論生態(tài)文明體制改革背景下林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度創(chuàng)新—以法律制度創(chuàng)新為視角

黃守鵬 張思雅 楊雯馨 譚藝菲 阮帥

江西理工大學(xué)應(yīng)用科學(xué)學(xué)院 江西贛州 341000

近年來(lái)，生態(tài)文明話題備受全球關(guān)注，生態(tài)文明已成為科學(xué)發(fā)展與人類文明進(jìn)步的新標(biāo)志，而綠色發(fā)展已是倡導(dǎo)生態(tài)文明體制改革進(jìn)程中林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)。張孝德任我家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任，他表示 “堅(jiān)持人與自然和諧共生”是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，并提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”的報(bào)告提到關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的表述，為十八大以來(lái)形成的理念、思路和方案進(jìn)行了再提升和再落地，主要有三個(gè)亮點(diǎn)：一是把生態(tài)文明建設(shè)上升到體制與制度的高度，使生態(tài)文明建設(shè)得到體制改革與制度創(chuàng)新的支撐；二是把生態(tài)文明納入到新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義“五大文明”建設(shè)之中；三是提出我們要建設(shè)的現(xiàn)代化不是追趕西方工業(yè)文明中人與自然背離的現(xiàn)代化，而是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?？梢钥闯鑫覈?guó)目前對(duì)生態(tài)文明體質(zhì)改革從建設(shè)上升到了體制與制度的新高度。

1 生態(tài)文明體制改革過(guò)程中完善林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制的制約

1.1 一九九二年我國(guó)正式加入國(guó)際濕地公約后，專門成立履行濕地公約委員會(huì)及國(guó)家濕地履約辦公室，啟動(dòng)了全國(guó)濕地保護(hù)工程，不斷完善了濕地保護(hù)相應(yīng)措施，制約相應(yīng)問(wèn)題及不足的同時(shí)，成立對(duì)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)基地，施行“平垸行洪、退田還湖”政策，提出指定幾個(gè)江河江源頭等作為重點(diǎn)保護(hù)濕地，還建立濕地科學(xué)技術(shù)專家委員會(huì)，開(kāi)展相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)及保護(hù)宣傳措施。緩解濕地面積不斷減少、功能退化、生物多樣性不斷下降的走高趨勢(shì)[1]。

1.2 現(xiàn)今，我國(guó)中央及各省直轄市等地區(qū)相繼出臺(tái)了行之有效的環(huán)境保護(hù)法律措施相繼出臺(tái)了，相關(guān)法律如下：

1.一九八四年第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)公布《中華人民共和國(guó)森林法》；

2. 一九八六年林業(yè)部發(fā)布《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施細(xì)則》；

3. 一九八九年國(guó)務(wù)院發(fā)布《森林病蟲(chóng)害防治條例》；

4. 一九八八年國(guó)務(wù)院發(fā)布《森林防火條例》；

5. 一九八五年林業(yè)部發(fā)布《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》；

6. 一九八七年林業(yè)部發(fā)布《森林采伐更新管理辦法》；

7. 一九九三年林業(yè)部發(fā)布《林地管理暫行辦法》；

8. 一九九四年林業(yè)部發(fā)布《森林公園管理辦法》、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》；

9. 一九九零年林業(yè)部發(fā)布《木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督辦法》、《木材檢查站管理辦法》；

10. 一九九六年林業(yè)部發(fā)布《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》、《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》；上一系列條例辦法都表明了我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)林業(yè)保護(hù)及過(guò)渡砍伐制約管理的決心。

2 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)從而促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

2.1 把保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境納入?yún)^(qū)域可持續(xù)發(fā)展的整體框架中去，成為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中具有自凈功能的重要組成部分，做好林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保育工作[2]。我國(guó)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境改革具有很大的提升與發(fā)展?jié)摿臻g，森林的保護(hù)要從簡(jiǎn)單的、被動(dòng)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠淼?、積極的保育狀態(tài)，針對(duì)公益型與防護(hù)型森林地帶施行堅(jiān)持專項(xiàng)可持續(xù)性經(jīng)營(yíng)，特別是對(duì)森林的生長(zhǎng)發(fā)育、病蟲(chóng)危害、森林消防等問(wèn)題進(jìn)行積極有效的防護(hù)措施。由于近年來(lái)，我國(guó)林業(yè)在國(guó)家及地方政府的高度重視下采取相應(yīng)措施，使得砍伐速度得到有效控制的同時(shí)，植樹(shù)造林面積也在不斷提高，但造林存活質(zhì)量還不是很高，因此提高造林存貨質(zhì)量成為促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要核心。

2.2 科學(xué)評(píng)估林業(yè)生態(tài)區(qū)域類森林價(jià)值含量，重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域的森林綠化地帶提供科學(xué)系統(tǒng)的培育繁殖系統(tǒng)價(jià)值服務(wù)，現(xiàn)今社會(huì)林業(yè)不僅單純的提供木材、藥材等價(jià)值，還更多的承載提供生物鏈生態(tài)系統(tǒng)，蘊(yùn)含著儲(chǔ)蓄水源、凈化空氣、氣候防護(hù)、生物的棲息之地等生態(tài)效益價(jià)值。因此，我們要做的就是將林業(yè)發(fā)展向生態(tài)效益補(bǔ)償價(jià)值的方向去發(fā)掘、探索[3]。在分析地理環(huán)境因素的同時(shí)，根據(jù)林業(yè)種類、樹(shù)種、造林方式、砍伐方式、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，因地制宜，采取不同的對(duì)策與措施，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)應(yīng)有的實(shí)際價(jià)值含量。

3 結(jié)語(yǔ)

十八大會(huì)議提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”議題，讓國(guó)民對(duì)生態(tài)文明體制建設(shè)合理利用、保護(hù)、制約的認(rèn)知更加重視、清晰化、透明化，這些都是以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)的文明建設(shè)，需要我們尊重大自然的規(guī)律、社會(huì)客觀發(fā)展原因?yàn)榍疤?，從而形成人類文明與自然和諧相處。廣泛含義來(lái)講，生態(tài)文明體質(zhì)包括生態(tài)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)環(huán)境、人居環(huán)境、人類文明和生態(tài)文化等方面內(nèi)容。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主宰體，為生態(tài)文明體質(zhì)改革建設(shè)為背景。故此，需要可持續(xù)利用的林業(yè)資源作為強(qiáng)有力的后盾；林業(yè)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和制約因素，著眼于建立穩(wěn)定、和諧、高質(zhì)的生態(tài)環(huán)境體系，重視人與自然和諧的生態(tài)體系；就必須要高度重視林業(yè)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)保護(hù)與發(fā)展為首任，來(lái)優(yōu)化生態(tài)人居環(huán)境，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧的人文環(huán)境；只有林業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善優(yōu)化，生態(tài)文明體制改革才能逐步實(shí)現(xiàn)持續(xù)化、文明化理想化發(fā)展。