(shí)行以工程項(xiàng)目為單位、以定點(diǎn)監(jiān)督為主的監(jiān)督模式;對每個工程平均使用監(jiān)督資源，對工程各方主體質(zhì)量行為監(jiān)督不嚴(yán);對單個工程的質(zhì)量問題關(guān)注較多，對整個地區(qū)宏觀質(zhì)量形勢把握不夠，往往導(dǎo)致監(jiān)督工作陷于微觀控制，既不能充分體現(xiàn)政府質(zhì)量監(jiān)督的行政執(zhí)法屬性，也無法有效提高監(jiān)督效率。因此，必須依據(jù)住建部5號部令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定，完善質(zhì)量監(jiān)督管理模式，提高監(jiān)督管理效能。

3)落實(shí)工程參建各方質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化社會監(jiān)督作用。

為進(jìn)一步提高監(jiān)督效率，適應(yīng)工程質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法的特點(diǎn)和要求，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)采用以抽查、抽測為主的工程質(zhì)量監(jiān)督方式。監(jiān)督人員根據(jù)有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，對工程參建單位履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及有關(guān)工程質(zhì)量的文件、資料和工程實(shí)體質(zhì)量等隨機(jī)進(jìn)行抽樣檢查，不是到現(xiàn)場代替企業(yè)直接控制工程質(zhì)量或進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，而是進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人存在違法違規(guī)行為時(shí)責(zé)令改正，并依法進(jìn)行處罰，以督促其自覺履行質(zhì)量責(zé)任。同時(shí)，發(fā)揮監(jiān)理、檢測、圖審等第三方咨詢機(jī)構(gòu)的社會監(jiān)督作用，采取邀請保障性安居工程住戶代表參加主體、竣工驗(yàn)收會和樣板觀摩會等形式，不斷強(qiáng)化社會監(jiān)督。

[1]姜偉新在全國保障性安居工程質(zhì)量管理電視電話會議上的講話[Z].

[2]建保[2011]69號.關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量管理的通知[Z].

[3]潘延平.建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督體制改革機(jī)制創(chuàng)新思考[J].工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督動態(tài)，2009(3):8-9.

[4]肖志勇.政府在建設(shè)工程質(zhì)量管理中角色轉(zhuǎn)變研究[D].重慶:重慶大學(xué)，2007.