貴州省普通國(guó)省道公路設(shè)計(jì)規(guī)劃符合性中常見(jiàn)的問(wèn)題與解決方案

鄒 宇，曾志敏

(貴州省公路局，貴州 貴陽(yáng) 556000)

1 項(xiàng)目前期工作中常見(jiàn)的問(wèn)題分析

1.1 技術(shù)指標(biāo)不夠科學(xué)

國(guó)省道公路的規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)技術(shù)性要求比較高的系統(tǒng)工程。由于貴州地貌比較復(fù)雜，屬于中國(guó)西部高原山地，境內(nèi)地勢(shì)西高東低。貴州高原山地居多，素有“八山一水一分田”之說(shuō)。貴州巖溶地貌發(fā)育非常典型。喀斯特(出露)面積109 084平方千米，占全省國(guó)土總面積的61.9%，境內(nèi)巖溶分布范圍廣泛，形態(tài)類型齊全，地域分布明顯，構(gòu)成一種特殊的巖溶生態(tài)系統(tǒng)。因此，我們的設(shè)計(jì)人員會(huì)受到多方面因素的制約，會(huì)形成各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)不科學(xué)的狀況。例如，在一個(gè)二級(jí)公路改造項(xiàng)目中，會(huì)出現(xiàn)局部路段三級(jí)公路的技術(shù)指標(biāo)。我們強(qiáng)調(diào)的是公路技術(shù)等級(jí)必須保持一致，不得隨意降低技術(shù)等級(jí)。還有部分設(shè)計(jì)人員過(guò)度追求技術(shù)指標(biāo)，無(wú)論是高技術(shù)指標(biāo)還是低技術(shù)指標(biāo)，而忽略了最佳方案的甄選，導(dǎo)致線位調(diào)整極其不科學(xué)。

1.2 設(shè)計(jì)合規(guī)性比較差

公路的規(guī)劃設(shè)計(jì)需要考慮到后期的種種制約因素，比如資金、工期、生態(tài)環(huán)保以及與過(guò)境路段的城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一。其中一種情況是，我們往往會(huì)受到地方配套資金和建設(shè)工期的限制，忽略了全面且深入的研究和分析，之思考減少各種建設(shè)資源的投入，僅僅就某一局部的公路進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，沒(méi)有深入的作出更多的比選方案。在這種錯(cuò)誤理念的指導(dǎo)下，后期施工的實(shí)際信息得不到全面的掌握，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際施工和公路設(shè)計(jì)方案中出現(xiàn)很多偏差。另一種情況是，在前期工程可行性研究中沒(méi)有深入論證合規(guī)性。一些設(shè)計(jì)人員在開(kāi)展工可報(bào)告編制時(shí)，存在就只針對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)論證，而沒(méi)有結(jié)合路網(wǎng)規(guī)劃整理來(lái)研究。例如，一是對(duì)公路沿線主要控制點(diǎn)的說(shuō)明不夠詳細(xì)，特別是設(shè)計(jì)時(shí)隨意繞開(kāi)部分過(guò)境路段控制點(diǎn)，導(dǎo)致與公路網(wǎng)規(guī)劃控制點(diǎn)奮力的情況；二是對(duì)項(xiàng)目起終點(diǎn)的論證不夠清楚，特別是延伸論證不夠充分，導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中，路網(wǎng)關(guān)系不清晰；三是沒(méi)有結(jié)合地方城鎮(zhèn)規(guī)劃來(lái)開(kāi)展設(shè)計(jì)工作，部分過(guò)境路段還是穿城而過(guò)，沒(méi)有處理好公路建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系；四是設(shè)計(jì)單位沒(méi)有及時(shí)與國(guó)土、林業(yè)、水利、環(huán)保部門(mén)對(duì)接，導(dǎo)致后期在項(xiàng)目施工過(guò)程中，遇到基本農(nóng)田、國(guó)家級(jí)森林保護(hù)區(qū)、水資源保護(hù)區(qū)之類的問(wèn)題，影響整個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)。

1.3 公路規(guī)劃設(shè)計(jì)受沿線生態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局影響

按照《交通運(yùn)輸部關(guān)于做好交通基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)土空間控制規(guī)劃的通知》(交規(guī)劃函〔2018〕423號(hào))要求，為有效促進(jìn)“多規(guī)合一”，公路規(guī)劃設(shè)計(jì)在線位上需要結(jié)合國(guó)土、林地、水資源保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等因素，特別是普通國(guó)省道公路更應(yīng)該考慮與3A及以上景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高速公路匝道口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和基礎(chǔ)資料收集，才能確保在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)更加的科學(xué)及合理。比如，地質(zhì)構(gòu)造脆弱的區(qū)域，如果線路布設(shè)在該地，就會(huì)增加泥石流和山體滑坡的產(chǎn)生頻率；有些地區(qū)不適合在平地上布設(shè)線路，需要借助隧道、橋梁等設(shè)施的輔助作用，那么開(kāi)鑿隧道會(huì)影響山體的穩(wěn)定性，搭建橋梁會(huì)影響河流的平衡狀態(tài)；公路沿線遇到3A及以上景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)于其控制性規(guī)劃的銜接不恰當(dāng)，會(huì)影響到景區(qū)及園區(qū)的發(fā)展。這也是設(shè)計(jì)單位容易忽略的問(wèn)題之一。

1.4 缺少創(chuàng)新型的設(shè)計(jì)人才

當(dāng)前，人才資源是所有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵影響因素。我們的公路設(shè)計(jì)隊(duì)伍中始終缺少創(chuàng)新性人才，這也就使公路工程的發(fā)展在一定程度上受到障礙。所有的公路幾乎是千篇一律，僅僅能夠保證其使用功能，更談不上觀賞功能。究其原因，主要還是因?yàn)槲覈?guó)公路的設(shè)計(jì)人員多為勞務(wù)性人員，只是單純的存在雇傭關(guān)系，缺少一定的主動(dòng)性。另一方面，創(chuàng)新型人才會(huì)對(duì)公路建設(shè)起到關(guān)鍵作用，但是這種人才資源的匱乏，會(huì)導(dǎo)致各項(xiàng)生產(chǎn)成本的增加，各項(xiàng)建設(shè)資源得不到優(yōu)化配置，也就不能為公路設(shè)計(jì)創(chuàng)新工作提供充足的動(dòng)力，無(wú)法使公路規(guī)劃設(shè)計(jì)工作取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。

2 提高公路規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的幾點(diǎn)建議

2.1 加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的施工技術(shù)應(yīng)用

我認(rèn)為公路規(guī)劃設(shè)計(jì)邏輯不清晰，主要是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的應(yīng)用力度不足，我們必須要嚴(yán)格的遵循相關(guān)的技術(shù)規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為了進(jìn)一步提升公路規(guī)劃設(shè)計(jì)的精度，降低設(shè)計(jì)方案中的錯(cuò)誤出現(xiàn)的幾率，我們會(huì)將標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)作為工作目標(biāo)和準(zhǔn)則。很多的建設(shè)方為了一味地節(jié)省建設(shè)資金，卻忽略了對(duì)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的遵循，所以，會(huì)出現(xiàn)公路的設(shè)計(jì)方案與行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不符合的情況。比如某企業(yè)在改建某國(guó)道的過(guò)程中，為了節(jié)約資金，只是簡(jiǎn)單的加寬涵洞和橋梁，卻沒(méi)有將其內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)改造，所以，就會(huì)使該國(guó)道的表面具有現(xiàn)代化的氣息，構(gòu)造等級(jí)卻不合乎要求，存在些許安全隱患。如果在后期的使用過(guò)程中，一旦出現(xiàn)意外事故，那么，將會(huì)對(duì)社會(huì)造成致命的打擊?；诖?，我們必須要對(duì)公路施工技術(shù)規(guī)劃給予重點(diǎn)關(guān)注。

2.2 構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的公路設(shè)計(jì)體系

為了改變以往國(guó)、省道規(guī)劃設(shè)計(jì)等級(jí)低，設(shè)計(jì)人員邏輯思維混亂的問(wèn)題，我們需要從公路建設(shè)事業(yè)的源頭——構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的公路設(shè)計(jì)體系做起。在公路的規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，相關(guān)人員要積極地傾聽(tīng)基層管理部門(mén)的意見(jiàn)，注意將公路路線與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況相聯(lián)系，以方便社會(huì)大眾的出行為主要目的，適時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，要積極地改善交通條件，杜絕質(zhì)量差的公路工程，提高公路的建設(shè)等級(jí)。公路的規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工需要嚴(yán)格遵循國(guó)家制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，力求形成標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)和施工體系。

2.3 實(shí)現(xiàn)公路規(guī)劃與生態(tài)的協(xié)調(diào)

生態(tài)環(huán)保已經(jīng)深入到我們的生活，公路規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響是很明顯的。結(jié)合出臺(tái)的《貴州省普通國(guó)省干線公路建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)方案(2019～2020年)》，我們可以在公路的規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中，兼顧生態(tài)環(huán)境的治理，比如遵守保護(hù)生物多樣性、防治水土流失、加大對(duì)景觀資源的保護(hù)力度等?；诖?，想要實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵手段，以此推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。公路的布設(shè)一定會(huì)對(duì)當(dāng)年底生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，但是影響的程度卻是可控的，我們要力求與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。基于此，我們必須要均衡好公路規(guī)劃設(shè)計(jì)和生態(tài)環(huán)境之間的利益，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

2.4 加快構(gòu)建專業(yè)化的人才隊(duì)伍

人是公路規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的主要載體，我們?cè)O(shè)計(jì)人員必須要具有高水平的技能素質(zhì)和知識(shí)涵養(yǎng)。設(shè)計(jì)建設(shè)單位可以采取“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的綜合人才培養(yǎng)模式。“引進(jìn)來(lái)”主要是與高等院校、職業(yè)院校建立起人才培養(yǎng)合作模式，積極引進(jìn)優(yōu)秀的畢業(yè)生，不斷地充實(shí)設(shè)計(jì)人才隊(duì)伍?！白叱鋈ァ笔菫楝F(xiàn)有的設(shè)計(jì)人員人員提供繼續(xù)教育的環(huán)境，通過(guò)學(xué)校這一具有引導(dǎo)力的外界環(huán)境，提供現(xiàn)有設(shè)計(jì)人員的專業(yè)化素質(zhì)?？偠灾?，設(shè)計(jì)人員就需要精心設(shè)計(jì)，精心創(chuàng)作，用心體會(huì)，為精品公路工程的建設(shè)提供最有力的支持。

3 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，公路規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的系統(tǒng)性工程，我們需要運(yùn)用全面的解決策略，以推動(dòng)我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。首先，要強(qiáng)化公路規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同層級(jí)的公路采用不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其次，要注重于生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)?？傊粩嗤七M(jìn)公路規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)化。有序化。