土庫(kù)曼斯坦農(nóng)食產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易措施體系研究

溫巧玲 潘 芳 易 蓉 關(guān)麗軍 李志勇

（廣州海關(guān)技術(shù)中心 廣東廣州 510623）

1 前言

土庫(kù)曼斯坦在1992 年11 月加入經(jīng)濟(jì)合作組織，近三十年來先后與該組織各成員國(guó)建立了廣泛聯(lián)系和合作關(guān)系[1]。 近期，土庫(kù)曼斯坦正嘗試作為觀察員國(guó)加入世界貿(mào)易組織。 土庫(kù)曼斯坦主要出口產(chǎn)品是天然氣、石油產(chǎn)品、皮棉和液化氣等；主要進(jìn)口產(chǎn)品是機(jī)械設(shè)備、交通工具、日用消費(fèi)品和食品等。我國(guó)在1992 年與土庫(kù)曼斯坦簽署了第一個(gè)政府間《經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定》[2]，之后又簽署了《鼓勵(lì)和相互保護(hù)投資協(xié)定》（1992）、《關(guān)于成立政府間經(jīng)貿(mào)合作委員會(huì)協(xié)定》（1998）、《中華人民共和國(guó)政府和土庫(kù)曼斯坦政府在標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的合作協(xié)議》（2011）、《中華人民共和國(guó)政府和土庫(kù)曼斯坦政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作協(xié)定》（2011）等。 目前，中國(guó)已經(jīng)成為土庫(kù)曼斯坦第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。

土庫(kù)曼斯坦奉行中立國(guó)和全方位外交政策，承諾不與任何國(guó)家結(jié)盟，不參與軍事同盟，不參加帶有硬性規(guī)定職能或要承擔(dān)集體責(zé)任的跨國(guó)同盟[3]。 目前，土庫(kù)曼斯坦既不是歐亞經(jīng)濟(jì)共同體成員國(guó)，也不是上海合作組織成員國(guó)，其技術(shù)貿(mào)易體系具有其獨(dú)特性[4，5]。

2 監(jiān)管機(jī)構(gòu)概況

2.1 農(nóng)業(yè)和水資源部

2016 年1 月，土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)宣布為對(duì)該國(guó)的農(nóng)業(yè)工業(yè)綜合體進(jìn)行根本改革，進(jìn)一步提高其效率，設(shè)立農(nóng)業(yè)和水資源部。 農(nóng)業(yè)和水資源部下設(shè)5 個(gè)職能部門，其中與進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品、食品安全管理相關(guān)的部門包括國(guó)家植物檢疫局和國(guó)家獸醫(yī)局。

2.1.1 國(guó)家植物檢疫局

國(guó)家植物檢疫局是土庫(kù)曼斯坦植物領(lǐng)域的國(guó)家授權(quán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，與土庫(kù)曼斯坦內(nèi)閣、土庫(kù)曼斯坦農(nóng)業(yè)和水資源部、地方行政當(dāng)局和地方政府共同實(shí)施植物檢疫國(guó)家行政管理，其職責(zé)包括：進(jìn)行植物檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析，制定國(guó)家植物檢疫對(duì)象名單；制定職權(quán)范圍內(nèi)的法律規(guī)范草案、指導(dǎo)性意見；制定種子、植物和植物產(chǎn)品、工業(yè)品從其他國(guó)家進(jìn)口、在土庫(kù)曼斯坦國(guó)內(nèi)運(yùn)輸以及使用的檢疫條件；對(duì)運(yùn)入的檢疫物進(jìn)行檢查、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)、植物檢疫監(jiān)管；簽發(fā)檢疫物植物檢疫證書、轉(zhuǎn)口植物檢疫證書、進(jìn)口檢疫許可證書；對(duì)從土庫(kù)曼斯坦出口的植物、植物產(chǎn)品進(jìn)行植物檢疫出證；負(fù)責(zé)制定和批準(zhǔn)食品安全和質(zhì)量領(lǐng)域的植物檢疫規(guī)則和條例。 此外，與邊防、海關(guān)等國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)密切合作。

2.1.2 國(guó)家獸醫(yī)局

國(guó)家獸醫(yī)局隸屬農(nóng)業(yè)和水資源部，與土庫(kù)曼斯坦內(nèi)閣、獸醫(yī)行業(yè)領(lǐng)域國(guó)家管理職能機(jī)構(gòu)、地方行政當(dāng)局和地方政府共同實(shí)施獸醫(yī)事務(wù)國(guó)家管理，其職責(zé)包括：與土庫(kù)曼斯坦農(nóng)業(yè)和水資源部協(xié)調(diào)，批準(zhǔn)對(duì)感染高風(fēng)險(xiǎn)人畜共患疾病的動(dòng)物身上獲取的動(dòng)物性產(chǎn)品的銷毀和消毒的規(guī)定；批準(zhǔn)獸醫(yī)領(lǐng)域規(guī)范的技術(shù)文件；根據(jù)土庫(kù)曼斯坦國(guó)家法律的規(guī)定，在獸醫(yī)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)放許可證等。

2.2 國(guó)家衛(wèi)生和流行病學(xué)服務(wù)局

土庫(kù)曼斯坦衛(wèi)生和醫(yī)療工業(yè)部負(fù)責(zé)與農(nóng)業(yè)和水資源部共同商定食品生產(chǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)和定額。 國(guó)家衛(wèi)生和流行病學(xué)服務(wù)局隸屬衛(wèi)生和醫(yī)療工業(yè)部，其與食品安全和質(zhì)量保障領(lǐng)域的職能包括：按土庫(kù)曼斯坦的衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)衛(wèi)生、防疫、防輻射措施進(jìn)行國(guó)家監(jiān)督管理；參與制定確保人口的衛(wèi)生和流行病學(xué)福祉的監(jiān)管法律法規(guī)草案、地方行政機(jī)關(guān)和地方政府決議；協(xié)商制定相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；批準(zhǔn)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和控制方法；制定批準(zhǔn)使用新化學(xué)品、設(shè)備、工藝、聚合物和塑料以及其他化學(xué)品的許可證程序，批準(zhǔn)監(jiān)管和技術(shù)文件，并頒發(fā)新化學(xué)品、設(shè)備、工藝、聚合物和塑料以及其他化學(xué)品的使用許可證；對(duì)食品、與食品接觸的材料和產(chǎn)品的質(zhì)量安全實(shí)施國(guó)家監(jiān)督、國(guó)家登記和認(rèn)證；協(xié)調(diào)和頒發(fā)許可證，以便在食品生產(chǎn)和加工、農(nóng)業(yè)動(dòng)植物生長(zhǎng)興奮劑、植物保護(hù)化學(xué)產(chǎn)品中使用某些手段和方法；組織和實(shí)施衛(wèi)生和衛(wèi)生防疫措施，以預(yù)防和消除傳染病、寄生蟲病和食物中毒；保護(hù)土庫(kù)曼斯坦境內(nèi)免受檢疫傳染的引入和傳播，不得進(jìn)口危害人民健康的食品和消費(fèi)品；控制符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的飲用水的生產(chǎn)和使用；采取措施停止銷售不符合衛(wèi)生法規(guī)或產(chǎn)品規(guī)定的、或衛(wèi)生-流行病學(xué)結(jié)論不合格的產(chǎn)品（包括食品原料和食品）等。

2.3 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理總局

土庫(kù)曼斯坦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局是國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化管理職能機(jī)構(gòu)。 成立于1993 年，是在前土庫(kù)曼國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局、 國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局和國(guó)家計(jì)委信息研究所的基礎(chǔ)上整合成立的，其在標(biāo)準(zhǔn)化方面的職責(zé)主要包括：在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域?qū)嵤┙y(tǒng)一的國(guó)家政策；批準(zhǔn)并修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行登記、發(fā)布實(shí)施和廢除；負(fù)責(zé)對(duì)技術(shù)條件進(jìn)行國(guó)家登記和變更；按照既定程序發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及其修訂；確定在土庫(kù)曼斯坦境內(nèi)適用的國(guó)際、州際（地方）標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外頒發(fā)的其他監(jiān)管文件程序；維護(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)條件登記冊(cè)；建立標(biāo)準(zhǔn)文件庫(kù)；解釋標(biāo)準(zhǔn)文件；對(duì)法人和個(gè)體企業(yè)家按標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施監(jiān)督并進(jìn)行無償檢查；當(dāng)發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)對(duì)其采取土庫(kù)曼斯坦法律規(guī)定的適當(dāng)措施；代表土庫(kù)曼斯坦從事標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的國(guó)際組織等。

土庫(kù)曼斯坦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局在標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)品質(zhì)檢領(lǐng)域加入了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)量和認(rèn)證協(xié)會(huì)，并于1993 年成為ISO 的通訊員國(guó)。 土庫(kù)曼斯坦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局系統(tǒng)內(nèi)設(shè)有國(guó)家級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和土庫(kù)曼斯坦標(biāo)準(zhǔn)信息中心，可協(xié)助政府職能部門制定相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并負(fù)責(zé)“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及其他規(guī)范文件信息庫(kù)”的更新、使用和維護(hù)工作。

3 農(nóng)食產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施體系

3.1 法律法規(guī)

2008 年以來，土庫(kù)曼斯坦加強(qiáng)了法律法規(guī)建設(shè)，陸續(xù)頒布或修訂了多部與農(nóng)食產(chǎn)品安全相關(guān)的法律，包括《食品安全和質(zhì)量保障法》《糧食安全法》《國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展管理法》《獸醫(yī)事務(wù)法》和《植物檢疫法》等。

《食品安全和質(zhì)量保障法》于2014 年8 月16 日頒布實(shí)施，替代2009 年4 月18 日發(fā)布的《食品安全和質(zhì)量法》，并于2015 年和2017 年進(jìn)行了修訂，共六章三十三條，該法對(duì)食品和有關(guān)事項(xiàng)作出了具體規(guī)定，通過對(duì)法人和從事食品加工、處理、包裝和貿(mào)易的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者實(shí)施強(qiáng)制性規(guī)定來保護(hù)公共健康，保障食品安全和食品質(zhì)量。

《糧食安全法》于2016 年11 月23 日發(fā)布實(shí)施，共四章十九條，該法確定了土庫(kù)曼斯坦在確保糧食安全領(lǐng)域的主要國(guó)家政策方向，為公民實(shí)現(xiàn)健康和營(yíng)養(yǎng)食品權(quán)建立了法律框架，確保食品安全和質(zhì)量領(lǐng)域方面的立法關(guān)系。

2.1.2 數(shù)據(jù)需求分析。以內(nèi)蒙古范圍內(nèi)的基礎(chǔ)地理信息底圖數(shù)據(jù)和社會(huì)人口經(jīng)濟(jì)需從各年度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將統(tǒng)計(jì)結(jié)果抽取匯總到Excel表格中，并實(shí)現(xiàn)通過系統(tǒng)功能導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫(kù)。

《國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展管理法》于2018 年6 月18 日發(fā)布，共七章二十八條，是確保糧食安全、增加農(nóng)產(chǎn)品和食品、商品和原材料的生產(chǎn)，滿足居民基本需求，保障工業(yè)用原材料需求，并確定實(shí)施國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的法律依據(jù)。

土庫(kù)曼斯坦《獸醫(yī)事務(wù)法》于2014 年11 月8 日頒布實(shí)施， 經(jīng)2016 年和2018 年2 次修訂和補(bǔ)充，共九章二十九條。 《獸醫(yī)事務(wù)法》規(guī)定了獸醫(yī)行業(yè)的法律和組織基礎(chǔ)，規(guī)范了防控疾病、醫(yī)治動(dòng)物、保護(hù)居民以免感染人畜共患疾病、禁止將攜帶傳染病的動(dòng)物從國(guó)外帶入土庫(kù)曼斯坦境內(nèi)、 保障畜產(chǎn)品、禽產(chǎn)品、 飼料和飼料添加物安全的國(guó)家政策實(shí)施的基本方向。

土庫(kù)曼斯坦《植物檢疫法》于2009 年8 月15 日頒布實(shí)施，經(jīng)2016 年和2017 年2 次修訂和補(bǔ)充，共七章二十七條。 該法的制定是為了防止可能給土庫(kù)曼斯坦帶來經(jīng)濟(jì)損失的檢疫性和其他危險(xiǎn)植物病原物、害蟲和雜草從外國(guó)傳入土庫(kù)曼斯坦境內(nèi)，主要內(nèi)容包括總則、國(guó)家植物檢疫管理、植物檢疫、國(guó)家植物檢疫監(jiān)督、國(guó)家植物檢疫主管機(jī)關(guān)運(yùn)行和檢疫業(yè)務(wù)的撥款、爭(zhēng)議的解決和植物檢疫法違法責(zé)任、植物檢疫國(guó)際合作。 該法規(guī)定了土庫(kù)曼斯坦植物檢疫領(lǐng)域由土庫(kù)曼斯坦內(nèi)閣、農(nóng)業(yè)和水資源部、國(guó)家植物檢疫授權(quán)機(jī)關(guān)、地方行政當(dāng)局和地方政府依照法律法規(guī)實(shí)施國(guó)家行政管理。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)土庫(kù)曼斯坦《標(biāo)準(zhǔn)法》，在土庫(kù)曼斯坦境內(nèi)可作為依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以包括：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、州際（區(qū)域）標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)條件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、準(zhǔn)則、指示、指南、規(guī)范和建議。主要使用土庫(kù)曼斯坦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（TDS）和州際通用標(biāo)準(zhǔn)（GOST）。近年來，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局的努力下，土庫(kù)曼斯坦政府修改和制定了本國(guó)小麥、面粉、棉花等一系列產(chǎn)品的國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

此外，在農(nóng)食產(chǎn)品領(lǐng)域，由相關(guān)部委制定食品安全和質(zhì)量保障領(lǐng)域的衛(wèi)生規(guī)范和準(zhǔn)則，包括衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品、材料和產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、安全和質(zhì)量提出的要求；對(duì)食品、材料和產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷售以及對(duì)從事食品、材料和產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通相關(guān)工作人員的要求。 上述標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則制定后由衛(wèi)生和醫(yī)療工業(yè)部國(guó)家衛(wèi)生防疫局批準(zhǔn)。 國(guó)家獸醫(yī)局負(fù)責(zé)制定和批準(zhǔn)有關(guān)確保食品安全和質(zhì)量領(lǐng)域的獸醫(yī)規(guī)范和規(guī)則，包括動(dòng)物源食品的安全和質(zhì)量、生產(chǎn)和流通條件的要求。 國(guó)家植物檢疫局負(fù)責(zé)制定和批準(zhǔn)食品安全和質(zhì)量領(lǐng)域的植物檢疫規(guī)則和條例，包括食品、材料和植物源性食品的流通要求。

3.3 合格評(píng)定程序

土庫(kù)曼斯坦現(xiàn)行認(rèn)證認(rèn)可方面的法規(guī)主要是《認(rèn)證法》。根據(jù)《認(rèn)證法》，在土庫(kù)曼斯坦實(shí)施認(rèn)證的活動(dòng)和領(lǐng)域包括產(chǎn)品認(rèn)證、服務(wù)認(rèn)證和工業(yè)安全認(rèn)證，國(guó)家認(rèn)證體系幾乎涵蓋了大型和小型公共和私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的所有產(chǎn)品和產(chǎn)品。

土庫(kù)曼斯坦制造的產(chǎn)品或進(jìn)口到土庫(kù)曼斯坦的產(chǎn)品（包括在土庫(kù)曼斯坦使用的進(jìn)口產(chǎn)品）應(yīng)按照授權(quán)機(jī)構(gòu)確定的方式進(jìn)行認(rèn)證。

3.3.2 服務(wù)認(rèn)證

服務(wù)認(rèn)證按授權(quán)機(jī)構(gòu)規(guī)定的方式進(jìn)行，以確認(rèn)承包商與消費(fèi)者之間直接互動(dòng)的結(jié)果以及承包商滿足消費(fèi)者需求的活動(dòng)，以符合法律法規(guī)的要求；經(jīng)認(rèn)證的服務(wù)清單由授權(quán)機(jī)構(gòu)與土庫(kù)曼斯坦內(nèi)閣協(xié)調(diào)批準(zhǔn)。

3.3.3 工業(yè)安全認(rèn)證

為了確保危險(xiǎn)生產(chǎn)設(shè)施的安全，確保工作的性能并提供服務(wù)，以保護(hù)生產(chǎn)人員、公眾和環(huán)境免受危險(xiǎn)和有害生產(chǎn)因素的危害，生產(chǎn)和加工設(shè)備、材料和化學(xué)品、攜帶危險(xiǎn)貨物的車輛以及保護(hù)人員安全的設(shè)施和手段必須經(jīng)過認(rèn)證，以符合工業(yè)安全要求。在產(chǎn)品、服務(wù)或工業(yè)安全經(jīng)確認(rèn)符合既定要求時(shí)，由土庫(kù)曼斯坦授權(quán)機(jī)構(gòu)頒發(fā)合格證書，制造商、銷售商和產(chǎn)品供應(yīng)商等有權(quán)使用國(guó)家合格標(biāo)志。 符合認(rèn)證的產(chǎn)品簽發(fā)的合格證書是向土庫(kù)曼斯坦進(jìn)/出口產(chǎn)品許可所必需的文件。合格證書必須按規(guī)定強(qiáng)制注冊(cè)，未經(jīng)注冊(cè)認(rèn)證的合格證書無效。

在土庫(kù)曼斯坦境外取得的產(chǎn)品質(zhì)量和安全文件根據(jù)國(guó)際協(xié)定認(rèn)定，在沒有國(guó)際條約的情況下，按授權(quán)機(jī)構(gòu)的規(guī)定進(jìn)行確認(rèn)；如果進(jìn)口產(chǎn)品沒有經(jīng)授權(quán)機(jī)構(gòu)登記的土庫(kù)曼斯坦生效的規(guī)范性文件，并且尚未簽訂相互承認(rèn)合格證書的國(guó)際雙邊協(xié)議，允許授權(quán)機(jī)構(gòu)按規(guī)定對(duì)外國(guó)制造商或認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得產(chǎn)品的質(zhì)量文件和安全性進(jìn)行認(rèn)可。 即簽署了接受國(guó)家證書的雙邊協(xié)議的國(guó)家可以享有相互簡(jiǎn)化的簽發(fā)進(jìn)出口貨物一致性證書的程序，我國(guó)政府和土庫(kù)曼斯坦政府在2011年11 月簽署了《中華人民共和國(guó)政府和土庫(kù)曼斯坦政府在標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的合作協(xié)議》，根據(jù)這一協(xié)議，我國(guó)的產(chǎn)品入境時(shí)可享有一定的便利措施。

近年來，土庫(kù)曼斯坦在法律法規(guī)建設(shè)方面加強(qiáng)了與國(guó)際接軌的工作力度，在本國(guó)紡織、化工和石油加工等行業(yè)積極推行ISO 9000 國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證體系，己成為一些出口型企業(yè)所必備的權(quán)威質(zhì)量證明；土庫(kù)曼斯坦產(chǎn)品的質(zhì)檢證書現(xiàn)在得到了12 個(gè)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家和土耳其的正式承認(rèn)，原產(chǎn)地為土庫(kù)曼斯坦的產(chǎn)品在進(jìn)入上述國(guó)家的海關(guān)時(shí)享受免檢放行的待遇。

4 進(jìn)出口安全監(jiān)管機(jī)制

4.1 食品、食品包裝材料的國(guó)家注冊(cè)

4.1.1 國(guó)家注冊(cè)要求

食品、食品包裝材料的國(guó)家注冊(cè)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家注冊(cè)）是由健康領(lǐng)域的授權(quán)機(jī)構(gòu)執(zhí)行的程序，以確定食品、食品包裝材料符合土庫(kù)曼斯坦監(jiān)管法律法規(guī)和監(jiān)管文件的要求。 國(guó)家注冊(cè)的目的是防止食品和食品的包裝材料在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)對(duì)人類生命、健康和遺傳構(gòu)成危險(xiǎn)。

土庫(kù)曼斯坦境內(nèi)生產(chǎn)的新型食品、食品包裝材料，以及進(jìn)口到土庫(kù)曼斯坦境內(nèi)的預(yù)包裝食品、食品、食品包裝材料（無需進(jìn)行國(guó)家注冊(cè)的產(chǎn)品除外）均須經(jīng)國(guó)家注冊(cè)。進(jìn)口到土庫(kù)曼斯坦的食品、食品包裝材料按照衛(wèi)生領(lǐng)域授權(quán)機(jī)構(gòu)規(guī)定的方式進(jìn)行國(guó)家注冊(cè)。

食品國(guó)家注冊(cè)工作包括：檢查制造商提交的文件，確認(rèn)食品、食品包裝材料符合標(biāo)準(zhǔn)文件要求，確認(rèn)食品、食品包裝材料符合生產(chǎn)或供應(yīng)的要求；必要時(shí)還要檢查食品、 食品包裝材料的安全性和質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果；符合衛(wèi)生領(lǐng)域授權(quán)機(jī)構(gòu)規(guī)定的食品、食品包裝材料的信息一并列入食品國(guó)家登記冊(cè)中；向食品、食品包裝材料的國(guó)家注冊(cè)證書申請(qǐng)人簽發(fā)食品注冊(cè)證明，給予其在土庫(kù)曼斯坦境內(nèi)生產(chǎn)、進(jìn)口及其流通的權(quán)利。

4.1.2 不允許進(jìn)行國(guó)家注冊(cè)的情形

食品、食品包裝材料，提交審查的文件和測(cè)試結(jié)果不符合要求； 同時(shí)有幾個(gè)食品、 食品包裝材料名稱；同一類型、同一制造商的同一名稱或不同名稱的食品、食品包裝材料多次注冊(cè)的；食品、食品包裝材料含有麻醉藥品、精神藥物及其前體（用于制造麻醉藥品和精神藥物的物質(zhì)）及其類似物，以及遺傳變異（轉(zhuǎn)基因）和其他有害于人的生命、健康和遺傳的物質(zhì)和化合物。

4.2 食品、食品包裝材料的認(rèn)證

土庫(kù)曼斯坦要求所有進(jìn)口貨物必須經(jīng)過認(rèn)證，以符合土庫(kù)曼斯坦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局所規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 進(jìn)口到土庫(kù)曼斯坦的所有商品均需進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制并符合要求，以確保國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的權(quán)益。根據(jù)土庫(kù)曼斯坦法律，由土庫(kù)曼斯坦授權(quán)機(jī)構(gòu)制定入境強(qiáng)制認(rèn)證產(chǎn)品清單。 在為土庫(kù)曼斯坦提供貨物的合同（協(xié)議）條款中，應(yīng)考慮到合格證書和標(biāo)記標(biāo)簽，以證明產(chǎn)品符合要求。 這些證書和合格標(biāo)志必須由土庫(kù)曼斯坦主管機(jī)構(gòu)簽發(fā)或承認(rèn)。

4.3 進(jìn)口食品要求

4.3.1 一般要求

根據(jù)《食品安全和質(zhì)量保障法》，向土庫(kù)曼斯坦境內(nèi)進(jìn)口食品、食品添加劑、食品原料和產(chǎn)品應(yīng)符合以下要求：必須符合法律法規(guī)的要求；符合既定安全和質(zhì)量要求；進(jìn)口到土庫(kù)曼斯坦的食品和食品包裝材料應(yīng)該依照條款進(jìn)行國(guó)家注冊(cè)、提交被授權(quán)的國(guó)家發(fā)證機(jī)關(guān)依法頒發(fā)的相應(yīng)產(chǎn)品合格證明后辦理海關(guān)放行入境及其在土庫(kù)曼斯坦境內(nèi)的流通手續(xù)；對(duì)于食品添加劑，其包裝上沒有生產(chǎn)日期且只有失效日期， 其生產(chǎn)日期的信息必須由制造商在隨附文件中以書面形式進(jìn)行確認(rèn)；食品、食品添加劑的包裝（標(biāo)簽）上的文字必須使用州語言，以及俄語/英語由制造商自行決定使用的其他語言；生產(chǎn)者履行標(biāo)準(zhǔn)文件對(duì)進(jìn)口土庫(kù)曼的食品、材料和制品生產(chǎn)要求的義務(wù)，保證所提供的每批貨物遵守規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任是供貨合同的必要條件；如果進(jìn)口食品、材料和制品不符合標(biāo)準(zhǔn)提出的質(zhì)量和安全要求時(shí)，貨主必須將這些食品、材料和制品運(yùn)出土庫(kù)曼斯坦境外，貨主沒有執(zhí)行上述要求時(shí)，則應(yīng)依照《海關(guān)銷毀條例》將其扣押、處置或銷毀。

不允許下列食品、食品添加劑、食品原料和產(chǎn)品進(jìn)口到土庫(kù)曼斯坦境內(nèi)：有效期時(shí)間不到一半的產(chǎn)品， 保質(zhì)期不超過3 個(gè)月的食品距其有效期不得少于30%的時(shí)間；無法提供合格證書、確認(rèn)其來源及其安全性和質(zhì)量認(rèn)證文件；不符合衛(wèi)生、獸醫(yī)和植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；使用轉(zhuǎn)基因生物（微生物）生產(chǎn)的產(chǎn)品；沒有按要求進(jìn)行標(biāo)簽標(biāo)示的產(chǎn)品；食品成分中含有違禁食品添加劑，以及合成染料中含有3 種以上的合成染料；按既定程序確認(rèn)食品是假冒的；未按規(guī)定的方式通過國(guó)家注冊(cè)的產(chǎn)品。

4.3.2 標(biāo)簽要求

進(jìn)口商需對(duì)每種食品按規(guī)定對(duì)標(biāo)簽進(jìn)行標(biāo)示：產(chǎn)品必須包含技術(shù)過程的簡(jiǎn)短描述、基本質(zhì)量要求，列明所有已完成的“食品聲明，標(biāo)簽和營(yíng)銷”章程中規(guī)定的質(zhì)量測(cè)試項(xiàng)目以及數(shù)據(jù)。 對(duì)于特殊飲食營(yíng)養(yǎng)改變的食品標(biāo)簽必須清楚地標(biāo)明“營(yíng)養(yǎng)食品”。

標(biāo)簽必須包含以下信息：產(chǎn)品名稱和品牌名稱；成分清單；成分的數(shù)量；產(chǎn)品凈含量；有效期；必要時(shí)的儲(chǔ)存條件和使用方法；進(jìn)口商名稱和完整地址、原產(chǎn)國(guó)以及食物正在運(yùn)往的國(guó)家/地區(qū)；進(jìn)口食品原產(chǎn)國(guó)或地區(qū)； 正確使用食物的說明； 飲料的酒精含量（酒精度超過1.2% （v/v）時(shí)）；批號(hào)；可能導(dǎo)致過敏或不耐受的成分；食品是否受特殊分類和分類規(guī)則管制，產(chǎn)品的質(zhì)量和等級(jí)。 如果原始標(biāo)簽是英語或俄語，賣方有義務(wù)為此類進(jìn)口產(chǎn)品加貼經(jīng)翻譯的標(biāo)簽，進(jìn)口商需在零售分銷前將這些翻譯過的標(biāo)簽加貼到產(chǎn)品上。

5 監(jiān)管特點(diǎn)

5.1 監(jiān)管體系特點(diǎn)

土庫(kù)曼斯坦的國(guó)家管理基本由土庫(kù)曼斯坦內(nèi)閣、與食品安全相關(guān)的國(guó)家主管授權(quán)機(jī)構(gòu)、地方行政當(dāng)局和地方政府共同實(shí)施國(guó)家監(jiān)管。 法律要求各國(guó)家主管授權(quán)機(jī)構(gòu)行使控制和監(jiān)督方面需相互配合和協(xié)作。

5.2 法規(guī)體系特點(diǎn)

土庫(kù)曼斯坦進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品、食品安全法規(guī)體系主要以《食品安全和質(zhì)量保障法》《糧食安全法》《國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展管理法》《獸醫(yī)事務(wù)法》《植物檢疫法》《標(biāo)準(zhǔn)法》和《認(rèn)證法》等基本法律為基礎(chǔ)對(duì)進(jìn)出口農(nóng)食產(chǎn)品安全進(jìn)行監(jiān)管控制。 相關(guān)的法律法規(guī)為近幾年新頒布實(shí)施或新修訂，配套的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，需進(jìn)一步進(jìn)行完善。

5.3 進(jìn)出口安全監(jiān)管特點(diǎn)

進(jìn)口到土庫(kù)曼斯坦的食品、食品包裝材料必須按照衛(wèi)生領(lǐng)域授權(quán)機(jī)構(gòu)規(guī)定的方式進(jìn)行國(guó)家注冊(cè)，所有進(jìn)口貨物必須經(jīng)過認(rèn)證，以符合土庫(kù)曼斯坦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局所規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 向土庫(kù)曼斯坦境內(nèi)進(jìn)口食品、食品添加劑、食品原料和產(chǎn)品要符合《食品安全和質(zhì)量保障法》的要求。

6 結(jié)語

近年來，中國(guó)已經(jīng)成為土庫(kù)曼斯坦第一大貿(mào)易伙伴。在“一帶一路”背景下，中國(guó)與土庫(kù)曼斯坦的經(jīng)貿(mào)合作將持續(xù)深入，合作領(lǐng)域也將不斷擴(kuò)展，在農(nóng)食產(chǎn)品的合作需求也將不斷增加。 通過對(duì)土庫(kù)曼斯坦農(nóng)食產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易措施體系的分析，包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序等方面，可為我國(guó)與土庫(kù)曼斯坦農(nóng)食產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)合作提供有益參考。