東營畜牧業(yè)新常態(tài)下發(fā)展的思考

文│許其華（山東省利津縣動物疫病防治監(jiān)控中心）

近年來，山東省東營市緊緊圍繞現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)這條主線，堅持高點定位、科學發(fā)展，采取了規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導、科技推動、執(zhí)法規(guī)范等綜合措施，促進全市畜牧業(yè)實現(xiàn)了快速跨越發(fā)展，產(chǎn)業(yè)整體水平進入了全省前列。

一、東營市畜牧業(yè)發(fā)展亮點

1.創(chuàng)新型經(jīng)濟不斷出現(xiàn)。一是園區(qū)建設(shè)再上新水平。推動利津鹽窩肉羊養(yǎng)殖園區(qū)列入國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目和省級工農(nóng)復合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)（產(chǎn)業(yè)園）項目，澳亞奶業(yè)成為全國標桿，河口區(qū)代表山東省在中國奶業(yè)20強峰會進行了經(jīng)驗交流。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。正邦集團100萬頭生豬養(yǎng)殖基地項目、天邦股份500萬頭生豬養(yǎng)殖及屠宰分割深加工項目、牧原股份100萬頭生豬養(yǎng)殖體系項目、華澳大地奶牛小鎮(zhèn)項目等4個重點項目進展順利，全市畜牧業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的架構(gòu)已經(jīng)形成。

三是畜牧業(yè)新興主體培育成效顯著。山東省黃三角農(nóng)高區(qū)構(gòu)建了“科研開發(fā)＋有機牧草種植＋標準化養(yǎng)殖＋乳品加工＋沼氣發(fā)電＋生物有機肥”循環(huán)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，支持澳亞現(xiàn)代牧場積極推行“公司＋基地＋農(nóng)戶”“公司＋合作組織＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，引導農(nóng)戶發(fā)展牧草、青貯玉米作物種植，實現(xiàn)每畝增收300～500元。華澳大地奶牛小鎮(zhèn)項目力爭利用3年時間打造集“牧草種植—奶牛養(yǎng)殖—乳品加工—能源利用—健康頤養(yǎng)—生態(tài)旅游—科研開發(fā)”為一體的綠色生態(tài)循環(huán)體系，成為黃河三角洲地區(qū)田園綜合體建設(shè)示范樣板的同時，為消費者提供更多浪漫、休閑、健康、時尚、科普的現(xiàn)代田園生活體驗。

2.高質(zhì)量發(fā)展明顯加快。

（1）畜牧業(yè)保持高速增長態(tài)勢。東營市先后引進印尼佳發(fā)、新加坡澳亞、泰國正大、新希望六和、江西正邦等一批國內(nèi)外知名企業(yè)來東營市注資開發(fā)，有力拉動了畜牧業(yè)整體水平的提高。利津縣36萬只肉羊示范區(qū)的建成及良好運營，為東營市肉羊產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了良好模式；正邦集團、正大集團百萬頭生豬養(yǎng)殖基地的陸續(xù)建成和投產(chǎn)，為東營市生豬養(yǎng)殖及肉產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

（2）現(xiàn)代畜牧業(yè)格局已經(jīng)形成。一是產(chǎn)業(yè)布局科學合理。嚴格“三區(qū)”劃定方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，落實準入制度。對新建改擴建項目嚴格控制在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)，嚴格落實“三同時”制度，確保項目建設(shè)符合生態(tài)環(huán)保要求。東營市畜牧業(yè)實現(xiàn)了與產(chǎn)業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件相適應的有機結(jié)合，已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)聚集度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高的6大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，即東部奶牛產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)、西部肉牛產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)、西北部肉羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)、中部生豬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)，以及南、北兩個肉禽產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)。

二是七大支柱產(chǎn)業(yè)自成體系。形成了以澳亞牧業(yè)為代表的現(xiàn)代奶牛產(chǎn)業(yè)體系，以印尼佳發(fā)為代表的現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)體系，以鹽窩肉羊園區(qū)為代表的現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)體系，以牧原股份為代表的現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)體系，以博大公司為代表的現(xiàn)代肉雞產(chǎn)業(yè)體系，以新希望六和為代表的現(xiàn)代肉鴨產(chǎn)業(yè)體系，以瑞祥公司為代表的現(xiàn)代蛋雞產(chǎn)業(yè)體系。

（3）標準化生產(chǎn)成為主流。東營市緊緊圍繞畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化、安全監(jiān)管化“六化”標準，積極推進畜牧業(yè)生產(chǎn)提檔升級，引導養(yǎng)殖場戶遠離村居，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實施標準化生產(chǎn)；引導具備條件的企業(yè)和養(yǎng)殖場戶，建設(shè)大中型現(xiàn)代牧場、家庭生態(tài)牧場、休閑觀光牧場，規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖比重逐年增加，零星養(yǎng)殖、小區(qū)養(yǎng)殖數(shù)量逐年減少。

（4）綠色發(fā)展成為新時尚。東營市始終堅持畜牧綠色發(fā)展，加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，落實畜牧環(huán)境保護重點工作目標。指導規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)糞污治理設(shè)施，重點推廣堆積發(fā)酵、沼氣工程、有機肥生產(chǎn)等主導模式?？偨Y(jié)推廣干清糞、雨污分離、干濕分離等工藝和沼氣制備、有機肥生產(chǎn)、污水處理利用等農(nóng)牧循環(huán)模式，著力構(gòu)建畜禽糞便無害化處理與資源化利用的產(chǎn)業(yè)鏈。畜禽糞尿等養(yǎng)殖廢棄物基本實現(xiàn)了資源化利用。

（5）動物衛(wèi)生監(jiān)督管理保駕護航。一是扎實開展非洲豬瘟防控工作。各縣區(qū)嚴格落實“外堵、內(nèi)控、嚴管”綜合防控措施，從“源頭、屠宰、流通”三個關(guān)口進行嚴格把控，拉網(wǎng)式排查生豬養(yǎng)殖場戶、屠宰場、無害化處理廠，同時發(fā)放宣傳材料、消毒藥品，動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站工作人員嚴格落實24小時值班制度，開展聯(lián)合執(zhí)法，對進入和途徑的運輸車輛加強監(jiān)管。二是建立健全病死畜禽無害化處理長效機制。建立健全了市、縣、鄉(xiāng)、村四級動物疫病防控網(wǎng)絡，建成了動物衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺，實現(xiàn)了動物疫病的嚴密防控。

3.農(nóng)牧循環(huán)格局初步形成。

（1）糧改飼項目取得突出成效。東營市5個縣區(qū)均列為國家級糧改飼示范縣，實現(xiàn)了玉米秸稈的轉(zhuǎn)化和增值，減少了秸稈焚燒污染環(huán)境。通過以養(yǎng)帶種的方式推動了糧食玉米改用作飼料玉米，有效引導項目區(qū)牛羊養(yǎng)殖從飼喂籽粒玉米向飼喂全株青貯玉米適度轉(zhuǎn)變。東營市成為全省整建制推進糧改飼工作的示范市。

（2）因地制宜，區(qū)域循環(huán)發(fā)展。各縣區(qū)立足縣域畜牧業(yè)發(fā)展特點，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理聯(lián)動，積極探索發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域循環(huán)發(fā)展。

農(nóng)高區(qū)發(fā)揮國家級農(nóng)高區(qū)特色優(yōu)勢，在鞏固牧草種植、奶業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，強化科技支撐，積極開展產(chǎn)學研推用一體化服務。依托中國科學院黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，與中國農(nóng)業(yè)科學院北京畜牧獸醫(yī)研究所合作，建設(shè)黃河三角洲畜牧綜合試驗站，打造濱海耐鹽堿牧草改良中心，帶動現(xiàn)代牧業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新與生態(tài)化轉(zhuǎn)型。依托山東省農(nóng)業(yè)科學院承擔了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部蛋雞健康養(yǎng)殖工程與裝備科研基地建設(shè)項目，通過開展蛋雞產(chǎn)業(yè)全過程設(shè)備集成研究，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)過程數(shù)字化、信息化操作。

廣饒縣肉雞養(yǎng)殖實行壓小上大，推進工廠化養(yǎng)殖。全縣規(guī)模養(yǎng)殖場流轉(zhuǎn)土地8000余畝，用于飼草作物種植，既可以解決飼草飼料的短缺問題，又可以消納養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的廢棄物。廣饒縣興源養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展蔬菜種植與牛羊養(yǎng)殖相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)模式，打造了“園內(nèi)建場，場外造園”“畜禽—肥料—蔬菜”農(nóng)牧結(jié)合產(chǎn)業(yè)樣板。

（3）集中處理，第三方區(qū)域性處理中心實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用全域覆蓋。通過近年來集中規(guī)范治理，東營市規(guī)模養(yǎng)殖場戶糞污處理設(shè)施配建水平明顯提升，畜禽糞污綜合利用能力得到顯著提高。但是規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶糞污治理和資源化利用仍是當前畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作面臨的關(guān)鍵瓶頸。延旭環(huán)?？萍加邢薰纠眯笄菁S污“分散收集、集中運輸、統(tǒng)一處理”的處理模式，對加強全域畜禽糞污資源化利用具有較強的實踐指導意義。該公司不僅收集處理畜禽糞污，同時還兼顧農(nóng)村旱廁改造后的糞污以及農(nóng)業(yè)秸稈資源化利用，對于探索做好農(nóng)村人居環(huán)境整治，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興總體目標，具有較強的示范指導作用。

二、當前畜牧業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸

1.創(chuàng)新驅(qū)動不強。畜禽良種是畜牧業(yè)發(fā)展的核心。但目前山東省畜禽種業(yè)發(fā)展面臨著外來品種依賴度大、地方品種保護開發(fā)推廣弱、種業(yè)競爭力總體不強、研發(fā)投入保障不足等問題。新品系培育周期長，開發(fā)推廣也面臨社會認知度不高、前期費用投入大等難題。六和種鴨有限公司“中新白羽肉鴨”配套系現(xiàn)已通過國家審定，下一步應在推廣開發(fā)應用方面加大宣傳力度，提升產(chǎn)品知名度。另外，畜牧產(chǎn)業(yè)總體創(chuàng)新型程度有待進一步提升。

2.優(yōu)勢發(fā)揮較慢。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然各縣區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模、體量大小不一，但是各有特點和優(yōu)勢。在養(yǎng)殖畜種、規(guī)模體量、龍頭企業(yè)等方面有一定優(yōu)勢，但是由于受傳統(tǒng)養(yǎng)殖習慣等因素制約，部分縣面臨土地承載力偏高、全產(chǎn)業(yè)鏈融合不夠、龍頭企業(yè)帶動能力弱、畜產(chǎn)品精深加工能力不足等困難，畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型路徑不清、辦法不多。

3.機構(gòu)運行不暢。東營市及其所轄縣（市、區(qū)）在機構(gòu)改革中，均將畜牧獸醫(yī)的行政管理職能劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，但是原畜牧獸醫(yī)局管理人員并未整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，且原畜牧獸醫(yī)局已整體改為直屬當?shù)卣氖聵I(yè)單位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局無人員和力量從事畜牧獸醫(yī)監(jiān)管工作，畜牧業(yè)發(fā)展中心有經(jīng)驗、有力量，卻沒有相應職能，容易造成工作脫節(jié)。同時，東營市畜禽養(yǎng)殖量大、點多、面廣，繁重的監(jiān)管指導任務與現(xiàn)有業(yè)務人員力量不足的矛盾比較突出。

三、促進畜牧業(yè)發(fā)展的措施路徑

1.加強規(guī)劃引導。一是強化頂層設(shè)計，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。結(jié)合當前開展的全國第二次污染源排查，摸清轄區(qū)養(yǎng)殖底數(shù)，依照國家畜禽糞污還田利用和檢測標準、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排核算方法及畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測算方法，明確畜禽養(yǎng)殖控制紅線，科學核定飼養(yǎng)規(guī)模，實現(xiàn)環(huán)境承載力與畜禽飼養(yǎng)量相匹配。

二是引導社會資本建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中處理中心。通過“雙招雙引”或鼓勵工商資本在畜禽養(yǎng)殖聚集區(qū)投資建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中處理中心，建立商業(yè)化運作模式，推動中小規(guī)模場糞污集中處理利用；推動大型養(yǎng)殖場自建綜合處理利用設(shè)施，有效促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中處理機制的完善，進一步提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率。

三是進一步加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施配建的推動力度，實現(xiàn)污染物“源頭減量”。積極開展“四改兩分”（“四改”即改水沖清糞為干式清糞、改無限用水為控制用水、改明溝排污為暗道排污、改滲漏地面為防滲地面；“兩分”即固液分離、雨污分離）。著力培育畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用模式，實行以地定畜、農(nóng)牧結(jié)合、糞肥還田一體化生產(chǎn)，通過支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題，實現(xiàn)專業(yè)化、市場化運營。

四是繼續(xù)強化督導指導，確保工作成效。一方面要求各級各環(huán)節(jié)切實負起責任，特別是各縣區(qū)在抓好嚴格“三區(qū)”分區(qū)管理的同時，要強化監(jiān)管，嚴格準入，把好建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用這個關(guān)鍵。還要按照環(huán)境承載能力和融合發(fā)展理念布局項目，推動產(chǎn)業(yè)高效生態(tài)發(fā)展。另一方面，對已配建糞污處理利用設(shè)施的養(yǎng)殖場戶，繼續(xù)強化督導指導，督促其開展技術(shù)改造提升，按環(huán)保有關(guān)要求規(guī)范使用管理。

2.加快改革創(chuàng)新。一是加強畜牧技術(shù)支撐體系建設(shè)。建議從國家層面加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和動物疫病防控能力建設(shè)。提升強化部門職能，特別是在動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作上，進一步加強基層隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施和防控設(shè)施建設(shè)，從人力、財力、物力三方面有效保障防控工作深入開展。

二是建立畜禽糞污治理補貼機制。畜禽糞污治理設(shè)施建設(shè)增加了畜禽養(yǎng)殖成本，養(yǎng)殖場戶利益受市場影響也極不穩(wěn)定，利潤空間縮小，在畜禽糞污治理上養(yǎng)殖場戶存在抵觸情緒，建議國家、省市參照農(nóng)機具補貼機制，在畜禽糞污治理設(shè)施建設(shè)方面實行補貼機制，通過以獎代補的方式支持畜禽糞污治理。

三是破解資金難題。建議政府加大對養(yǎng)殖規(guī)模大、現(xiàn)代化水平高、生產(chǎn)帶動能力強的畜牧養(yǎng)殖及加工企業(yè)在貸款及貼息等政策方面予以扶持，以有效提高畜牧業(yè)發(fā)展水平、質(zhì)量和檔次。同時，加大地方金融部門的支持力度，將本地規(guī)模養(yǎng)殖場戶納入信貸重點，對農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖要適度提高授信等級，增加信貸額度；放寬抵押貸款條件，允許養(yǎng)殖場戶利用養(yǎng)殖場房、設(shè)備等進行抵押貸款，推動畜牧業(yè)跨越式發(fā)展；積極開發(fā)類似于生豬價格指數(shù)保險的金融產(chǎn)品，降低畜牧業(yè)養(yǎng)殖風險，形成責任共擔的互利共贏機制。

四是解決用地矛盾。規(guī)模養(yǎng)殖是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要標志，要認真落實自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)的《關(guān)于促進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》，對農(nóng)戶未占用基本農(nóng)田發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的要大開方便之門；對確需占用基本農(nóng)田的，可采取“占1補1”、先補后建的辦法予以變通支持；對確實無機動地的，可采取農(nóng)戶申請，與土地部門簽訂用地協(xié)議，保證不養(yǎng)殖后恢復耕地原貌等辦法予以解決。

3.加強支撐服務。進一步深入推進技術(shù)模式創(chuàng)新，提升發(fā)展水平。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加強與科研院校、生產(chǎn)單位的交流協(xié)作，繼續(xù)堅持高標準和問題導向，做調(diào)研、促創(chuàng)新、求突破，著力解決一批制約產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的機制性、技術(shù)性難題。把準產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡，搞好頂層設(shè)計，堅持源頭減量、過程控制和末端利用的綜合運用。做好現(xiàn)有技術(shù)的集成、復制和推廣，加快推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，擴大科技應用范圍，提升科技貢獻率，實現(xiàn)現(xiàn)代畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.加強內(nèi)聯(lián)外引。一是支持牛奶、生豬和肉禽加工企業(yè)開展技術(shù)改造、產(chǎn)品開發(fā)和自有標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)，引導加工與養(yǎng)殖協(xié)調(diào)融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強企業(yè)的創(chuàng)新能力和產(chǎn)品的市場競爭力。二是鼓勵龍頭企業(yè)積極與大專院校、科研院所合作，開展產(chǎn)學研聯(lián)合，借助外力推進企業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高參與市場競爭的實力。三是進一步加大招商引資力度。通過招商引資提高項目建設(shè)水平，擴大項目建設(shè)規(guī)模，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭，更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次，打造產(chǎn)品質(zhì)量品牌，拓寬產(chǎn)品銷售市場，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，促進產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

5.加大重點突破。一是堅持“一縣一策”，指導做好縣域畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。指導各地開展土地承載力測算，在全面摸清畜禽養(yǎng)殖底數(shù)及土地承載能力的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照“一縣一策、一鄉(xiāng)一特”思路，謀劃好畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型方向和實施路徑。全面開展各地畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研，及時總結(jié)縣域畜牧業(yè)發(fā)展、畜禽糞污資源化利用等工作亮點典型，提煉示范樣板、典型模式，在全省范圍內(nèi)推廣參考，為全省現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二是堅持創(chuàng)新思維，著重解決制約產(chǎn)業(yè)核心難題。系統(tǒng)梳理地方畜禽優(yōu)質(zhì)品種以及新培育審定品系品種，加大自主種業(yè)品牌宣傳推廣力度，擴大六和種鴨有限公司“中新白羽肉鴨”配套系等新品種品系市場占有率。進一步強化服務意識，積極主動對接畜牧企業(yè)，及時了解企業(yè)關(guān)切，發(fā)揮“店小二”“服務員”作用，幫助企業(yè)有效解決發(fā)展難題。學習掌握“鳳岐茶社”深刻內(nèi)涵，做好“鳳岐茶社”指導畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級案例剖析、經(jīng)驗復制推廣，推動畜牧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

三是堅持分類指導，督促做好畜禽糞污資源化利用。按照分類指導、重點突破思路，對畜牧大縣發(fā)揮畜禽糞污資源化利用整縣推進項目示范引領(lǐng)作用，支持鼓勵第三方糞污收集處理企業(yè)加大規(guī)模以下養(yǎng)殖糞污收集處理力度。對于規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶，壓實糞污治理主體責任，指導督促及時清理糞污，避免造成環(huán)境污染。結(jié)合農(nóng)村清潔整治行動“三清一改”要求，配合推動村莊清潔行動向縱深開展，形成農(nóng)民群眾自覺行動、社會各界積極參與的良好氛圍。

四是堅持問題導向，重點解決第三方區(qū)域性處理中心實際困難。對以畜禽糞污為主要原材料的有機肥料及微生物肥料企業(yè)，放寬糞源有機肥生產(chǎn)許可，重點突出糞便養(yǎng)分綜合利用，提升政策適應性。進一步優(yōu)化政策，提高附屬設(shè)施用地規(guī)模標準，明確第三方畜禽養(yǎng)殖廢棄物專業(yè)處理企業(yè)享受農(nóng)業(yè)用電價格，切實解決生產(chǎn)成本過高的實際難題。