河南省打擊生豬違法違規(guī)調(diào)運行為專項行動成效分析及思考建議

陳 兵

（正陽縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，河南 正陽 463600）

為有效控制非洲豬瘟疫情跨區(qū)域傳播風險，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于集中開展違法違規(guī)調(diào)運生豬行為專項整治的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2020〕16 號）要求，河南省于2020 年4 月起至6 月，在全省范圍內(nèi)開展了為期60 d的違法違規(guī)調(diào)運生豬行為專項整治行動。全省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極行動、主動作為，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責任落實，嚴把“六關(guān)”抓整治，查處了一批違法案件，打擊了一批違法分子，行動開展以來，全省共辦理動物衛(wèi)生監(jiān)督案件172 件，移送公安機關(guān)1 件，有力震懾了違法行為。其中2020 年3 月24 日，信陽市羅山縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員在高速臨時檢查站日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)了一輛依法應(yīng)當檢疫而未經(jīng)檢疫的運豬車，車上裝載有110頭生豬，當?shù)貙Ξ斒氯私?jīng)營依法應(yīng)當檢疫而未經(jīng)檢疫的生豬行為作出罰款203 712元的處罰決定。2020年5月15日，永城市動物衛(wèi)生監(jiān)督所聯(lián)合交通部門于永城東出入口非洲豬瘟防控檢查站查獲了一車生豬，車上裝載有115頭生豬，當事人不能提供動物檢疫合格證明，當?shù)貙Ξ斒氯私?jīng)營依法應(yīng)當檢疫而未經(jīng)檢疫的生豬行為做出罰款100 000元的處罰決定。整體來看，專項整治行動階段性成效明顯，達到了預(yù)期目的，通過此次專項行動，組織領(lǐng)導(dǎo)得到進一步加強，責任進一步壓實，各項措施不斷細化，把關(guān)更加嚴格，宣傳深入有效，但仍然存在一些問題，長效機制還不健全，一些地方開展還不夠深入。該文對存在的主要問題也進行了探討分析，并提出了一些對策建議，以期為構(gòu)建打擊違法違規(guī)調(diào)運長效機制提供借鑒。

1 主要做法

1.1 把好養(yǎng)殖和出欄關(guān)

一是實行網(wǎng)格化監(jiān)管。加強對養(yǎng)殖場戶管理。印發(fā)了《關(guān)于非洲豬瘟防控實行網(wǎng)格化管理工作的通知》，明確責任分工、工作任務(wù)及工作要求，建立專人包村、包場制度，實行網(wǎng)格化管理。二是加強監(jiān)測排查。制定了《2020年河南省非洲豬瘟常規(guī)監(jiān)測方案》，通過對重點區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展常規(guī)監(jiān)測，及早做出預(yù)警預(yù)報，盡快采取處置措施，及時發(fā)現(xiàn)風險隱患，切實保障生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是嚴格實施產(chǎn)地檢疫。制定印發(fā)了《河南省生豬產(chǎn)地檢疫工作規(guī)范》，嚴格實施生豬產(chǎn)地檢疫，強化資料審核查驗、臨床健康檢查等關(guān)鍵檢疫環(huán)節(jié)，嚴格查驗耳標佩戴、車輛備案、清洗消毒等情況。對跨省調(diào)運種豬、仔豬進行非洲豬瘟實驗室檢測，按照調(diào)運數(shù)量種豬100%檢測、仔豬10%抽檢，不足10 頭的全部檢測，經(jīng)檢測合格的，方可出具動物檢疫合格證明。

1.2 嚴把流通運輸關(guān)

一是嚴格檢查站把關(guān)。先后印發(fā)了《關(guān)于進一步做好臨時公路動物防疫監(jiān)督檢查站（卡點）設(shè)置管理的通知》、《關(guān)于加快設(shè)立臨時公路動物防疫監(jiān)督檢查站的通知》，在高速公路出口和入口及主要干道全部設(shè)立動物防疫監(jiān)督檢查站點，織密防控網(wǎng)絡(luò)，安排相關(guān)部門和人員上站把守，落實24 h值守制度，嚴查調(diào)入調(diào)出生豬和運豬車輛，建立查驗臺賬。截至目前，全省共設(shè)立316個臨時公路動物防疫監(jiān)督檢查站點，其中196個高速公路動物防疫監(jiān)督檢查站。二是加強運輸車輛管理。全面啟用了國家生豬運輸車輛備案系統(tǒng)，扎實開展生豬運輸車輛備案管理工作，先后印發(fā)了《河南省畜牧局關(guān)于做好生豬運輸車輛備案等有關(guān)工作的通知》、《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于國家生豬運輸車輛備案系統(tǒng)啟用的通知》，明確生豬運輸車輛備案條件、程序及有關(guān)工作要求。實施了信息關(guān)聯(lián)制度，將生豬運輸車輛備案信息、闖崗車輛信息與電子出證系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，對無備案信息或有闖崗記錄的運輸車輛將限制出證。

1.3 把好到達接收關(guān)

一是加強屠宰檢疫監(jiān)管關(guān)。制定了《河南省生豬屠宰檢疫監(jiān)管工作規(guī)范》，明確動物防疫條件監(jiān)管、違法行為查處、入場監(jiān)督、宰前檢查、同步檢疫、宰后處理等檢疫監(jiān)管要求，進一步規(guī)范屠宰檢疫監(jiān)管行為，嚴厲打擊屠宰企業(yè)收購?fù)涝谉o檢疫證明、證物不相符、未佩戴耳標、病死、死因不明、染疫、疑似染疫以及來自疫區(qū)生豬、運輸車輛未經(jīng)備案、車輛卸載后未清洗消毒、生豬入場后又出場的“炒豬”等行為。全面實施屠宰生豬“點對點”出具動物檢疫合格證明的閉環(huán)監(jiān)管模式，實行動物檢疫證明到達核銷制度，對逾期未到達規(guī)定屠宰場的動物檢疫證明進行預(yù)警提示。二是嚴格落地監(jiān)管。通過發(fā)放簽訂告知書和承諾書、張貼政策公告與宣傳標語等形式加強宣傳，督促養(yǎng)殖場（戶）樹立動物防疫主體責任，落實調(diào)運生豬落地后24 h報告、隔離觀察等制度，依法依規(guī)查處違法行為。

1.4 嚴打違法違規(guī)行為

各地加強日常監(jiān)管和線索排查，通過監(jiān)督檢查、明察暗訪、接訪舉報等方式，對轄區(qū)內(nèi)是否存在非法調(diào)出調(diào)入生豬、生豬違法屠宰、隨意處置病死動物等行為進行拉網(wǎng)式排查，嚴厲打擊生豬養(yǎng)殖、經(jīng)營、運輸、屠宰環(huán)節(jié)“炒豬”行為。南陽市自活動開展以來，共出動車輛421輛次，出動執(zhí)法人員1 796人次，查出違規(guī)調(diào)運生豬案件14起，通過嚴厲打擊違法違規(guī)行為，維護了正常的生豬調(diào)運秩序。新鄉(xiāng)市通過監(jiān)督檢查、明查暗訪、接訪舉報等方式，對轄區(qū)內(nèi)是否存在非法調(diào)出調(diào)入生豬行為進行拉網(wǎng)式排查，全市共出動執(zhí)法人員600余人次，查處違法違規(guī)調(diào)運案件9起。焦作市專項行動開展以來，全市共辦理相關(guān)案件7起。

2 存在的主要問題

一是部分地方專項整治活動開展還不夠深入，成效還不夠明顯，需要進一步加大推進力度。二是檢查站把關(guān)難度大。由于河南省地處中原，交通四通八達，高速路口多，對于出入河南省的運輸車輛把關(guān)難度大，受制于各地人員緊張、經(jīng)費不足等因素，亟須對有關(guān)站點整合，科學合理設(shè)置指定通道，提高監(jiān)督把關(guān)實效。

3 思考與建議

3.1 合理設(shè)置指定通道

如何對跨省調(diào)運生豬車輛進行有效監(jiān)督是當前的工作重點和監(jiān)管難點，建議對全省高速出入口進行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學分析不同高速口出入車輛數(shù)量和規(guī)律，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運輸部、公安部三部門聯(lián)合下發(fā)的打擊生豬違法行為百日行動，由省一級出臺指導(dǎo)意見和工作方案，合理設(shè)置指定通道，提升監(jiān)督檢查實效，切實發(fā)揮對出入河南省運豬車輛的把關(guān)作用。

3.2 持續(xù)打擊違法行為

繼續(xù)保持對違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，不斷暢通舉報渠道，拓寬線索來源，廣泛收集群眾舉報線索，科學研判違法行為動向，及時掌握違法的新形勢、新變化，建立健全日常監(jiān)管為主、暗訪檢查、突擊檢查為輔，各類專項行動和集中治理行動為補充的打擊生豬違法違規(guī)調(diào)運行為的長效機制。在執(zhí)法辦案過程中，要秉持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，對于違法犯罪行為，堅決零容忍，提高違法成本。強化兩法銜接，加強與公安、交通、食藥監(jiān)等部門的溝通配合，定期召開聯(lián)席會議，研究新形勢、新變化和新問題，互通信息、共享資源，加強溝通，強化協(xié)作，形成執(zhí)法合力，一旦發(fā)現(xiàn)有涉嫌犯罪的，要及時移交公安追究刑事責任，嚴禁以罰代法，以罰代刑。

3.3 強化宣傳教育

繼續(xù)利用新聞、網(wǎng)絡(luò)、報紙、手機等媒介，充分利用發(fā)放告知書、宣傳手冊、知識問答手冊、簽訂承諾書、刷寫標語、懸掛條幅，舉辦培訓班，召開宣介會等形式，廣泛宣傳法律法規(guī)、國家政策規(guī)定、專業(yè)技術(shù)知識等，及時公布查處的生豬違法違規(guī)調(diào)運典型案例，以案說法，警示震懾，切實提升養(yǎng)殖、屠宰、販運等從業(yè)人員的法律意識，主動履行法律義務(wù)，自覺承擔法律責任，切實形成全社會上下聯(lián)動、齊抓共管，共同打擊生豬違法違規(guī)調(diào)運行為的輿論氛圍。