西浚灌區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在的問題及對策

趙文雅

（甘肅省張掖市甘州區(qū)西干渠水利管理所，甘肅 張掖 734000）

引 言

近年來，隨著國家對水利工程投入的加大，灌區(qū)水利工程也得到了快速發(fā)展，有力推動了灌區(qū)制種玉米、蔬菜產(chǎn)業(yè)，畜牧養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。但由于重建輕管，水利工程運行狀況較差，效益發(fā)揮不充分，已影響到灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。為此，為切實搞好灌區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，加快新農(nóng)村建設(shè)進程，對目前灌區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀進行了調(diào)查，指出存在的問題，分析問題原因，并提出具體的建議和對策。

1 灌區(qū)農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

1.1 灌區(qū)概況

西干灌區(qū)地處黑河中游西岸，始建于1965 年，是一處以引黑河水自流灌溉為主，井灌為輔的大型灌區(qū)，灌區(qū)控制面積333 km2，綠洲與戈壁相間，地勢由東南向西北方向傾斜，海拔1 453～1 700 m 之間，屬祁連山山前沖洪積平原。灌區(qū)隸屬甘州區(qū)水務(wù)局，管轄甘州區(qū)明永、沙井兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的39 個行政村和52 個機關(guān)農(nóng)林場，總?cè)丝?.9 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口4.7 萬人，設(shè)計灌溉面積25.42萬畝，有效灌溉面積18.97 萬畝，實際灌溉面積17.82 萬畝，發(fā)展高效節(jié)水面積11.96 萬畝。主要種植制種玉米、蔬菜、油料等作物。

1.2 水利工程現(xiàn)狀

灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各類渠道4 005 條，總長1 713.56 km，其中干渠、分干渠6 條，61.8 km，已襯砌干渠5 條42.55 km，襯砌率100%，支渠28 條，112.21 km，已襯砌25 條98.42 km，襯砌率88%，斗渠144 條，236.87 km，已襯砌118 條168.14 km，襯砌率57%，農(nóng)毛渠3 827 條，1 302.68 km，已襯砌1 080 條366.48 km，襯砌率28%，各類渠系建筑物15 347 座，灌溉機電井750 眼，防汛工程4 處，農(nóng)村供水廠4 處。近幾年由于灌區(qū)加大了對水利工程設(shè)施的建設(shè)力度，水利基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，提高了渠道水的利用率和灌水效率，縮短了灌溉時段，緩解了用水高峰期的供需水矛盾，降低了供、用水成本，增加了群眾的經(jīng)濟收入。提高了農(nóng)田保灌程度，基本達到了灌區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。使農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長，資源優(yōu)勢得到了較好發(fā)揮。

1.3 工程運行維護情況

灌區(qū)目前建成的各級高標(biāo)準(zhǔn)渠道數(shù)量逐年增多，工程的管理與維護作為一項重要任務(wù)也已列入灌區(qū)重要議事日程。面對巨大的管理和維護任務(wù)，僅靠水管單位根本無法承擔(dān)，只有充分調(diào)動受益區(qū)群眾的積極性，使其參與到工程管理當(dāng)中來，組建農(nóng)民用水者協(xié)會，專管與群管相結(jié)合才能使建成的各級渠道發(fā)揮效益，延長使用壽命。目前灌區(qū)對水工程的維護實行干、支渠由灌區(qū)管理單位負責(zé)，斗渠及以下的田間工程統(tǒng)一交由農(nóng)協(xié)會受益村社群眾劃段承包管理，并簽訂責(zé)任書，明確獎罰制度，其維修管理養(yǎng)護費用由實施管理和受益的主體承擔(dān)。

2 存在的主要問題

1）農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

雖然近年來國家對農(nóng)田水利工程設(shè)施的投入不斷加大，但是因地方財政緊張，大量的資金用于城市和其它公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村水利建設(shè)的資金缺口較大，投入與需求尚有較大差距，很難從根本上解決問題。

2）群眾的投勞籌資嚴(yán)重不足

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入機制和組織方式發(fā)生重大變化，多年形成的政府發(fā)動、群眾參與、技術(shù)負責(zé)、市場化運作等一整套行之有效的工作方法已不能再用，轉(zhuǎn)而形成“一事一議、民主決策”。近年來隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識逐漸增強，而集體觀念卻日趨淡薄，缺乏興修水利的積極性，只管用水，不愿管水，對水利工程的管護熱情大大減少，工程建設(shè)中群眾籌資投勞比較困難。

3）工程建設(shè)存在多頭投資，重復(fù)建設(shè)較多

當(dāng)前，在國家的眾多工作中，三農(nóng)工作有著相當(dāng)重要的地位。水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、扶貧等部分各自根據(jù)自己部門的規(guī)劃，利用多種渠道加大了對三農(nóng)的投資力度，但是卻形成了多頭投資、重復(fù)建設(shè)的情況。使得各個部門的優(yōu)勢不能得到發(fā)揮，也使得工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益都不能夠得到兼顧，使得資金的社會效益難以有效發(fā)揮。

4）部分渠道設(shè)計斷面過小

在規(guī)劃設(shè)計時設(shè)計流量沒有充分考慮到項目實施后黑河調(diào)水時段集中灌溉的需要，而是按原有續(xù)灌模式進行設(shè)計、組織實施，在黑河實行統(tǒng)一調(diào)度和“全線閉口，集中下泄”的調(diào)水模式后，灌區(qū)灌溉輪期縮短，由原來的續(xù)灌變?yōu)槊吭?0 天的集中輪灌，10 天集中下泄的模式，而部分新建渠道設(shè)計過水能力太小，不能滿足集中輪灌引水需求的問題日趨突出，目前已不能完全按照原有的調(diào)度模式安排調(diào)度灌溉。灌區(qū)為防止農(nóng)作物受旱而引發(fā)社會不穩(wěn)定，只能在限定的輪期內(nèi)超量引水，致使渠道超負荷運行。

3 原因分析

1）水費足額收繳難

近年來，隨著國家一系列減負政策的實施，切實減輕了農(nóng)民負擔(dān)，有力推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但灌區(qū)所轄的受益區(qū)、用水戶由于受地理、氣候、水資源等因素的制約，整體經(jīng)濟發(fā)展水平仍然很低，加之法制意識不強，水費拖欠行為普遍存在，致使灌區(qū)水費不能足額收繳到位，嚴(yán)重影響了灌區(qū)正常的運行管理工作。

2）承辦主體缺位

近年來，無論是中央還是地方都在強調(diào)要減輕農(nóng)民負擔(dān)，要促進農(nóng)民群眾增收，但是對于和農(nóng)民群眾收入密切相關(guān)的水利基本建設(shè)的重視程度卻明顯不足。農(nóng)村稅費改革后又取消了“兩工”，而政府因財力所限對農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入捉襟見肘，只靠水利部門用有限的資金進行“小打小鬧”式的建設(shè)，缺乏較大規(guī)模的改建資金，加之目前面臨巨大的維修任務(wù)，水利部門很難有效組織大規(guī)模的資金投入灌區(qū)節(jié)水改造。

3）農(nóng)田水利基本建設(shè)工程管理相對落后

當(dāng)前灌區(qū)水利工程管理采用的還是計劃經(jīng)濟體制下的管理體制，水利設(shè)施缺乏明確的產(chǎn)權(quán)、體制不順、機制不活，對于水利工程的運行管理以及維修養(yǎng)護經(jīng)費難以滿足要求，還沒有形成合理的供水價格機制，這些問題的存在嚴(yán)重地影響到了水利工程的正常維修養(yǎng)護。

4 切實加強灌區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的措施和建議

我們必須清醒地認(rèn)識到農(nóng)田水利建設(shè)管理對幫助農(nóng)民擺脫貧困，走向富裕，以及區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展的重要性，我們要千方百計采取措施，充分調(diào)動方方面面力量，努力把農(nóng)田水利建設(shè)與管理的事情真正抓緊抓好，只有這樣，我們才能從根本上解決“三農(nóng)”問題。

1）重新唱響“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的主旋律

自從改革開放以來，我國的國民經(jīng)濟發(fā)展非常迅速，取得了巨大成就，但改革之前的“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的理念卻在不斷的淡化，目前仍然存在著較為嚴(yán)重的“三農(nóng)問題”。想要從根本上扭轉(zhuǎn)這種局面，必須重新唱響“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的主旋律。首先，各級政府部門要高度重點農(nóng)田水利建設(shè)工作，將其放在首要地位，作為農(nóng)村工作的重中之中來抓，研究和制定農(nóng)田水利建設(shè)的投資渠道和具體扶持政策。

2）積極推進農(nóng)村水利管理體制改革

一是要按照“純公益性”和“準(zhǔn)公益性”及“經(jīng)營性”將水管單位分類定性管理，使之建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水管體制，建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水利管理單位運行機制。二是積極推進水價改革，在還沒有形成水價機制在農(nóng)村水資源利用中的調(diào)控機制之前，需要根據(jù)“補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔(dān)”的原則進行合理的核定，不僅僅是要確保農(nóng)民負擔(dān)合理，還需要讓水利單位可以獲得合理的收益，更好的發(fā)展，讓價格在水資源利用和保護方面起到越來越重要的作用。

3）提升管理意識

在工程管理方面，要切實改變重建輕管，尤其是斗渠以下的田間工程管理受條件限制，比如管護費用得不到落實、國家對“兩工”逐步取消、農(nóng)民群眾認(rèn)識只有我受益，管理是別人的事，自我管理思想淡薄。田間工程交村使用后，水管單位只能起技術(shù)指導(dǎo)，大的方面還需農(nóng)民自我維護，自我管理。小型水利工程量大面廣，單靠水管部門根本無法顧全管理，所以以村社為單位，分段劃片承包管理，讓農(nóng)民進行自我管理，建立制定養(yǎng)護制度，完善管理，加強養(yǎng)護維修，延長工程使用壽命，發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

5 結(jié) 語

總之，強化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，是改善農(nóng)業(yè)綜合能力、促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增加的重要舉措，其不僅僅有助于改善灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，還有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進農(nóng)民群眾收入增加，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供支持，進一步縮小城鄉(xiāng)差別，為縮小地區(qū)差距夯實基礎(chǔ)，同時節(jié)約了用水量，提高了水利用效率，并在一定程度上優(yōu)化了水資源配置，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善具有重要意義。