加強(qiáng)水資源監(jiān)管在漳河上游落實(shí)節(jié)水優(yōu)先

徐長(zhǎng)鎖

（海河水利委員會(huì)漳河上游管理局，河北 邯鄲 056006）

3月22日是第二十八屆“世界水日”，3月22—28日是第三十三屆“中國(guó)水周”。聯(lián)合國(guó)確定今年“世界水日”的主題為“水與氣候變化”，水利部確定我國(guó)紀(jì)念“世界水日”和開展“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題是“堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，建設(shè)幸福河湖”。

節(jié)水優(yōu)先，是黨中央著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)做出的重大部署，是解決漳河上游復(fù)雜水問題的根本出路，是促進(jìn)漳河上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是推進(jìn)漳河“幸福河”建設(shè)的當(dāng)務(wù)之重、長(zhǎng)期之務(wù)。節(jié)水優(yōu)先在漳河上游地區(qū)的落地落實(shí)，重要因素是發(fā)揮河道主管機(jī)關(guān)——漳河上游管理局（以下簡(jiǎn)稱漳河上游局）的協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，首要措施是加強(qiáng)水資源監(jiān)管。漳河上游局要把水資源監(jiān)管做到位，必須圍繞習(xí)近平總書記“把水資源作為最大的剛性約束”的要求，控總量、定額度、管用途、調(diào)水價(jià)、做榜樣、強(qiáng)宣傳，多維度共同發(fā)力。

1 要堅(jiān)持“控總量”，從總體推進(jìn)節(jié)水

2019年底，水利部啟動(dòng)新一批跨省江河流域水量分配工作。要抓住這一良機(jī)，嚴(yán)格按照水利部明確的分水原則和操作規(guī)則、任務(wù)分工和進(jìn)度要求，積極配合，推進(jìn)《清漳河水資源配置方案》的出臺(tái)。同時(shí)，要加大工作力度，配合海委推進(jìn)《漳河水量調(diào)度管理辦法》和《濁漳河水量分配方案》的出臺(tái)。在制度層面，明確水量分配指標(biāo)、區(qū)域用水總量控制指標(biāo)、生態(tài)流量管控指標(biāo)、水資源開發(fā)利用監(jiān)管指標(biāo)，靠控制用水總量來促進(jìn)漳河上游地區(qū)節(jié)水。

2 要堅(jiān)持“定額度”，從源頭推進(jìn)節(jié)水

督促在漳河上游局直管河段范圍內(nèi)引水的河南省紅旗渠、躍進(jìn)渠和河北省大、小躍峰渠完成水資源論證，辦理取水許可申請(qǐng)，嚴(yán)控超許可量引水，從源頭把好節(jié)水關(guān)。實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水，在漳河上游地區(qū)建設(shè)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，對(duì)沿河灌區(qū)、沿河村莊渠系進(jìn)行節(jié)水改造。

3 要堅(jiān)持“管用途”，從末端推進(jìn)節(jié)水

進(jìn)一步加強(qiáng)漳河上游局直管河段取水用途管理。當(dāng)務(wù)之急，首先開展對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水情況的跟蹤調(diào)查，明確河南省紅旗渠、躍進(jìn)渠和河北省大、小躍峰渠農(nóng)業(yè)用水與非農(nóng)業(yè)用水比例。下一步，加強(qiáng)供水用途計(jì)量設(shè)施管理，據(jù)實(shí)核定各灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水與非農(nóng)業(yè)用水的實(shí)際用水量。同時(shí)，加強(qiáng)漳河上游局直管河段取用水戶的監(jiān)督檢查，爭(zhēng)取將用水戶違規(guī)記錄納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)，防止和糾正浪費(fèi)水行為。

4 要堅(jiān)持“調(diào)水價(jià)”，從價(jià)格推進(jìn)節(jié)水

漳河上游現(xiàn)行水價(jià)已執(zhí)行6 a，已不能滿足水資源節(jié)約集約利用的要求，不利于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。必須加快建立能夠反映水資源稀缺程度、市場(chǎng)供求和供水成本的漳河上游局直屬供水工程水價(jià)形成機(jī)制，按照不同行業(yè)特點(diǎn)建立多層次供水價(jià)格體系，適當(dāng)拉大高耗水行業(yè)與其他行業(yè)用水的差價(jià)，實(shí)施供水價(jià)格綜合改革，制定漳河上游供水計(jì)量收費(fèi)管理辦法，靠?jī)r(jià)格杠桿實(shí)現(xiàn)節(jié)水。同時(shí)，也要開展水權(quán)水市場(chǎng)研究，在完成既定水量分配的前提下，加強(qiáng)對(duì)漳河上游富余水量的優(yōu)化配置。

5 要堅(jiān)持“做榜樣”，從自身推進(jìn)節(jié)水

認(rèn)真落實(shí)水利部關(guān)于開展水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)工作部署，統(tǒng)籌推進(jìn)漳河上游局和直屬河道管理處的節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)。切實(shí)提高站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)“一把手負(fù)總責(zé)、親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的工作機(jī)制，統(tǒng)籌落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，秉承“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，同時(shí)立足實(shí)際，突出重點(diǎn)”的原則，緊扣節(jié)水管理制度建設(shè)、精細(xì)化管理、設(shè)施建設(shè)、非常規(guī)水利用、宣傳教育、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣六方面重點(diǎn)任務(wù)展開工作，多措并舉強(qiáng)化監(jiān)督管理，明確考核目標(biāo)，確保在2020年11月下旬前，保質(zhì)高效完成全部建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

6 要堅(jiān)持“強(qiáng)宣傳”，從社會(huì)推進(jìn)節(jié)水

每周不少于2次、每月全覆蓋、特殊情況加密頻次，是漳河上游局對(duì)直管河段河道現(xiàn)場(chǎng)巡查的基本要求。在河道現(xiàn)場(chǎng)巡查中，同步開展水法水情宣傳，是部分基層單位摸索出來的有效方法，對(duì)于普及水利法律法規(guī)知識(shí)、普及流域水情知識(shí)和最大程度凝聚依法治水、團(tuán)結(jié)治水具有重要的正面意義。應(yīng)該總結(jié)這一經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)、沿河群眾認(rèn)可的工作方法，推廣開展“河道巡查+普法水情宣傳”，同步加大社會(huì)宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方法，增多宣傳路徑，喚起漳河上游地區(qū)群眾的節(jié)水意識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各方積極參與到漳河上游地區(qū)的節(jié)水活動(dòng)中來，積極培育漳河上游地區(qū)的社會(huì)水道德觀念和水文明行為習(xí)慣。

加強(qiáng)水資源監(jiān)管，在漳河上游地區(qū)有效落實(shí)節(jié)水優(yōu)先，是推進(jìn)漳河“幸福河”建設(shè)的應(yīng)有之義和重要內(nèi)容。漳河上游局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記治水重要論述精神，堅(jiān)定不移踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，對(duì)標(biāo)對(duì)表海河流域水安全保障目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)漳河上游治理保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)，做到防洪保安全、穩(wěn)定水秩序、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化，一個(gè)都不能少，讓漳河持續(xù)為人民帶來福利。