生態(tài)文明視角下策勒河流域開發(fā)治理現(xiàn)狀與形勢分析

賀建文

（新疆維吾爾自治區(qū)水利廳水資源規(guī)劃研究所）

0 引言

文章對策勒河流域開發(fā)治理現(xiàn)狀及形勢進(jìn)行分析，提出新時期流域內(nèi)水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)的新思路和新措施，促進(jìn)和保障策勒河流域人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以水資源的可持續(xù)利用支持流域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，為流域規(guī)劃綜合治理提供科學(xué)依據(jù)。

1 流域開發(fā)治理現(xiàn)狀

1.1 水資源利用

在流域水資源綜合利用方面，流域現(xiàn)已建設(shè)主要的蓄、引、提各類水利工程（不含農(nóng)渠）736 處，流域現(xiàn)狀供用水總量為1.39億m3，扣除恰哈河調(diào)入水量0.13億m3，本流域水資源開發(fā)利用量為1.26 億m3。本流域開發(fā)利用量中，地表水供水量為0.78億m3，地下水供水量為0.47億m3。

1.2 城鎮(zhèn)供水和農(nóng)村飲水

近些年，流域內(nèi)城鎮(zhèn)、農(nóng)村飲水安全問題有所改觀，流域現(xiàn)狀有城市自來水廠1座，為三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)供水總廠，除此還有11座農(nóng)村飲水工程。截止到2016 年底，流域農(nóng)村飲水工程受益人口為2.53 萬人，安全受益率為44.60%。隨著流域城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，流域正全面著手解決農(nóng)村飲水安全問題。

1.3 農(nóng)業(yè)開發(fā)

流域現(xiàn)狀灌溉面積（不含復(fù)播、間作）為1.05 萬hm2，流域復(fù)播面積0.04 萬hm2，間作面積0.14 萬hm2。流域現(xiàn)狀基本農(nóng)田面積為0.53萬hm2，占流域灌溉面積的50.60%。流域內(nèi)用水大戶為農(nóng)業(yè)，現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用水量約為1.34億m3，占流域用水總量的96.60%。流域近幾年注重農(nóng)業(yè)節(jié)水水平的提高，2002 年以來流域開始實施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設(shè)，尤其是2012 年以后農(nóng)業(yè)高效節(jié)水進(jìn)入快速發(fā)展期，到2016年底，流域農(nóng)業(yè)高效節(jié)灌面積已經(jīng)達(dá)到0.35 萬hm2?，F(xiàn)狀年流域能夠調(diào)蓄農(nóng)業(yè)用水的水庫工程僅有先鋒水庫一座，由于調(diào)蓄能力有限，農(nóng)業(yè)春灌和冬灌缺水現(xiàn)象較為明顯。

1.4 防洪減災(zāi)

由于受氣候和地理環(huán)境的影響，策勒河夏季暴雨洪水較為嚴(yán)重?，F(xiàn)狀策勒河永久性防洪堤建設(shè)較少，策勒河自上游到下游建設(shè)永久性防洪堤的河段主要有恰哈鄉(xiāng)烏庫村大部隊附近、克孜尤勒村庫其克貝希橋附近、恩尼里克村大部隊附近、阿薩村橋附近、玉如克塔什村第一二小隊、阿西村第一二小隊、康托喀依村第三小隊、策勒鎮(zhèn)恰拉卡依電站至一閘口段，永久性提防長度16.20 km。現(xiàn)狀策勒河防御洪水多采取在岸邊臨時性的用土石堆壩擋水，“各自為戰(zhàn)，水來土掩”，抗洪能力低，一旦遇到較大的洪水兩岸受災(zāi)較為嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計，策勒河現(xiàn)狀臨時防洪堤約46 km，但水毀損失較嚴(yán)重，損壞長度約占臨時防洪堤總長的85%。

1.5 水利管理

策勒縣水利局作為水行政主管部門，近年來一直積極促進(jìn)流域范圍內(nèi)的各項前期規(guī)劃工作，目前完成的專項規(guī)劃有灌區(qū)有關(guān)規(guī)劃、防洪規(guī)劃等，為流域規(guī)劃管理工作奠定了一定的基礎(chǔ)。流域水資源管理實行“縣水利局—水管總站（鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站）—農(nóng)民用水者協(xié)會”三級管理模式，管水、供水、用水等各管理部門職責(zé)清楚，使流域水資源在實施統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置和合理利用上起到了較好的作用。流域防汛調(diào)度管理的職能由縣水利局內(nèi)設(shè)的防洪辦行使，防洪辦負(fù)責(zé)流域的防汛日常工作，執(zhí)行各項防洪調(diào)度命令，組織、協(xié)調(diào)汛期防洪工作，監(jiān)督、指導(dǎo)各有關(guān)單位的防洪工作及其防洪工程的管理工作，維護(hù)水利工程和人民生命財產(chǎn)安全。

2 流域開發(fā)治理存在問題

2.1 水資源配置能力不強，有待建立可持續(xù)的水資源利用體系

流域內(nèi)用水大戶為農(nóng)業(yè)，流域農(nóng)業(yè)灌溉面1.05 萬hm2，其中基本農(nóng)田面積0.53 萬hm2?，F(xiàn)狀流域僅有先鋒水庫一座調(diào)蓄工程，調(diào)蓄能力較弱，農(nóng)業(yè)春灌、冬灌缺水現(xiàn)象較為明顯，甚至基本農(nóng)田的灌溉用水也得不到有效保障?，F(xiàn)狀年流域通過開采地下水方式緩解農(nóng)業(yè)缺水，使得流域地下水開采量已經(jīng)超過地下水用水總量控制指標(biāo)［5］。流域需優(yōu)化地表水、地下水合理配置，在水資源可承載能力范圍內(nèi)，合理開發(fā)利用地表水，退減地下水超出指標(biāo)部分，最終建立可持續(xù)的水資源利用體系。

2.2 農(nóng)村飲水安全有待進(jìn)一步鞏固提升

受自然條件的制約，流域范圍內(nèi)農(nóng)村居民生活用水條件較差，通過近些年農(nóng)村飲水工程的建設(shè)，農(nóng)牧民生活用水條件得以改善，但仍不能完全滿足完全飲水要求，主要體現(xiàn)在水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、用水保證率不足、用水方便程度不夠。流域內(nèi)農(nóng)村飲水不安全人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?5%，飲水安全進(jìn)一步鞏固提升的任務(wù)依然艱巨。

2.3 防洪設(shè)施仍較薄弱，需加強防洪減災(zāi)體系建設(shè)

流域零星的防洪堤工程遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能有效應(yīng)對暴雨洪水災(zāi)害，且已建成的防洪堤個別部位出現(xiàn)被沖毀、淘蝕、滲漏、砼裂縫等現(xiàn)象，沿岸農(nóng)牧民的生命財產(chǎn)存在一定的安全隱患。

2.4 流域水利管理有待進(jìn)一步加強

策勒縣水利局在流域水資源的合理利用、發(fā)揮水利工程的作用與效益、防洪減災(zāi)等方面起到了應(yīng)有的作用，但是流域內(nèi)的水利管理仍然存在著一些問題。流域水價長期偏低，缺乏科學(xué)、合理的水價機制；流域管理設(shè)施陳舊、管理粗放、影響了工程的正常運行；末級渠系管護(hù)責(zé)任不明確；流域水資源管理信息化建設(shè)嚴(yán)重落后；流域現(xiàn)代管理體制、機制、制度、能力建設(shè)等尚待建立與完善。

3 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢分析

按照自治區(qū)“穩(wěn)糧、減棉、優(yōu)果、興畜”的要求，流域以確保糧食安全為重點，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革創(chuàng)新為動力，努力提高流域農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，狠抓設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展特色種植業(yè)，充分發(fā)揮流域資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，明確重點，突出特色，強化措施，增強科技支撐，著力提高土地產(chǎn)出率。策勒河下游區(qū)作為策勒縣經(jīng)濟(jì)中心，不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極吸納內(nèi)地企業(yè)到流域內(nèi)投資建廠，重點加快策勒縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，突出抓好紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)健康產(chǎn)業(yè)科技園的建設(shè)，加快針紡織勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)和民營企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分吸納農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂唬纳平?jīng)濟(jì)落后現(xiàn)狀，推進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，隨著流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必然對水資源和環(huán)境需求顯著提升，特別是對區(qū)域內(nèi)供水保障提出了更高的要求。

4 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對策勒河開發(fā)治理與保護(hù)的要求

4.1 全力推進(jìn)民生，改善對流域開發(fā)治理的要求

現(xiàn)狀流域城鎮(zhèn)居民生活用水多由策勒縣三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)聯(lián)合水廠工程供水，工程設(shè)計供水規(guī)模9 630m3/d，現(xiàn)狀實際供水能力約8 240m3/d。策勒縣三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)聯(lián)合水廠工程有2個取水口，一號取水口位于東方紅渠首下游30 m 自策勒河取水，二號取水口位于渠首下游80 m自民航渠取水?，F(xiàn)狀城鎮(zhèn)生活供水存在用水高峰期水廠供水能力不足、處理能力不足、供水管網(wǎng)規(guī)模小并漏損嚴(yán)重等情況，規(guī)劃年需對策勒縣三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)聯(lián)合水廠工程及城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)進(jìn)行必要的改造，以滿足流域城鎮(zhèn)化發(fā)展用水的需求；在加大城鎮(zhèn)供水工程及管網(wǎng)建設(shè)力度的同時，要做好水源地的保護(hù)和管理工作。

按照自治區(qū)“九通”、“九有”、“九能”整村推進(jìn)的部署要求，流域需要加大農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)力度，切實解決農(nóng)村居民的飲水問題，總體改善農(nóng)村民生，提升農(nóng)村人民福祉。

另外，為保證流域內(nèi)人民的生命和財產(chǎn)安全，針對流域防洪問題應(yīng)做到統(tǒng)籌考慮、全面規(guī)劃，工程措施和非工程措施并舉。

4.2 全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對流域開發(fā)治理的要求

流域現(xiàn)狀年糧食種植面積為0.43萬hm2，規(guī)劃年糧食面積較現(xiàn)狀有所減少，2035年流域糧食面積為0.39萬hm2。流域通過加強高產(chǎn)穩(wěn)定糧田和標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，提高穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，來滿足流域人口的用糧需求。為確保流域內(nèi)糧食安全，需保證流域內(nèi)的糧食用水，規(guī)劃2035年流域糧食用水需求達(dá)到3 910萬m3，這部分用水在偏枯來水條件下，應(yīng)該優(yōu)先得到保障。

流域現(xiàn)狀年林果業(yè)面積為0.44萬hm2，占流域總灌溉面積的比例為42.10%。林業(yè)是流域內(nèi)的一項傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是流域國民經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)，對流域防風(fēng)固沙、改良自然條件也起著關(guān)鍵的作用。但考慮現(xiàn)狀流域林果業(yè)所占比例已經(jīng)較高，規(guī)劃年林果業(yè)面積不在增加，秉著“做強做優(yōu)特色林果”的理念，應(yīng)優(yōu)先對特色林果業(yè)實施高效節(jié)水建設(shè)，并在水資源可調(diào)度的條件范圍內(nèi)，將含沙量小、水質(zhì)較好的地下水優(yōu)先配置給實施高效節(jié)水工程的特色林果業(yè)。

4.3 加快推進(jìn)新型工業(yè)化對流域開發(fā)治理的要求

現(xiàn)狀策勒河流域農(nóng)業(yè)用水占用水總量比例為97%，工業(yè)用水占比僅不足1%；隨著流域農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品開發(fā)加工、倉儲物流的發(fā)展，規(guī)劃2035 年流域工業(yè)用水占用水總量比例將提高至7.2%，農(nóng)業(yè)用水占比將降低至87.7%。規(guī)劃年流域需調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，通過農(nóng)業(yè)節(jié)水等措施降低農(nóng)業(yè)用水來支撐工業(yè)發(fā)展用水需求。

4.4 積極推進(jìn)畜牧業(yè)脫貧對流域開發(fā)治理的要求

在流域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，畜牧業(yè)的支柱地位明顯，也是農(nóng)民增收的重要途徑?，F(xiàn)狀流域牲畜年末存欄數(shù)為15.31萬自然頭，折合成標(biāo)準(zhǔn)畜為18.01萬頭，畜牧業(yè)發(fā)展存在畜群結(jié)構(gòu)不夠合理、集約化程度低、飼草較為短缺等問題。根據(jù)策勒縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，流域在山區(qū)恰哈鄉(xiāng)主要集中養(yǎng)殖和田羊，在平原鄉(xiāng)策勒鄉(xiāng)和策勒鎮(zhèn)重點養(yǎng)殖策勒黑羊和雜交羊，以農(nóng)牧民增收為中心，遵循“山區(qū)穩(wěn)、農(nóng)區(qū)增”的原則發(fā)展畜牧業(yè)。規(guī)劃2035年流域年末牲畜存欄數(shù)為18.53萬自然頭，折合成標(biāo)準(zhǔn)畜為21.80萬頭，牲畜用水需求達(dá)到88.40萬m3，為實現(xiàn)流域畜牧業(yè)精準(zhǔn)脫貧，提高牧民的生活水平，該部分用水應(yīng)視為高保證率用水得以滿足。