集體林權(quán)制度改革后的林業(yè)有害生物防控對策

梁亞瓊

（大同市林業(yè)有害生物防治檢疫站，山西大同 037000）

1 林業(yè)有害生物發(fā)生及防治工作現(xiàn)狀

我國部分地區(qū)的林業(yè)深受有害生物的影響，山西省就是其中之一。全省約有林業(yè)有害生物種類800 余種，對森林造成嚴(yán)重危害的病蟲鼠害40 余種。全省每年發(fā)生各種有害生物危害面積約500 萬畝，基本上相當(dāng)于山西省年造林面積。因病蟲危害每年減少林木生長量約50 萬立方米，經(jīng)濟(jì)損失約1.2 億元。

近年來，在國家林業(yè)局、省政府和林業(yè)的正確領(lǐng)導(dǎo)和重視支持下，經(jīng)過森防戰(zhàn)線廣大干部職工的共同努力，在對全省有害生物的防治工作上取得較大成效。由于居民的林業(yè)有害生物的防治檢疫意識逐漸提高，積極地用自身行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物防治工作的目標(biāo)，加快森防體系建設(shè)步伐，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度明顯加快，除治、檢疫和預(yù)防實(shí)施能力及成效不斷提高，林業(yè)有害生物防治工作整體水平得到較大提高，為林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保駕護(hù)航，為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極作用?，F(xiàn)階段在全省范圍內(nèi)，在各個(gè)市內(nèi)、省內(nèi)，以及縣內(nèi)都建立起森防部門，并在每個(gè)地區(qū)都設(shè)有多個(gè)測報(bào)點(diǎn)以便及時(shí)掌控各個(gè)林業(yè)地區(qū)的治理狀況，正是這些部門以及測報(bào)點(diǎn)的建立，才組成了我國對林業(yè)有害生物信息的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。全省每年防治各種林業(yè)有害生物200萬畝，通過這些措施的實(shí)施，對林業(yè)有害生物的防控發(fā)揮有效作用，從而推動(dòng)我國開展有害生物防治工作的發(fā)展進(jìn)程。

2 集體林權(quán)制度改革對林業(yè)有害生物防治工作的重要性

（1）我國加大對集體林權(quán)制度改革這一舉措，不僅體現(xiàn)始終以人為本的發(fā)展要求，還能夠提高林農(nóng)保護(hù)森林、防災(zāi)抗災(zāi)意識的積極性。林權(quán)制度進(jìn)行改革之后，其中將林農(nóng)民依法擁有林木的收益權(quán)、所有權(quán)以及處置權(quán)，落實(shí)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的改革目標(biāo)是主要調(diào)整內(nèi)容。為了保障山林資源為自身帶來的經(jīng)濟(jì)效益確保勞動(dòng)成果不因有害生物危害而受到損失，農(nóng)民將更加關(guān)心有害生物災(zāi)害問題，迫切想了解有害生物防控知識和技術(shù)，所以，促進(jìn)廣大農(nóng)民對開展林業(yè)有害防治工作的積極性和參與性，能有效提高我國進(jìn)行林業(yè)有害防治工作的效率，鞏固林業(yè)治理的社會基礎(chǔ)。

（2）對集體林權(quán)制度實(shí)施改革之后，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，也凸顯承擔(dān)工作責(zé)任的主體部分。在集體林地承包之后，農(nóng)民在成為承包林地的責(zé)任主體的同時(shí)，也依法肩負(fù)著林業(yè)有害生物防治的責(zé)任。每位承包山林的農(nóng)戶都要切實(shí)履行“看好自家山、管好自家林”的義務(wù)，從而有助于確定“誰經(jīng)營，誰防治”的責(zé)任主體。

（3）加大制度改革力度，增加資金收入來源。依據(jù)我國對進(jìn)行林權(quán)制度改革的相關(guān)規(guī)定和建議，要求不僅要將開展防治工作的經(jīng)費(fèi)歸于財(cái)政預(yù)算，還要將防治執(zhí)法有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)備也一并納入政府的基礎(chǔ)規(guī)劃當(dāng)中，并適當(dāng)?shù)貙Σ∠x防治工作采取補(bǔ)貼措施，其中也包括對森林自然災(zāi)害所建立的政府性保險(xiǎn)機(jī)制。這些補(bǔ)貼措施很好地解決了我國林業(yè)生物防治渠道不暢以及資金不足的問題，并對農(nóng)民的實(shí)際利益提供有力的政策保證。不僅如此，農(nóng)民對林地承包之后，農(nóng)民積極履行自身義務(wù)的同時(shí)能夠有效提高森林質(zhì)量，從而提升森林自身的抗病蟲能力。對于農(nóng)民維護(hù)自身利益來說，林農(nóng)還要適當(dāng)加大對林木生物防治工作上的投入。由于我國的集體林權(quán)制度的不斷深化改革，在各項(xiàng)政策都將有效落實(shí)的基礎(chǔ)上，必然會大大提高林業(yè)生物防治的整體能力和水平，從而改善林業(yè)有害生物過多的現(xiàn)象。

3 集體林權(quán)制度改革后，林業(yè)有害生物防治工作中存在的問題

隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，現(xiàn)有的林業(yè)有害生物防治體制、機(jī)制與經(jīng)營主體變革后的新形勢在一些方面協(xié)調(diào)：①在防治工作中存在管理問題。隨著經(jīng)營主體多元化，防治由過去的集體行為變?yōu)榱洲r(nóng)各家各戶的個(gè)體行為，這種轉(zhuǎn)變嚴(yán)重影響了對林木生物防治工作開展時(shí)期的把控，造成防治的組織管理難度加大問題；②森防管理部門工作對象的轉(zhuǎn)變。由于從集體向個(gè)體的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致員工工作量加大，現(xiàn)有管理人員嚴(yán)重不足（就山西省來說，多數(shù)縣級森防站從業(yè)人員只有3 名左右），不能滿足廣農(nóng)戶的服務(wù)需求；③在防治手段的應(yīng)用上，由于個(gè)體經(jīng)營的逐利性，見效快的化學(xué)防治方法被采用的可能性將更大，而無公害防治措施的推行將面臨挑戰(zhàn)，由于防治病蟲害而帶來的對環(huán)境污染或影響的問題將會加重。同時(shí)，各林戶防治作業(yè)面變小，大規(guī)模的機(jī)械化防治也很難發(fā)展；④對于突發(fā)狀況沒有較好的應(yīng)對措施。在集體林權(quán)制度改革后，進(jìn)行防治工作逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榱洲r(nóng)各家各戶的個(gè)體工作，大多數(shù)的林農(nóng)都沒有經(jīng)過專業(yè)知識的培訓(xùn)，并且制定的改革制度還尚未完善和調(diào)整，防治工作沒有制度的管理，所以不能很好地應(yīng)對各種突發(fā)狀況；⑤隨著林權(quán)落實(shí)到各家各戶，國家、集體和個(gè)人及生態(tài)林和商品林的防治責(zé)任主體和投入主體不清的問題愈加凸現(xiàn)，目前病蟲害防治投入機(jī)制已不能適應(yīng)林改后林木管護(hù)的要求。

上述問題是伴隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的深入出現(xiàn)的新問題，必須探索和建立適應(yīng)改革新形勢要求的防治體制、機(jī)制和相關(guān)政策。當(dāng)前，重點(diǎn)要在深化各級森防管理部門的自身改革、建立林農(nóng)自律互助防治聯(lián)合體、培植社會化防治服務(wù)體系、完善森防投入機(jī)制上下功夫。

4 有效開展林業(yè)有害生物防控工作的策略

（1）深化改革，調(diào)整和轉(zhuǎn)變森防管理部門職能?，F(xiàn)階段山西省的集體林地面積高于全部林地70%，大約一共有8200 多萬畝，集體林地大多為單一的純林，所以這些地方都是我省的進(jìn)行林木生物防治工作的重中之重。由于集體林權(quán)制度的改革，大部分的集體林都?xì)w于個(gè)體管理和經(jīng)營，個(gè)體占有林地的比重將顯著加大，有林地面積也將逐年增加，必須將過去我省林業(yè)有害生物防治和投入的重點(diǎn)由國有林（集體林）轉(zhuǎn)到個(gè)體林或?qū)烧邤[到同樣的位置，與之相對應(yīng)的投入機(jī)制、管理機(jī)制也要做出調(diào)整。各級森防部門要適應(yīng)新形勢的要求，轉(zhuǎn)變思想，加大對行政執(zhí)法、檢疫檢驗(yàn)及危險(xiǎn)性有害生物的防控、突發(fā)性有害生物的救災(zāi)和服務(wù)指導(dǎo)。要不斷引進(jìn)專業(yè)的管理人才，積極完善森防機(jī)制、加大對專業(yè)工作人員能力的培養(yǎng)，提升依法行政、科學(xué)防治、服務(wù)社會和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。定期組織對農(nóng)林的技術(shù)培訓(xùn)，從而更好地為基層提供優(yōu)秀的技術(shù)人才，從而不斷幫助林農(nóng)對自身管理區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測和防治。提倡和扶持對環(huán)境友好的無公害防治技術(shù)，建立和推行防治評估制度，從而更好地維護(hù)我國生態(tài)穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。切實(shí)分配好管理人員防治責(zé)任，在積極建立相關(guān)的“限期除治通知書”制度，在有法可依的基礎(chǔ)上，將法律、經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)相互結(jié)合，形成新的防治管理格局。

（2）為了順應(yīng)新的發(fā)展形式，要鼓勵(lì)廣大林農(nóng)積極組建起自律、互助以及多樣化的防治體系。林木的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門也要深入對森房機(jī)制的研究，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，幫助林農(nóng)切實(shí)做好防治一體化的工作模式，這樣不僅能夠有效提高對各項(xiàng)資源的使用效率，還能減少對林業(yè)的投資。不僅如此，可引入社會化防治組織承包防治。林農(nóng)和管護(hù)人員要主動(dòng)做好病蟲情等異常情況的觀察，并及時(shí)報(bào)告森防管理部門。

（3）建立健全社會防治服務(wù)體系，不斷推進(jìn)防治市場化的工作進(jìn)程。要以多種不同形式在引入防治工作，并不斷擴(kuò)展自身業(yè)務(wù)體系，由于主多元化防治格局的建立，從而更好地建立健全社會防治服務(wù)體系。并且在積極完善相關(guān)林業(yè)有害生物防治市場制度的同時(shí)，對于有害生物防治有關(guān)工作要制定較好的社會服務(wù)準(zhǔn)則，規(guī)范防治市場，保證有序競爭，保障百姓的經(jīng)濟(jì)利益。各級森防部門也可以組建防治服務(wù)組織，按照市場規(guī)則開展社會化防治服務(wù)。逐漸建立起以不同所有制形式為骨干。以森防部門的服務(wù)機(jī)制為主體的社會化防治新格局。

（4）完善投入政策，并實(shí)現(xiàn)多元化投入機(jī)制的建立。政府主要擔(dān)任對林木有害生物的監(jiān)測和檢疫檢驗(yàn)工作，是國家生態(tài)安全和公共服務(wù)事業(yè)的重要組成部分，因此，對防疫工作的監(jiān)測和檢疫檢驗(yàn)所需的成本都屬于國家的公共財(cái)政資源。按照森林不同類型的經(jīng)營策略，逐漸建立起投入機(jī)制，這種機(jī)制就是將對林木生物的防控和治理工作的開展，主要以政府的投入為主，以國家的補(bǔ)助為輔的工作機(jī)制。各村民委員會應(yīng)從征收的林地承包金和木材銷售收入提成資金中提取一定比例（建議5%～10%）資金用于有害生物防治。要引導(dǎo)村民采取投資、投勞等投入形式，建設(shè)以聯(lián)合治理為基礎(chǔ)的投入機(jī)制。倡導(dǎo)林業(yè)有害生物災(zāi)害保險(xiǎn)業(yè)，拓寬發(fā)展空間，保障林農(nóng)利益。