工程招標(biāo)代理行業(yè)存在的問題與對策

程留艷 王新偉 趙 健 程新景

（1河南方正水利工程咨詢有限公司；2中鼎譽(yù)潤工程咨詢有限公司；3新蔡縣水利局；4夏邑縣水利局）

0 引言

21 世紀(jì)以來，中國的招投標(biāo)法律和相關(guān)的制度不斷地健全和完善，在法律法規(guī)中明確了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律地位，也在實(shí)際工作中進(jìn)行了招投標(biāo)市場的規(guī)范，為工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了穩(wěn)定的法律支持。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，需要在實(shí)際的工作中貫徹落實(shí)公平、公正、公開的市場原則，從而為企業(yè)提供更好的招標(biāo)代理的服務(wù)，也為建筑工程行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。因此，在當(dāng)下還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對于工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理工作，將目前存在的市場和工程運(yùn)作方面的問題及時(shí)解決，從而促進(jìn)行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 工程招標(biāo)代理行業(yè)存在的主要問題

1.1 法律法規(guī)與政府監(jiān)管問題

相比較而言，中國的工程招標(biāo)代理工作起步較晚，也就意味著在快速發(fā)展的過程中缺乏前期的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，尤其是工程招標(biāo)代理的相關(guān)法律法規(guī)方面并不健全，也不夠具體，針對于工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒有嚴(yán)格和有效的管理方案，從而導(dǎo)致了市場發(fā)展某個(gè)環(huán)境呈現(xiàn)自由化的狀態(tài)，個(gè)別工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)會(huì)經(jīng)常做出鉆法律空子的行為，使得行業(yè)運(yùn)行工作秩序大打折扣，無法實(shí)現(xiàn)更加規(guī)范化的運(yùn)行，進(jìn)而出現(xiàn)違法違紀(jì)的現(xiàn)象，影響了行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。另外，有一部分工程招標(biāo)代理公司在承接項(xiàng)目時(shí)進(jìn)行違法和違規(guī)操作，給招標(biāo)單位帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，使得行業(yè)的發(fā)展受到了限制。

1.2 招標(biāo)代理行業(yè)門檻低，代理機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊

由于當(dāng)下的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻比較低，甚至不需要代理資質(zhì)。新興行業(yè)也往往吸引了大量的人員和機(jī)構(gòu)涌入到這個(gè)行業(yè)中來，加之初期的市場管理工作并不規(guī)范，對于機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入資質(zhì)的要求就比較低、甚至不需要代理資質(zhì)，從而無法保證市場發(fā)展的秩序，久而久之就形成了不良的行業(yè)準(zhǔn)則，給工程招標(biāo)代理行業(yè)的長期發(fā)展帶來了不良影響，阻礙了代理機(jī)構(gòu)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.3 代理機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，招標(biāo)活動(dòng)存在外界干擾

工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是一個(gè)為招標(biāo)人和投標(biāo)人提供公平公正服務(wù)的機(jī)構(gòu)，也是一個(gè)具有獨(dú)立性的第三方機(jī)構(gòu)。然而這個(gè)行業(yè)的發(fā)展受到了諸多方面的限制，許多外界人員和相關(guān)的工作過程都會(huì)對于工程招標(biāo)代理工作產(chǎn)生影響，尤其是業(yè)主方面的影響比較大，其原因就在于：一些項(xiàng)目的業(yè)主在招標(biāo)活動(dòng)開始之前就選擇好了中標(biāo)方，導(dǎo)致相應(yīng)的開評(píng)標(biāo)過程中非客觀、非公平性的情況出現(xiàn)。

1.4 代理行為不規(guī)范

隨著近年來工程招標(biāo)代理行業(yè)的快速擴(kuò)張與發(fā)展，從業(yè)的門檻不斷降低，導(dǎo)致了許多機(jī)構(gòu)的發(fā)展面臨著越來越大的市場競爭壓力，整個(gè)行業(yè)的發(fā)展處于持續(xù)被壓縮的被動(dòng)狀態(tài)，整體的發(fā)展空間受到了限制。有一部分工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了提升業(yè)務(wù)量就采取了低價(jià)競爭的方式，更有的為了迎合委托方不合理的要求而做出違規(guī)違法的事情，嚴(yán)重影響了代理機(jī)構(gòu)的名譽(yù)和聲譽(yù)，也破壞了招投標(biāo)市場的公平、公正。長此以往，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雖然獲得了短暫的收益，但是不利于長期的發(fā)展，不利于整體行業(yè)競爭，也使該行業(yè)處于惡性循環(huán)的狀態(tài)之中。

1.5 招標(biāo)代理相關(guān)人員素質(zhì)不高，缺乏系統(tǒng)性培訓(xùn)

當(dāng)前，工程招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展受到限制的主要原因還來源于從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致相關(guān)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量和工作效率不佳，整體工作能力大打折扣。因?yàn)楣こ陶袠?biāo)代理行業(yè)是一個(gè)新興的行業(yè)，高校針對于此專業(yè)的設(shè)置并不完善，對口的專業(yè)并不多，也就限制了專業(yè)人才的發(fā)展。許多從業(yè)人員是在進(jìn)入行業(yè)后才開始摸索、學(xué)習(xí)的。并且整體行業(yè)的發(fā)展規(guī)范化程度不高，缺乏在實(shí)際工作中專業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)。另外，從業(yè)人員的職業(yè)道德問題也需要相應(yīng)提升。一些從業(yè)人員為了謀取私利，將業(yè)主的投標(biāo)信息透露給投標(biāo)人，行業(yè)公平被破壞。

2 加強(qiáng)招標(biāo)代理工作的有效措施

2.1 完善工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)制度

當(dāng)前中國已經(jīng)針對工程招標(biāo)代理工作頒布了招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例、工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法等，在整體行業(yè)的發(fā)展中起到了一定的規(guī)范性作用，也為相關(guān)工程招標(biāo)代理活動(dòng)的進(jìn)行提供了指導(dǎo)和依據(jù)。另外，還需要在相關(guān)的規(guī)定中進(jìn)行招投標(biāo)材料的規(guī)范化處理，加大對于違法機(jī)構(gòu)的處理力度，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展，因?yàn)檎型稑?biāo)材料在招標(biāo)代理活動(dòng)中具有承上啟下的作用。招標(biāo)文件編制的優(yōu)劣可以決定項(xiàng)目能不能有效開展的前提條件，中標(biāo)后招標(biāo)材料是二者簽合同的基本依據(jù)。在擬定招標(biāo)材料的時(shí)候，要從下列幾個(gè)方面考慮：一是要根據(jù)工程的現(xiàn)實(shí)狀況編制材料；二是知道招標(biāo)者的要求；三是使用何種發(fā)包形式；四是使用怎樣的報(bào)價(jià)形式；五是使用何種合同形式；六是使用何種付款方式、履行合約。

2.2 嚴(yán)格規(guī)范市場準(zhǔn)入制度

為了保證工程招標(biāo)代理的質(zhì)量，就需要在市場準(zhǔn)入機(jī)制方面進(jìn)行控制，提高準(zhǔn)入行業(yè)的門檻，從而做好市場的規(guī)范。對招標(biāo)資質(zhì)的審核有助于確保招標(biāo)者能夠最大程度獲取利益，對推進(jìn)招投標(biāo)項(xiàng)目的有序開展存在必要性。根據(jù)招標(biāo)資質(zhì)審查方式分為資質(zhì)預(yù)審以及資質(zhì)后審。資格后審時(shí)評(píng)審委員會(huì)對潛在投標(biāo)者展開資質(zhì)審核，資質(zhì)預(yù)審重點(diǎn)是對報(bào)名時(shí)參加投標(biāo)的申請者的資格、業(yè)績、技術(shù)設(shè)施、財(cái)務(wù)情況以及外派專家資格等狀況展開審核。審查時(shí)嚴(yán)格禁止發(fā)生排斥潛在投標(biāo)者或者通過不合規(guī)的條件限制潛在投標(biāo)者，特別是不可以發(fā)生一些歧視潛在投標(biāo)者的情況出現(xiàn)。對未通過資質(zhì)審核的投標(biāo)人要嚴(yán)格禁止其參加后期的招投標(biāo)活動(dòng)。

2.3 確立機(jī)構(gòu)獨(dú)立平等地位

除了對于工程招標(biāo)代理的商業(yè)行為進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督與管理之外，為了保證招標(biāo)工作的有效性和公平性，還需要對招標(biāo)者、項(xiàng)目的參與各方進(jìn)行監(jiān)督和控制，以減少外界因素對于招標(biāo)結(jié)果的影響，從而提升工程招標(biāo)代理工作的質(zhì)量。政府也可以參與到監(jiān)督管理中來。招標(biāo)者與投標(biāo)者的權(quán)益是招標(biāo)代理部門要保護(hù)的，比如，在訂立工程清單的時(shí)候，招標(biāo)者一定要擔(dān)負(fù)起責(zé)任，如核算工程清單失誤，招標(biāo)者在簽完合同后能夠提出賠償。咨詢方招標(biāo)控制價(jià)的編制以及審核能減少投標(biāo)人所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)代理方要增強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)能力，使用合理形式防止意外，保證建造工程品質(zhì)。項(xiàng)目各方的作業(yè)要嚴(yán)格依照法律規(guī)定，創(chuàng)建合理的制約制度。政府要嚴(yán)格監(jiān)督以及管理項(xiàng)目參與方的行為，這是最基本的約束機(jī)制，也是政府宏觀調(diào)控下的主要職能之一。

2.4 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)后的健康發(fā)展思考

當(dāng)下中國的工程招標(biāo)代理市場和相應(yīng)的咨詢服務(wù)市場正在快速的發(fā)展，相關(guān)的機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與工程造價(jià)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展的趨勢。整合后的機(jī)構(gòu)在組織運(yùn)行模式和參與的主體方面都經(jīng)歷了較大的變化，由原本的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)、造價(jià)咨詢工作等進(jìn)行了融合式的工作過程，涉及到了工程建設(shè)的始末。當(dāng)下這種多元化的發(fā)展已經(jīng)成為必然的趨勢。而在此過程中，如何進(jìn)行權(quán)限的定義、利益的分配，以及增強(qiáng)行業(yè)自律準(zhǔn)則等都成為市場運(yùn)作的重點(diǎn)，也是對于綜合性咨詢機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)考驗(yàn)。而在這種變化面前，需要進(jìn)行更為精準(zhǔn)的行業(yè)監(jiān)管工作，如何進(jìn)行完善的備案和有效的監(jiān)管也成為了管理機(jī)構(gòu)的難題之一。第一，未來單一化和綜合化的管理模式會(huì)成為主要的監(jiān)管模式，涉及到了發(fā)改委、司法部門、工商等部門的聯(lián)合執(zhí)法工作，共同進(jìn)行監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管缺失的現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)行高效的管理工作。第二，需要對從業(yè)人員、機(jī)構(gòu)信用、技術(shù)力量、從業(yè)人員素質(zhì)等方面進(jìn)行日常管理工作，增強(qiáng)相應(yīng)管理工作體系的規(guī)范性，促進(jìn)業(yè)務(wù)的規(guī)范化的發(fā)展。第三，還需要利用信息智能化和大數(shù)據(jù)等技術(shù)進(jìn)行機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，增強(qiáng)管理的時(shí)效性。

2.5 加強(qiáng)人員系統(tǒng)性培訓(xùn)

招標(biāo)代理人員的工作素質(zhì)已經(jīng)成為了工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要影響因素。一方面需要對于從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)工作，提升其業(yè)務(wù)能力和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，還需要加強(qiáng)道德、法律教育，從源頭上避免違法行為發(fā)生。

3 結(jié)語

綜上所述，中國的工程招標(biāo)代理行業(yè)正處于發(fā)展階段，目前存在的問題還需要深入分析，制定對策，政府方面也要提升對此重視程度，為行業(yè)的快速發(fā)展保駕護(hù)航。