農業(yè)剩余勞動力轉移與新型城鎮(zhèn)化建設的耦合性分析*

殷一博

(陜西師范大學 馬克思主義學院，西安 710000)

城鎮(zhèn)化是衡量一個國家或地區(qū)現代化程度的重要標志。黨的十八屆三中全會提出的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，就是要將“人”的城鎮(zhèn)化作為今后工作的重心。目前，我國農業(yè)人口占比高達40%左右，而發(fā)達國家這一比例大約在2%-5%之間，所以促進農業(yè)剩余勞動力轉移對我國新型城鎮(zhèn)化建設有著重要意義。隨著農業(yè)剩余勞動力的持續(xù)轉移、新型城鎮(zhèn)化建設的推進，城市服務和管理能力將逐步提高、城鄉(xiāng)關系得以改善，反過來這些變化又會進一步帶動農業(yè)剩余勞動力轉移?？梢姡r業(yè)剩余勞動力轉移同新型城鎮(zhèn)化建設二者之間存在一種互動關系，探討并研究這一關系對做好今后的農業(yè)剩余勞動力轉移工作以及促進新型城鎮(zhèn)化建設都有著積極意義。

一、我國農業(yè)剩余勞動力轉移與新型城鎮(zhèn)化建設背景

農業(yè)剩余勞動力轉移是伴隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的重要現象。改革開放以來，隨著家庭聯產承包責任制和現代農業(yè)生產技術的推行，我國農業(yè)勞動生產率大大提高，農村長久以來的“隱性失業(yè)”問題開始凸顯。隨著改革開放的深入，城市經濟得到迅猛發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的流動障礙逐步消除，農業(yè)剩余勞動力也開始了向城市的大規(guī)模轉移。據統計，從1978年到2018年的40年間，我國第一產業(yè)從業(yè)人員占比從70.5%下降到27%，與此同時，我國城鎮(zhèn)化率則從1978年的17.92%提高到2018年的59.58%，農業(yè)剩余勞動力的轉移成為改革開放以來我國經濟社會發(fā)展中的重要現象[1]。農業(yè)剩余勞動力的轉移對發(fā)展中國家經濟發(fā)展有著重要意義。在農業(yè)國家工業(yè)化和城市化的進程中，勞動力從低生產率的傳統農業(yè)部門向高生產率的城市工業(yè)部門的流動，有助于提高整個社會的勞動生產率水平，這對經濟增長和產業(yè)結構調整有著重要的促進作用。根據最新的全國農民工報告顯示，2018年我國農民工總量達到28836萬人，比上年增加184萬人，增長0.6%[2]，大批的農業(yè)轉移勞動力已經成為當前我國產業(yè)工人的主體。實踐證明，改革開放以來的農業(yè)剩余勞動力轉移對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展起到了重要推動作用，而推動農業(yè)剩余勞動力的進一步轉移也是今后我國進行新型城鎮(zhèn)化建設的重要動力所在。

“以人民為中心”是中國共產黨長期堅持的執(zhí)政理念，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要價值內核，2019年9月，習近平總書記在河南考察時，再次明確提出要“堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化”?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》(以下簡稱《規(guī)劃》)中明確了黨和國家堅持“以人為核心”的指導思想來推進新型城鎮(zhèn)化工作的態(tài)度，反映在實際工作中，就是要進一步推動農業(yè)剩余勞動力轉移，促進農業(yè)轉移人口市民化。

二、農業(yè)剩余勞動力轉移是推進新型城鎮(zhèn)化建設的重要動力

從人口遷移的角度來說，城鎮(zhèn)化可以視作為農村農業(yè)人口持續(xù)向城市工業(yè)、服務業(yè)不斷轉移的過程。而中國特色新型城鎮(zhèn)化道路則秉持“以人為核心”的理念，更加突出了“人”的城鎮(zhèn)化的重要性。實踐證明，降低農業(yè)從業(yè)人口比例，促使農業(yè)剩余勞動力向非農職業(yè)、向城市進行轉移對推動新型城鎮(zhèn)化建設有著重要作用。

(一)農業(yè)剩余勞動力轉移提升了城市基礎設施和管理服務水平

2012年，中國社會科學院發(fā)布的《城市發(fā)展報告(2012)》中作出一項預估，指出未來20年內將有4億至5億農民會持續(xù)向城市進行轉移，如此巨量的轉移人口勢必對城市的基礎設施建設和公共服務能力提出更高層次的考驗和要求。

城市基礎設施是保障城市經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)人口生活的重要前提，大量的農業(yè)轉移人口進入城市，如果城市基礎設施長期滯后，就會導致一系列“城市病”的出現和加劇。許多發(fā)展中國家例如印度、巴西等在快速推進城市化的過程中就出現了人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等一系列問題。這些問題成為了城市發(fā)展的負擔，而且影響著城市居住人口的生活質量，不利于城市的良性發(fā)展?？梢哉f，農業(yè)剩余勞動力的轉移對城市基礎設施建設形成了一種“倒逼”。所以，隨著農業(yè)剩余勞動力不斷轉移到城市生活、工作，政府必須要加大在城市基礎設施建設上的投入，通過改善城市交通運輸、衛(wèi)生環(huán)境、能源供應、防災能力以及供排水等方面的狀況，提高城市的負荷能力以此保障城市的后續(xù)發(fā)展。目前，我國許多農民工流入較為集中的城市都在加大對基礎設施的投資，努力提高城市的擴容能力。根據城市基礎設施建設需求和目前的規(guī)劃，經過初步測算，到2020年，我國對城市交通運輸、給排水、環(huán)境保護和防災安全等工程型基礎設施的投資總額將達到16萬億元左右[3]，城市基礎設施的發(fā)展和完善無疑將對我國新型城鎮(zhèn)化建設起到重要推動作用。

農業(yè)剩余勞動力的轉移不但要求城市基礎設施不斷發(fā)展，而且也要求城市管理和服務能力有所提升。大量的農業(yè)轉移人口進入城市，首先面臨的就是就業(yè)問題，這就要求政府應當做好職業(yè)介紹和信息咨詢工作。近年來農業(yè)剩余勞動力的轉移逐漸呈現舉家遷移的趨勢，由于部分家庭成員缺乏在城市謀求職業(yè)的能力，所以政府還應當展開對農業(yè)轉移人員的職業(yè)技能培訓，并且盡可能地為這些人員創(chuàng)造就業(yè)崗位。農業(yè)轉移勞動力在城市就業(yè)過程中還可能面臨著就業(yè)歧視、拖欠工資、就業(yè)環(huán)境惡劣等一系列問題，所以政府部門還需要加強對農業(yè)轉移人員的權益保護。

隨著越來越多的農業(yè)轉移勞動力在城市工作、生活，社會保障、子女入學教育、住房等已經成為他們關心的重點問題。長期以來由于城鄉(xiāng)二元結構和戶籍制度的存在，城市的基本公共服務和福利待遇難以覆蓋到農業(yè)轉移勞動力，這種情況使得農業(yè)轉移人口在城市中出現邊緣化傾向。由于今后一段時間內，還會有大批的農業(yè)剩余勞動力轉移到城市，如果這些農業(yè)轉移人口被排除在城市的公共服務體系之外，那么就會導致城市階層分化，從而形成城市內部的新“二元結構”。 這種結構無疑將會阻礙我國新型城鎮(zhèn)化和現代化建設的步伐。從這個角度來說，要確保新型城鎮(zhèn)化建設順利進行，就必須提升城市的管理和服務能力，以保障農業(yè)轉移人口平等、公正地享有城市基本公共服務。

在觀察分析城鎮(zhèn)化問題時，我們可以發(fā)現，農業(yè)人口的市民化過程勢必與城市基礎設施建設水平和公共服務能力的提升相輔相成，一方面，農業(yè)轉移人口的流入必然對城市基礎設施和公共服務形成新的更高層次的需求，另一方面，城市基礎設施的新增和公共服務能力的提升反過來也會對農業(yè)人口的轉移形成新的“吸引力”，而與此同時新型城鎮(zhèn)化的建設進程也會隨之加快。

(二)農業(yè)剩余勞動力轉移帶動了城市經濟的發(fā)展

城市經濟的發(fā)展是推動新型城鎮(zhèn)化建設的直接動力，也是城鎮(zhèn)化建設成果的重要體現。農業(yè)剩余勞動力的轉移不但帶動了城市經濟的發(fā)展，而且通過擴大內需使我國整體經濟水平得以提高。

改革開放以來農業(yè)剩余勞動力轉移對我國經濟發(fā)展起到了重要作用，大規(guī)模的農業(yè)轉移人口進入城市帶來了城市基礎設施、公共服務設施、住宅建設等方面的巨大投資需求。有學者曾經通過測算指出，在1978—2003年期間，農村勞動力轉移在拉動我國經濟增長方面的效應大約在1.9%，而其對經濟增長的貢獻率則達到了17.9%[4]。城市常住人口的快速增長，不僅需要政府跟進完善城市基礎設施建設，同時也會推動政府在教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務方面加大投資力度，而這些投資將為城鎮(zhèn)經濟持續(xù)發(fā)展提供充足的動力。

伴隨著農業(yè)轉移人口市民化工作的持續(xù)推進，將會有一部分具有穩(wěn)定城市生活能力的農業(yè)轉移人口被納入到城市的社會保障和福利體系之中，這不僅改變了農業(yè)人口的“身份”，同時也會逐漸改變他們的生活方式和消費方式。由于養(yǎng)老、子女入學、醫(yī)療等導致高儲蓄率的因素得到了一定程度的化解，所以農業(yè)人口以前那種消費水平低、儲蓄率高的狀況將逐步過渡為消費能力提高、消費結構升級，這將為城市的汽車、房地產、日常消費品等行業(yè)的發(fā)展提供新的增長空間。根據近年來國家統計局公布的《農民工監(jiān)測調查報告》顯示，東西部農民工收入差距不斷縮小，勞動密集型產業(yè)進一步向中西部地區(qū)轉移，加之中小城鎮(zhèn)戶籍政策的放開，這些因素都將會吸引越來越多的農業(yè)人口選擇就近轉移到中小城鎮(zhèn)，由于中小城鎮(zhèn)的發(fā)展能夠有助于提升我國城鎮(zhèn)化建設的整體水平，因此，新一輪的農業(yè)勞動力轉移將對中小城鎮(zhèn)的發(fā)展形成強而有效的推動力。

我國出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》中指出，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，這遠低于發(fā)達國家80%的平均水平[5]，所以在今后一段時間內，促進農業(yè)剩余勞動力的轉移將會對城市經濟發(fā)展起到持續(xù)的帶動作用。

(三)農業(yè)剩余勞動力轉移有助于統籌城鄉(xiāng)關系

推進新型城鎮(zhèn)化建設的目的之一就是要打破長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)差距，實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。改革開放以來，大批的農業(yè)人口離開土地轉移到城市從事非農職業(yè)，在這個過程中，他們并沒有能夠真正實現區(qū)位和職業(yè)的雙重轉變。由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在，我國的農業(yè)勞動力轉移呈現明顯的“候鳥式”和“兼業(yè)”的特征，農業(yè)轉移人口長期流動于城鄉(xiāng)之間，因此，實現農業(yè)剩余勞動力真正意義上的轉移對改善城鄉(xiāng)關系，實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展產生積極的推動作用。

縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是統籌城鄉(xiāng)關系的一個重要著力點。相較于傳統的農業(yè)，工業(yè)、服務業(yè)部門的勞動生產率高、投資報酬高，這些特點也決定其收入回報要高于農業(yè)部門。改革開放以來，伴隨著我國制造業(yè)、服務業(yè)的快速發(fā)展，這些部門的用工需求急劇增加，這也吸引著農業(yè)勞動力向城市進行轉移就業(yè)，而通過轉移就業(yè)獲得的工資性收入已經成為改善農村居民收入的最主要渠道，因此，轉移就業(yè)對改善農村低收入群體的經濟狀況以及精準扶貧工作都發(fā)揮著積極的作用。有學者通過分析也曾指出，農業(yè)轉移勞動力個人收入水平提高能夠對農村內部收入增長和收入分配產生積極影響，而且其對“抑制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、甚至于農村內部的收入差距的擴大無疑會起到一般收入再分配政策都無法替代的積極作用”[6]。

目前，受制于長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結構，農業(yè)轉移人口的工資增長和職業(yè)發(fā)展還面臨許多障礙。但是隨著農業(yè)轉移人口市民化工作的推進，農業(yè)轉移人員的工資待遇、職業(yè)技能都會得到改善。農業(yè)剩余勞動力不斷向城市的聚集還能夠帶動城市產業(yè)結構的調整，促使城市產業(yè)體系不斷完善，這又會創(chuàng)造出了大量的就業(yè)崗位。隨著城市吸收和容納越來越多的農業(yè)轉移人口，農村人口將不斷減少、農業(yè)就業(yè)比重不斷下降，這不僅縮小了城鄉(xiāng)間的收入差距，而且有助于“以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)關系的形成。

解決“三農”問題對促進城鄉(xiāng)融合、實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展至關重要，而促進農業(yè)剩余勞動力的轉移是解決“三農”問題的前提條件。我國農村人口多，土地資源緊張，農業(yè)生產經營的規(guī)?；恢彪y以實現，這是“三農”問題難以解決的根源所在。從農業(yè)發(fā)展的角度來說，隨著農業(yè)剩余勞動力向城市的轉移，將緩解農村長期以來人多地少的矛盾，實現土地資源的集約化利用，這可以促進農業(yè)生產的規(guī)?；蜋C械化，有助于實現農業(yè)向現代生產經營方式轉變；從農民增收的角度來說，隨著農業(yè)剩余勞動力轉移，農村人口將大大下降，農村人均資源占有量將提高，而且隨著農業(yè)勞動生產率的提高和現代化農業(yè)生產經營方式的確立，農民將實現更大程度的增產增收；從改善農村面貌角度來說，農業(yè)勞動力的轉移減少了農村內部人口，這在一定程度上意味著政府政策規(guī)劃難度和投資成本的降低，從而有助于政府集中規(guī)劃、擴大公共服務供給，隨著農民收入增長和農業(yè)現代化生產經營方式的確立，整個農村的面貌會發(fā)生積極的變化。所以，促進農業(yè)剩余勞動力轉移將有力的化解“三農問題”，打破城鄉(xiāng)二元結構，實現城鄉(xiāng)一體發(fā)展，這對新型城鎮(zhèn)化建設意義重大。

三、要通過新型城鎮(zhèn)化建設來進一步帶動農業(yè)剩余勞動力轉移

農業(yè)剩余勞動力的轉移對新型城鎮(zhèn)化建設具有重要意義，而如何促進農業(yè)剩余勞動力轉移就成了當前最主要的問題。新型城鎮(zhèn)化建設強調“以人為核心”，其目的歸根到底還是為了人民群眾的幸福生活，所以應該利用新型城鎮(zhèn)化建設的契機，促進農業(yè)剩余勞動力轉移，推動農業(yè)轉移人口市民化，努力讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。

(一)加快中小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進農業(yè)剩余勞動力就近轉移

改革開放以來，由于區(qū)位和政策支持等原因，我國形成了例如北京、上海、廣州等一批特大型城市，這些大城市在農業(yè)勞動力轉移中扮演了重要角色。但是隨著人口規(guī)模的逐漸擴大，這些城市的承載壓力變大，交通擁堵、住房緊張、就業(yè)困難等一系列問題開始出現。所以嚴格控制特大城市人口規(guī)模，促進中小城鎮(zhèn)的發(fā)展成為了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的重點。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》明確提出要改變“以特大城市為重點的發(fā)展思路，在項目安排、資源供給、用地指標、公共投入等方面實行向中小城市和縣城鎮(zhèn)傾斜”[7]。隨著新型城鎮(zhèn)化建設的推進，中小城鎮(zhèn)的基礎設施會不斷完善，公共服務能力將逐步提高。

長期以來，我國中小城鎮(zhèn)因為“規(guī)模小、極化效應弱、投融資體制不健全、基礎設施不完善”等原因缺乏對人口和經濟的吸引力，由于人口“達不到一些經濟活動要求的‘門檻人口’”[8]，所以中小城鎮(zhèn)二、三產業(yè)發(fā)展滯后，其帶動農業(yè)剩余勞動力轉移的作用也難以充分發(fā)揮。在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，中小城鎮(zhèn)的基礎設施和公共服務能力將得到改善。根據唐納德·博格(D.J Bogue)的推拉理論，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展對農業(yè)轉移人口可以形成很好的“拉力”，這種“拉力”表現為較低的轉移費用和生活成本、熟悉的人際關系、家庭團聚、子女入學容易等，這種“拉力”將有助于促進農業(yè)剩余勞動力實現就近轉移。而且隨著國家政策支持和大中城市產業(yè)的梯度轉移，今后中小城鎮(zhèn)會成為勞動密集型產業(yè)的主要承接者。勞動密集型產業(yè)的發(fā)展將會創(chuàng)造出大量的就業(yè)崗位，這可以吸引一部分農業(yè)剩余勞動力轉移到中小城鎮(zhèn)就業(yè)。隨著越來越多的農業(yè)人口轉移就業(yè)又會擴大中小城鎮(zhèn)的消費需求，從而衍生出更多的就業(yè)機會，這能夠進一步帶動農業(yè)剩余勞動力轉移。

促進中小城鎮(zhèn)的發(fā)展對帶動農業(yè)剩余勞動力的轉移有著重要作用，從農業(yè)轉移人口個人角度來說，就近轉移可以降低轉移成本，更好地照顧家庭成員，這些因素也將提高其本人的轉移意愿。農業(yè)轉移人口在城市安家落戶后也會釋放出巨大的消費潛力，能夠進一步推動中小城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展。所以，要利用中小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的契機，努力促進農業(yè)剩余勞動力實現就近轉移。

(二)促進農業(yè)轉移人口市民化，實現農業(yè)剩余勞動力深層次轉移

改革開放以來，大批的農業(yè)剩余勞動力已經實現了由農村向城市、由農業(yè)向非農業(yè)的轉變。大批的農業(yè)轉移人口為城市經濟發(fā)展做出了重要貢獻，但是由于戶籍制度的障礙，他們難以享受到城市的公共服務和社會保障，這使得我國農業(yè)剩余勞動力轉移呈現“候鳥式”和雙向流動的特征，這種狀況對穩(wěn)定農業(yè)剩余勞動力轉移成果、解決“民工荒”問題都造成了不利的影響。要改變這種局面，就需要加快戶籍制度改革，推進農業(yè)轉移人口市民化，保障具有穩(wěn)定城市生活能力的農業(yè)轉移人口享受城市基本公共服務和福利政策，只有打消農業(yè)轉移人口的后顧之憂，才能真正實現農業(yè)人口的徹底轉移。

推進農業(yè)轉移人口市民化工作是國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的一項重要任務，目的就是要將長期在城市工作、居住的農業(yè)轉移人口納入到城市的公共服務和社會保障體系范圍內。針對目前農業(yè)轉移人口在城市面臨的主要問題，今后在新型城鎮(zhèn)化的建設中，應當著力解決以下幾點問題。

第一，加強農業(yè)轉移人口的社會保障和住房改善工作。要擴大參保覆蓋面，逐步將農業(yè)轉移人口納入到城市養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的覆蓋范圍內，而且要完善農村養(yǎng)老、醫(yī)療同城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險之間的銜接和轉換機制，妥善解決農業(yè)轉移人口關心的養(yǎng)老和醫(yī)療問題。同時要強化企業(yè)為農業(yè)轉移人口繳費的責任，要努力擴大農民工參加城鎮(zhèn)職工工傷保險、失業(yè)保險、生育保險的比例。為了改善農業(yè)轉移人口的居住環(huán)境，政府部門應該將農業(yè)轉移人口納入到城鎮(zhèn)住房保障體系之內，通過建設廉租房、公共租賃住房、發(fā)放住房補貼等多種辦法改善農業(yè)轉移人口的居住條件，在此過程中應該敦促企業(yè)發(fā)揮作用，積極承擔起本單位就業(yè)農民工住房環(huán)境改善的責任。

第二，完善農業(yè)轉移人口子女異地入學、升學制度，保障農業(yè)轉移人口子女的受教育權利。今后要努力將農業(yè)轉移人口子女的義務教育納入到轉入地政府的教育規(guī)劃和財政預算中，確保農業(yè)轉移人口子女的義務教育以公辦學校為主。完善農業(yè)轉移人口子女在流入地參加中考、高考的政策，避免其在升學考試中受到歧視。

第三，要建立城鄉(xiāng)統一的人力資源市場，保障農業(yè)轉移勞動力的就業(yè)權益。政府不但要做好針對農業(yè)轉移勞動力的職業(yè)介紹工作，還應該加強對農業(yè)轉移勞動力就業(yè)權益的保障工作。當地政府要敦促企業(yè)積極履行責任，確保農業(yè)轉移勞動力能夠實現平等就業(yè)，同工同酬，對于農業(yè)轉移勞動力在就業(yè)中發(fā)生的歧視、拖欠工資等現象，政府應當出面予以協調解決。

在新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，加快推動農業(yè)轉移人口市民化工作，努力將農業(yè)轉移人口納入到城市的社會保障和公共服務覆蓋范圍內，才能確保農業(yè)人口向城市轉移的渠道暢通，實現農業(yè)剩余勞動力的深層次轉移，而加快戶籍改革也可以使農民和城鎮(zhèn)居民在“同一個制度平臺上憑能力參與市場的公平競爭, 這會給城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來強勁的動力”。[9]

(三)利用產業(yè)結構變動促進農業(yè)剩余勞動力就業(yè)

改革開放以來，隨著經濟的發(fā)展，我國三次產業(yè)中的第一產業(yè)產值比重不斷下降，二、三產業(yè)的產值比重不斷上升，尤其是第三產業(yè)已經逐漸成為我國經濟增長的重要來源。根據國家統計局數據顯示，2013年我國第二產業(yè)增加值占國內生產總值的比重為43.9%，第三產業(yè)增加值占比46.1%，第三產業(yè)增加值占比首次超過了第二產業(yè)。[10]隨著新型城鎮(zhèn)化建設的推進，三次產業(yè)產值結構還會持續(xù)發(fā)生變化，第三產業(yè)將會成為我國經濟增長的重要活力所在。

三次產業(yè)產值結構的變化將對我國就業(yè)結構產生重要影響。由于新型城鎮(zhèn)化建設的推進會使城鎮(zhèn)居民生活性的需求隨著城鎮(zhèn)人口密度提高而快速增長，這將使第三產業(yè)得到深入發(fā)展。第三產業(yè)由于大多具有勞動密集型的特點，其在發(fā)展過程中無疑會創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，這將有助于進一步帶動農業(yè)剩余勞動力進城就業(yè)。隨著新型城鎮(zhèn)化建設的推進，城鎮(zhèn)居民生活水平會不斷提高，消費需求會呈現多樣化發(fā)展，所以今后除了要繼續(xù)發(fā)展例如交通運輸、商業(yè)餐飲服務等傳統第三產業(yè)，還應加快促進旅游、信息咨詢、金融保險、文化教育等新興第三產業(yè)的發(fā)展，不斷優(yōu)化和調整第三產業(yè)內部結構，這是提升城鎮(zhèn)居民生活質量和促進農業(yè)剩余勞動力轉移就業(yè)的必然選擇。

利用產業(yè)梯度轉移，大力發(fā)展中西部地區(qū)的勞動密集型產業(yè)。經過改革開放30多年的發(fā)展，東部地區(qū)已經成為我國勞動密集型產業(yè)最為集中的地區(qū)。近年來，勞動力成本不斷攀高，使得作為我國農業(yè)剩余勞動力主要流入地的東部地區(qū)開始面臨生存和發(fā)展的壓力。要謀求生存，東部地區(qū)的勞動密集型產業(yè)就必然要向勞動力成本較低的中西部地區(qū)轉移。在新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，隨著東部城市的產業(yè)升級換代，一批勞動密集型產業(yè)將會逐步轉移到中西部地區(qū)。而這種區(qū)域間產業(yè)轉移“將產生挖掘勞動力供給潛力的效果”。由于目前農村農業(yè)主體大多是40歲以上的人群，他們已經難以適應跨省、跨地區(qū)轉移，而一旦“他們發(fā)現可以在省會城市或者本市獲得就業(yè)崗位，就會大幅度增加勞動力供給的基礎”[1]。中西部城市要抓住產業(yè)轉移的機遇，利用自身人力資源充足的優(yōu)勢，發(fā)展起形式多樣的勞動密集型產業(yè)，這不但可以促進農業(yè)剩余勞動力的轉移，而且也有助于實現區(qū)域間的協調發(fā)展。

在新型城鎮(zhèn)化建設中，我們要繼續(xù)改進優(yōu)化第一、二產業(yè)的內部結構，穩(wěn)定發(fā)揮其吸收農業(yè)剩余勞動力的作用。同時應該積極適應產業(yè)結構調整和轉移等一系列新的變化，在國家政策引導下，大力促進第三產業(yè)的發(fā)展，建立起與工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化相適應的就業(yè)結構，這對促進農業(yè)轉移勞動力就業(yè)有著深遠意義。

四、結語：實現農業(yè)剩余勞動力轉移同新型城鎮(zhèn)化建設的互相促進

農業(yè)剩余勞動力轉移同新型城鎮(zhèn)化建設是協調發(fā)展、互相促進的關系。農業(yè)剩余勞動力的轉移完善了城市基礎設施和公共服務、增加了城市的投資需求、加快了城市經濟的發(fā)展、縮小了城鄉(xiāng)收入差距，這些都將直接推動我國的新型城鎮(zhèn)化建設。而隨著城鎮(zhèn)化建設的推進，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展、產業(yè)結構的轉換升級將創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會，為農業(yè)剩余勞動力的持續(xù)轉移提供了可能，而且新型城鎮(zhèn)化建設中的農業(yè)轉移人口市民化工作將實現農業(yè)剩余勞動力的深層次轉移，穩(wěn)定長期以來的轉移成果。所以說，農業(yè)剩余勞動力轉移是推動新型城鎮(zhèn)化建設的重要動力，而新型城鎮(zhèn)化建設又能夠進一步促進農業(yè)剩余勞動力轉移。實現二者的相互促進不但可以實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展讓全體人民共享改革成果，而且這也是全面建成小康社會、加快社會主義現代化建設和實現中華民族偉大復興中國夢的重要保障。