機(jī)構(gòu)改革后檢疫工作的變化與發(fā)展

劉中華 付湘紅

（孟定海關(guān)綜合技術(shù)中心（云南國(guó)際旅行衛(wèi)生保健中心孟定分中心） 云南臨滄 677704）

1 前言

隨著我國(guó)的旅游業(yè)的發(fā)展以及人員的跨境流動(dòng)，國(guó)家出臺(tái)了加強(qiáng)檢疫的相關(guān)規(guī)定。2018 年，隨著國(guó)家的機(jī)構(gòu)改革，檢驗(yàn)檢疫職能劃入海關(guān)，進(jìn)一步加強(qiáng)了檢驗(yàn)檢疫工作?，F(xiàn)如今，我國(guó)已成為世界上第三貿(mào)易大國(guó)，進(jìn)出口貿(mào)易中的檢驗(yàn)檢疫的任務(wù)變得更加艱巨。基于此，檢疫人員應(yīng)該吸取世界上其他國(guó)家針對(duì)出入境檢驗(yàn)檢疫的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使國(guó)家的出入境檢驗(yàn)檢疫更加規(guī)范化、先進(jìn)化，保證海關(guān)出入境檢疫的質(zhì)量。

2 出入境人員檢疫工作

2.1 中國(guó)公民出入境的健康管理

2.1.1 境內(nèi)中籍人員出境的檢驗(yàn)檢疫相關(guān)工作

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》的實(shí)施細(xì)則規(guī)定：所有將在國(guó)外居住一年以上的中國(guó)人或具有中國(guó)國(guó)籍的公民，必須具有檢疫中心認(rèn)證通過(guò)的健康證明。中國(guó)公民的出入境管理機(jī)關(guān)憑衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)簽發(fā)的健康證明辦理相關(guān)的出境手續(xù)。

2.1.2 境外中籍人員入境的檢疫相關(guān)工作

凡是在國(guó)外居住一年以上的中國(guó)籍人員，入境時(shí)必須向檢疫部門(mén)匯報(bào)自己的健康情況，并且在入境一個(gè)月之內(nèi)在就近的相關(guān)衛(wèi)生檢疫部門(mén)進(jìn)行健康檢測(cè)。公安機(jī)關(guān)會(huì)根據(jù)健康證明辦理相關(guān)手續(xù)，且健康證明的副本應(yīng)郵寄到初始的入境檢疫部門(mén)進(jìn)行相關(guān)的檢疫備案[1]。

2.2 國(guó)外人員出入境的健康管理

2.2.1 外籍出境工作人員檢疫相關(guān)工作

外籍出境人員應(yīng)到出入境檢驗(yàn)檢疫國(guó)際旅行保健中心接受健康檢查、預(yù)防接種、國(guó)際健康咨詢，領(lǐng)取《健康檢查證明》和《國(guó)際預(yù)防接種證書(shū)》，向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出示并接受查驗(yàn)后方能出境。

2.2.2 外籍入境工作人員檢疫相關(guān)工作

外籍人員入境工作或留學(xué)需要到檢疫部門(mén)取居留證件，出示相關(guān)的證件并得到部門(mén)工作人員的認(rèn)證之后，方能獲得居留證件。根據(jù)規(guī)定，外籍人員入境工作一年或留學(xué)一年以上，需要在入境一個(gè)月之內(nèi)到國(guó)際旅游衛(wèi)生保健中心進(jìn)行健康檢測(cè)，領(lǐng)取到相關(guān)的健康證明后，方能在國(guó)內(nèi)居住并申請(qǐng)就業(yè)或入學(xué)[2]。

2.3 檢疫工作人員的工作注意事項(xiàng)

2.3.1 創(chuàng)建嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫相關(guān)的工作管理制度和責(zé)任制度

出入境的檢疫工作機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立完善的工作制度，主要包括：檢驗(yàn)檢疫的監(jiān)測(cè)制度、出入境人員的健康監(jiān)測(cè)制度、傳染病的監(jiān)測(cè)制度、審證制度等相關(guān)的工作監(jiān)察。同時(shí)，還應(yīng)規(guī)范出工作人員違反相關(guān)規(guī)定制度的懲罰制度，使檢疫工作可以制度化、透明化地進(jìn)行，提升工作效率[3]。

2.3.2 提升檢疫工作人員自身的修養(yǎng)

要做好檢驗(yàn)檢疫工作，首先，工作人員應(yīng)具有敬業(yè)精神和較強(qiáng)很強(qiáng)的責(zé)任感；其次，應(yīng)規(guī)范自身的道德修養(yǎng)及素質(zhì)修養(yǎng)，能抵御物質(zhì)誘惑，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律，嚴(yán)格遵循規(guī)章制度，不徇私舞弊。

2.3.3 不斷學(xué)習(xí)并總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)

隨著我國(guó)旅游業(yè)的不斷發(fā)展，旅游規(guī)模不斷壯大，檢疫人員的工作將迎來(lái)更多問(wèn)題，所以，檢驗(yàn)檢疫工作人員應(yīng)當(dāng)不斷學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)水平，牢牢掌握相關(guān)法律、工作程序、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等于工作相關(guān)的技能，不斷提升自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。只有這樣，才能更好地完成檢驗(yàn)檢疫工作，同時(shí)促進(jìn)中國(guó)旅游業(yè)的健康發(fā)展[4]。

3 出入境檢疫職能劃入海關(guān)后的相關(guān)工作部署

3.1 積極了解國(guó)家的相關(guān)新規(guī)定

3.1.1 新決策

2018 年4 月20 日，原出入境檢驗(yàn)檢疫職能正式劃歸中國(guó)海關(guān)，這是落實(shí)2018 年《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的相關(guān)工作部署，也是落實(shí)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的重大決策?，F(xiàn)在檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)統(tǒng)一以海關(guān)的名義進(jìn)行相關(guān)的工作[5]。

3.1.2 新變化

隨著出入境人員的增多，檢驗(yàn)檢疫工作也面臨著更大的壓力，全國(guó)各地的口岸檢驗(yàn)迎來(lái)有史以來(lái)最大的變化，所有出入境的檢疫工作必須以海關(guān)的名義開(kāi)展，不同種類(lèi)的管理場(chǎng)地、辦公場(chǎng)地要及時(shí)更換標(biāo)牌；相關(guān)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、口岸的旅游檢查、各個(gè)檢疫窗口的工作崗位要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，包括著裝一致、佩戴統(tǒng)一的工作牌等。

3.1.3 新環(huán)節(jié)

根據(jù)相關(guān)部署，出入境的檢驗(yàn)檢疫工作部門(mén)劃入海關(guān)后將原來(lái)的9 個(gè)檢查環(huán)節(jié)變?yōu)? 個(gè)檢查環(huán)節(jié)。具體的變動(dòng)如下：

（1）出境：海關(guān)原有申請(qǐng)上報(bào)、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、檢查處理、整合與檢疫相關(guān)的4 個(gè)工作方面與原來(lái)的衛(wèi)生檢疫、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、查驗(yàn)、處置4 個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)（共8 個(gè)），合并為3 個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)，維持衛(wèi)生的檢驗(yàn)工作形式、申請(qǐng)報(bào)告、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)調(diào)查、檢查處理、整合與檢疫相關(guān)的5 個(gè)工作方面。

（2）入境：海關(guān)原有申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、查驗(yàn)、處置4 個(gè)基本環(huán)節(jié)與原始的衛(wèi)生方面的檢疫工作、申訴上報(bào)、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)調(diào)查、檢查處理、整合與檢疫相關(guān)的5 個(gè)工作面（共9 個(gè)），合并成4 個(gè)環(huán)節(jié)，維持原有與衛(wèi)生檢驗(yàn)相關(guān)的處理工作、申訴上報(bào)、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)調(diào)查、檢查處理，整合與檢疫相關(guān)的5 個(gè)工作方面[6]。

3.2 加強(qiáng)旅游行業(yè)的監(jiān)督和管理

針對(duì)旅客的監(jiān)管及管理方面，將海關(guān)與原有的檢疫通道進(jìn)行合并為一個(gè)關(guān)口，并且同步使用監(jiān)察管理相關(guān)設(shè)備，旅客的物品統(tǒng)一檢查一次，有效提升了檢查效率?；诖?，關(guān)口的監(jiān)管人員需佩戴統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，設(shè)置統(tǒng)一的政策宣傳方式，使旅客積極了解熟悉這種監(jiān)察管理方式，更好地配合海關(guān)的檢查工作[7]。

3.3 明確劃入海關(guān)后檢疫的工作程序

關(guān)口流通工作方面，將實(shí)行“一個(gè)運(yùn)行窗口”進(jìn)行工作處理，針對(duì)出入境人員的物品進(jìn)行一次嚴(yán)格的檢查，按照海關(guān)的指令進(jìn)行物品的放行，并實(shí)施單次放行物品的高效工作政策。在海關(guān)設(shè)置 “單一窗口”的業(yè)務(wù)辦理形式，企業(yè)在海關(guān)進(jìn)行登記或備案后，才能獲取通關(guān)檢測(cè)報(bào)告。將口岸內(nèi)部的行政窗口進(jìn)行合并處理只對(duì)外開(kāi)放一個(gè)辦公窗口，對(duì)辦理業(yè)務(wù)人員進(jìn)行同一處理深化整合各個(gè)行業(yè)的境內(nèi)外人員通關(guān)的檢疫業(yè)務(wù)流程，且其工作名義隸屬海關(guān)，原有的檢疫工作評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不做任何改變，以實(shí)現(xiàn)一次性辦理相關(guān)的業(yè)務(wù)。

3.3.1 交通工具通關(guān)監(jiān)管

對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具進(jìn)行監(jiān)管，要結(jié)合法律規(guī)定，嚴(yán)格控制船舶、列車(chē)、民航機(jī)和汽車(chē)等運(yùn)輸工具。在出入國(guó)境時(shí)，必須要向海關(guān)做好申報(bào)，交驗(yàn)單據(jù)，接受檢查之后才可以繼續(xù)使往國(guó)外。由此，將原來(lái)的檢疫工作環(huán)節(jié)整合成2 個(gè)環(huán)節(jié)（檢疫和臨檢通關(guān)環(huán)節(jié)），且由海關(guān)依據(jù)交通運(yùn)輸工具的不同檢疫檢疫要求及規(guī)范進(jìn)行不同程度的檢查工作。

3.3.2 郵件通關(guān)監(jiān)督

在郵件的監(jiān)督方面，設(shè)置17 個(gè)原本的通關(guān)檢查及監(jiān)督管理程序與檢查驗(yàn)證等6 個(gè)相關(guān)檢疫步驟。將原本的監(jiān)察和管理步驟合并為申訴、上報(bào)、檢查驗(yàn)收、通關(guān)4 個(gè)相關(guān)的工作步驟，對(duì)工作場(chǎng)地進(jìn)行整理和規(guī)劃，合理安排和作業(yè)檢驗(yàn)檢疫處理設(shè)備。

3.4 規(guī)范隸屬海關(guān)后檢疫工作的監(jiān)管制度

新亮相只是第一步。進(jìn)行日常的海關(guān)關(guān)口監(jiān)督管理，海關(guān)將在原有的征稅方式和風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管進(jìn)行更加科學(xué)的監(jiān)督和管理，通過(guò)信息聚集的方式，進(jìn)行高效風(fēng)險(xiǎn)防治的管控體系，推行信息鏈接監(jiān)管方式，加強(qiáng)監(jiān)管力度更加精準(zhǔn)地進(jìn)行監(jiān)督管理。在通關(guān)上進(jìn)行更加便利的改進(jìn)，依托中國(guó)海關(guān)檢驗(yàn)實(shí)行“兩個(gè)中心、三種制度”基本結(jié)構(gòu)，所有關(guān)口都將增加檢疫工作項(xiàng)目，對(duì)工作過(guò)程進(jìn)行優(yōu)化處理不斷改進(jìn)煩瑣的工作程序，降低通關(guān)費(fèi)用，提高通行速率。在提高行政監(jiān)管力度方面，都應(yīng)依照高效能的基本要求，將檢疫與海關(guān)合二為一，2 套印章合二為一，2 個(gè)窗口合二為一[8]。

4 出入境檢驗(yàn)檢疫工作對(duì)企業(yè)的影響

4.1 檢疫工作給企業(yè)提供的便利

適用一類(lèi)管理的企業(yè)，在進(jìn)行日常的管理過(guò)程中，可以提供以下一些便利：

（1）在檢驗(yàn)檢疫現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的服務(wù)窗口，為開(kāi)通綠色通道的企業(yè)優(yōu)先辦理各項(xiàng)手續(xù)，節(jié)省時(shí)間、提高工作效率[9]。

（2）口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在審查電子轉(zhuǎn)單數(shù)據(jù)時(shí)，可以省去查驗(yàn)過(guò)程，直接簽發(fā)。

（3）針對(duì)一類(lèi)企業(yè)，將一年內(nèi)的抽檢率設(shè)置成5%～15%；針對(duì)二類(lèi)企業(yè)，使用常規(guī)規(guī)定；針對(duì)三類(lèi)企業(yè)，可提高警覺(jué)性，將一內(nèi)的抽檢率提高至60%～100%。

4.2 檢疫工作對(duì)企業(yè)的影響

對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)施不同的管理制度，比如，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，更加方便地進(jìn)行檢驗(yàn)，單一地利用企業(yè)內(nèi)部供給信息進(jìn)行檢疫工作，會(huì)在一定程度上使企業(yè)失信。當(dāng)前，部分檢疫工作人員的工作標(biāo)準(zhǔn)還有待提高，使很多企業(yè)管理者認(rèn)為只要申報(bào)成功，就可以“高枕無(wú)憂”。在這種信息不對(duì)稱(chēng)的前提下，沒(méi)有完善的企業(yè)信用制度和管理體系進(jìn)行支撐，很容易發(fā)生企業(yè)瞞報(bào)檢疫的情況[10]。若檢疫制度不能真正發(fā)揮作用，會(huì)在國(guó)際上造成一定的不良影響，損害中國(guó)檢疫工作的形象。

5 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)全球化及貿(mào)易的更加便利已經(jīng)成為當(dāng)前最主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)，中國(guó)旅游業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大及出入境人員的增多，給檢驗(yàn)檢疫工作帶來(lái)了更多的壓力，工作人員既要使手續(xù)的辦理變得簡(jiǎn)易和規(guī)范，又要進(jìn)一步提升檢驗(yàn)檢疫的工作效率和服務(wù)水平，還要做到有效規(guī)避工作風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)海關(guān)的相關(guān)工作，做好自己的本職工作，從而進(jìn)一步提升出入境管理的工作水平，優(yōu)化資源的配置，發(fā)展資源集約化管理的新征程。