防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)演練在防汛工作中的意義

丁 鸞

（天津市排水管理事務(wù)中心，天津 300202）

由于近幾年我國極端天氣頻繁出現(xiàn)，一些地區(qū)連續(xù)遭遇多年未遇的強(qiáng)降雨，城市出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇，造成財(cái)產(chǎn)、人員的損失，社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈。強(qiáng)化落實(shí)天津市防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)提高防汛排水應(yīng)急處置能力，做好迎戰(zhàn)強(qiáng)降水過程中突發(fā)情況的準(zhǔn)備，提升工作人員的應(yīng)急搶險(xiǎn)意識(shí)，提高其對(duì)各種設(shè)備操作的熟練程度，以便在應(yīng)急搶險(xiǎn)過程中縮短準(zhǔn)備時(shí)間、及時(shí)有效地發(fā)揮各種應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備的作用。為此，定期舉辦防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)演練在目前防汛工作中的意義尤為突出。

經(jīng)過2個(gè)多月的精心組織和認(rèn)真籌備，2017年6月，天津市防汛抗旱指揮部市區(qū)分部（以下簡稱市區(qū)分部）成功舉辦了2017年中心城區(qū)防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)演習(xí)。參加演習(xí)的有天津市內(nèi)六區(qū)防辦、市交管局、市氣象局、市排水管理處等單位。

1 演習(xí)情況概述

1.1 演習(xí)目的

為落實(shí)天津市委、市政府對(duì)防汛工作的精神及近期天津市水務(wù)局防汛工作會(huì)議的要求，本著“早部署、早準(zhǔn)備、早動(dòng)手”的原則，從市排水系統(tǒng)和設(shè)施現(xiàn)狀出發(fā)，針對(duì)2016年“7·20”強(qiáng)降雨過程中出現(xiàn)的突發(fā)情況，進(jìn)一步完善防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，通過防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急演練切實(shí)提高中心城區(qū)防汛應(yīng)急處置能力，為今后安全度汛奠定基礎(chǔ)。

1.2 演習(xí)籌備情況

此次演習(xí)是一次大規(guī)模的互動(dòng)聯(lián)合演習(xí)，從3月底開始，市區(qū)分部就積極籌備演習(xí)事宜。3月27日成立2017年中心城區(qū)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急演習(xí)工作組，4月12日成立演習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組。

此次演習(xí)共涉及參加單位20余個(gè)，其中市排水管理處共計(jì)參加人員300余人，出動(dòng)各類排水搶險(xiǎn)車輛設(shè)備約200車次。

1.3 演習(xí)情況

6月22日，市區(qū)分部在天津市排水管理處防汛調(diào)度指揮中心舉辦2017年中心城區(qū)防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)演習(xí)，市區(qū)分部成員單位市建委、市交委、市交管局、市容園林委、市電力局、市氣象局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席。

此次演習(xí)模擬天津中心城區(qū)遭遇暴雨，雨量預(yù)計(jì)達(dá)到50～100 mm，市區(qū)分部緊急啟動(dòng)市區(qū)二級(jí)防汛應(yīng)急預(yù)案。降雨中，發(fā)生河北區(qū)民權(quán)門泵站遭雷電擊中、供電中斷事故；和平區(qū)太原道泵站水泵出現(xiàn)故障；河?xùn)|區(qū)光華橋東地道出現(xiàn)積水情況；河西區(qū)全運(yùn)村地區(qū)出現(xiàn)積水情況；梅江會(huì)展中心江灣路段出現(xiàn)塌管險(xiǎn)情；北辰區(qū)鐵東路地區(qū)出現(xiàn)積水情況；津河長江道段出現(xiàn)漫堤等7處突發(fā)險(xiǎn)情。在市區(qū)分部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各單位啟動(dòng)預(yù)案，快速響應(yīng)，協(xié)同作戰(zhàn)，高效處置了突發(fā)事件。

此次演習(xí)利用已建成的市區(qū)分部防汛抗旱指揮異地會(huì)商視頻會(huì)議系統(tǒng)，組建分布式防汛演習(xí)會(huì)場。系統(tǒng)利用光纖、4G無線傳輸方式，實(shí)現(xiàn)演習(xí)外景現(xiàn)場與主會(huì)場直播。市區(qū)分部設(shè)立指揮中心，各參演單位及場景現(xiàn)場設(shè)立分控中心，場景的進(jìn)度與引導(dǎo)由指揮中心控制，各分中心負(fù)責(zé)各自相應(yīng)的內(nèi)容，相互配合，共同努力，順利完成此次大規(guī)模的演習(xí)任務(wù)。

2 演習(xí)收獲

市區(qū)分部舉行此次演習(xí)很必要，也很重要，對(duì)于進(jìn)一步提高防汛排水調(diào)度能力、提高應(yīng)急處置水平具有十分重要的意義，同時(shí)對(duì)各區(qū)防辦的防汛工作具有很好的示范和推動(dòng)作用。此次演習(xí)是成功的，取得了預(yù)期的效果。

2.1 增強(qiáng)了全社會(huì)的防汛意識(shí)

此次演習(xí)使天津市各單位、各相關(guān)部門對(duì)當(dāng)前的防汛形勢(shì)有了清醒的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了對(duì)防汛工作復(fù)雜性、重要性的理解和防汛搶險(xiǎn)的突發(fā)性、緊迫性的重視程度，同時(shí)也進(jìn)一步提高了全民的防汛意識(shí)。

2.2 檢驗(yàn)了防汛搶險(xiǎn)的各項(xiàng)工作

此次演習(xí)檢驗(yàn)了防汛指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)等防汛工作各主要環(huán)節(jié)的運(yùn)行程序，檢驗(yàn)了防汛調(diào)度運(yùn)行機(jī)制及應(yīng)急搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)等方面的能力，檢驗(yàn)了防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)各環(huán)節(jié)的銜接度和各項(xiàng)應(yīng)急事件的處理能力。

2.3 提升了各單位各部門之間的組織協(xié)調(diào)能力

此次演習(xí)增強(qiáng)了單位間的組織協(xié)調(diào)能力，尤其是市區(qū)分部發(fā)揮了很好的協(xié)調(diào)作用。市區(qū)分部是演習(xí)的發(fā)起單位，總體負(fù)責(zé)演習(xí)宏觀事務(wù)，負(fù)責(zé)與各相關(guān)單位的協(xié)調(diào)以及組織各區(qū)防辦進(jìn)行演習(xí)決策；協(xié)調(diào)有關(guān)單位、有關(guān)部門共同開展演習(xí)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并組織了現(xiàn)場演習(xí)科目實(shí)況轉(zhuǎn)播。同時(shí)，市排水管理處調(diào)度中心負(fù)責(zé)組織進(jìn)行雨水情設(shè)計(jì)，科技科負(fù)責(zé)組織演習(xí)有關(guān)單位通信及網(wǎng)絡(luò)方面的溝通并起草演習(xí)技術(shù)支持方案。方方面面主動(dòng)協(xié)調(diào)、積極配合，順利完成了演習(xí)的各項(xiàng)任務(wù)。市內(nèi)六區(qū)防辦積極響應(yīng)，認(rèn)真籌備，按實(shí)戰(zhàn)的要求安排演習(xí)的各項(xiàng)工作，搞好各自的演習(xí)準(zhǔn)備工作。

2.4 熟悉了強(qiáng)降雨調(diào)度方案和突發(fā)事件搶險(xiǎn)程序

此次演習(xí)，市排水管理處調(diào)度中心設(shè)計(jì)了總體方案，編寫了演習(xí)腳本。無論是方案還是腳本，都是以真實(shí)強(qiáng)降雨為題，以批準(zhǔn)的“一處一預(yù)案”為依據(jù)，模擬了強(qiáng)降雨過程中突發(fā)事件的搶險(xiǎn)全過程。通過腳本的編寫和實(shí)際演練，熟悉了強(qiáng)降雨過程中的調(diào)度方案，梳理了工作程序，提升了突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。參演各方互相協(xié)作，做到了各個(gè)工作環(huán)節(jié)的有序銜接，尤其是市排水管理處各排水所，既有組織指揮的演練，又有現(xiàn)場實(shí)際操作演示，鍛煉了隊(duì)伍，達(dá)到了增強(qiáng)防汛人員實(shí)戰(zhàn)能力的目的。

2.5 檢驗(yàn)了防汛現(xiàn)代化設(shè)施

此次演習(xí)全面檢驗(yàn)了各參演單位的現(xiàn)代化設(shè)施。演習(xí)主要利用已經(jīng)建成的防汛抗旱指揮異地會(huì)商視頻會(huì)議系統(tǒng)，同時(shí)結(jié)合市排水管理處科技科提供的高科技視頻傳輸手段，將各分會(huì)場、演習(xí)現(xiàn)場點(diǎn)位和現(xiàn)場的實(shí)時(shí)情況有機(jī)地聯(lián)結(jié)在一起。

此次演習(xí)參與的人員多、場景節(jié)點(diǎn)多、信號(hào)多，涉及18個(gè)分會(huì)場（市內(nèi)六區(qū)防辦、排水1～11所、機(jī)修所）、7個(gè)外景的現(xiàn)場（太原道雨水泵站2#泵維修搶險(xiǎn)、民權(quán)門高低壓供電設(shè)施搶險(xiǎn)、津河長江道上游段漫堤隱患搶險(xiǎn)、光華橋東地道積水排除、江灣路塌管險(xiǎn)情排除、鐵東路積水排除、全運(yùn)村積水排除），信號(hào)方式分為視頻信號(hào)、計(jì)算機(jī)信號(hào)、錄像信號(hào)、無線電對(duì)講機(jī)信號(hào)等。整個(gè)系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及多個(gè)單位、多個(gè)部門，在方方面面的相互配合下圓滿完成了演習(xí)的技術(shù)支持工作，為新時(shí)代的防汛提供了方便、快捷的信息手段。

3 演習(xí)不足

此次演習(xí)是多單位聯(lián)合防汛演習(xí)，是一次全方位、跨地區(qū)、多部門的綜合演習(xí)，為了保證整體效果，事先提煉了防汛形勢(shì)分析、排水調(diào)度、突發(fā)事件搶險(xiǎn)的各主要環(huán)節(jié)，要求在規(guī)定的90 min內(nèi)完成整場防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)演習(xí)任務(wù)。因此，演習(xí)沒有將所有細(xì)節(jié)表現(xiàn)出來。

此次演習(xí)是一次利用多種現(xiàn)代化設(shè)施進(jìn)行的全面綜合演習(xí)，雖然以成功告終，但在系統(tǒng)調(diào)試過程中出現(xiàn)了或大或小的問題。這說明這個(gè)龐大的系統(tǒng)還不十分讓人放心，需要在日后通過加強(qiáng)內(nèi)部管理和人才培訓(xùn)、增加應(yīng)急措施等來保障系統(tǒng)更好地為防汛服務(wù)。

4 建議

（1）此次演習(xí)是多單位聯(lián)合防汛演習(xí)，是一次全方位、跨地區(qū)、多部門的綜合演習(xí)，很多細(xì)節(jié)沒有體現(xiàn)出來，互動(dòng)性較差。大規(guī)模的演習(xí)很難做到面面俱到，也沒有時(shí)間進(jìn)行交互，更多的工作是在準(zhǔn)備階段做的。為了能夠展示出演習(xí)的每個(gè)細(xì)節(jié)，除了大規(guī)模防汛演習(xí)外，還需是要舉行分類別專題演習(xí)。

（2）建立各單位聯(lián)合防汛搶險(xiǎn)的長效機(jī)制，保障天津市防汛搶險(xiǎn)的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力的持續(xù)提高。

（3）繼續(xù)完善各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，使相關(guān)責(zé)任人能夠根據(jù)水情通報(bào)對(duì)號(hào)入座、各就各位，只有這樣才有可能爭取主動(dòng)，早做準(zhǔn)備和決策。

（4）在演習(xí)過程中，充分展現(xiàn)了以先進(jìn)的移動(dòng)泵設(shè)備為代表的現(xiàn)代化防汛排水設(shè)施的應(yīng)用水平。為了更好地利用現(xiàn)有的先進(jìn)的防汛設(shè)施設(shè)備，應(yīng)加強(qiáng)操作人員培訓(xùn)，提高現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行效率。