懷化市鶴城區(qū)農(nóng)村飲水安全工作的若干思考

廖一蓉

（懷化市鶴城區(qū)水利局，湖南 懷化 418000）

鶴城區(qū)系懷化市以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的唯一市轄區(qū)，同時(shí)也是落后發(fā)展山區(qū)、革命老區(qū)，比照?qǐng)?zhí)行省級(jí)貧困縣政策的市轄區(qū)。國(guó)土總面積722.8 km2，下轄7個(gè)街道辦事處、3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1 個(gè)旅游度假管理處，常住總?cè)丝?2.18 萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口13.49 萬(wàn)人（建檔立卡貧困人口15 038 人，4 390 戶）（數(shù)據(jù)取自2018 年鶴城區(qū)統(tǒng)計(jì)公報(bào)）。

1 “十三五”建設(shè)基本情況

農(nóng)村飲水安全是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的底線任務(wù)，也是全面建成小康社會(huì)的硬任務(wù)，農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)是農(nóng)村飲水安全鞏固提升和運(yùn)行管護(hù)攻堅(jiān)的第一戰(zhàn)。“十三五”以來(lái)，全區(qū)累計(jì)投入資金達(dá)5 388.80 萬(wàn)元，解決了3.27 萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，累計(jì)建成各類(lèi)農(nóng)村飲水安全工程236 處，截止2017 年鶴城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程全覆蓋，全面解決了貧困人口飲水安全問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)了“有水喝”。自2018 年以來(lái)，鶴城區(qū)將飲水安全工程建設(shè)重點(diǎn)放在改善農(nóng)村居民用水水質(zhì)上，按照全國(guó)水利工作會(huì)議上關(guān)于打好農(nóng)村飲水安全鞏固提升和運(yùn)行管護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署要求，2018～2019 年投入資金704 萬(wàn)元，完成37 處?kù)柟烫嵘こ探ㄔO(shè)，其中水質(zhì)凈化處理設(shè)備37 處，鞏固提升1.29 萬(wàn)人飲水水質(zhì)，新增城市自來(lái)水人口1 630 人。

截止2018 年底，鶴城區(qū)自來(lái)水普及率由2015 年的66.78%上升到85%，實(shí)現(xiàn)擬定的2018 年發(fā)展目標(biāo)。

2 當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程存在問(wèn)題

1）水資源分布時(shí)空不均、規(guī)?；┧壤桓?/h3>

鶴城區(qū)農(nóng)村飲水安全工程取水水源基本采用深井、大口井、山泉水等地下水或地表水，基本沒(méi)有采用水庫(kù)水、河湖水，很多都是單村供水工程，具有分布散、規(guī)模小的特點(diǎn)，由于沒(méi)有備用水源調(diào)節(jié)來(lái)水，水量受季節(jié)性變化影響較大，供水保證率不確定性較大，存在季節(jié)性缺水。

2）水源地保護(hù)及水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

水源保護(hù)是從源頭上保證水質(zhì)安全，當(dāng)前環(huán)保部門(mén)雖在水源地建立了一些標(biāo)示標(biāo)識(shí)及實(shí)施部分水源地保護(hù)工程，但未形成長(zhǎng)期的制度約束和長(zhǎng)效機(jī)制。水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)是農(nóng)村飲水安全的重要保障措施，目前，區(qū)財(cái)政尚未落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金用于水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)，另一方面區(qū)疾控部門(mén)也還未建立自已的實(shí)驗(yàn)室，經(jīng)費(fèi)和技術(shù)長(zhǎng)期缺乏。轄區(qū)內(nèi)飲水安全工程仍處于較粗放階段，配備消毒、凈水設(shè)備的工程設(shè)施較少，特別是非貧困村，長(zhǎng)期形成水質(zhì)安全隱患。

3）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低

鶴城區(qū)屬于偏遠(yuǎn)山區(qū)，人口較分散，工程地點(diǎn)點(diǎn)多面廣，施工材料需肩挑手提馬馱，材料二次轉(zhuǎn)運(yùn)量大，實(shí)際投入接近2 000 元/人，而省級(jí)預(yù)算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低，貧困戶補(bǔ)貼500 元/人，非貧困戶補(bǔ)貼120 元/人，造成區(qū)級(jí)財(cái)政過(guò)大的壓力，導(dǎo)致“欠賬”太多，還債壓力大。

4）建后運(yùn)行管理體制相對(duì)薄弱

由于鶴城區(qū)屬于山區(qū)，農(nóng)村居住較為分散，農(nóng)村飲水安全工程多以單村工程實(shí)施為主，供水規(guī)模較小，量大面廣，管理相對(duì)粗放，缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，農(nóng)民承受能力差，水費(fèi)征收率低，經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足，供水運(yùn)行成本較高，致使沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)保證工程正常運(yùn)行，加上還未形成具有剛性約束的后期管理維護(hù)制度，在運(yùn)行管護(hù)、水費(fèi)收繳、專(zhuān)業(yè)化管理等方面還存在短板，難以發(fā)揮工程長(zhǎng)久效益。當(dāng)前，后期運(yùn)行管理的落實(shí)是當(dāng)前一項(xiàng)薄弱環(huán)節(jié)，是影響農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效運(yùn)行的重要影響因素。

5）工程運(yùn)行管理人員能力較為薄弱

在工程運(yùn)行管理方面，由于飲水安全工程管理人員缺少正規(guī)的培訓(xùn)，飲水安全工程的運(yùn)行管理人員素質(zhì)普遍較差，缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，供水系統(tǒng)的常識(shí)也不懂，不按操作規(guī)程使用，供水不按成本收取水費(fèi)，存在有水就用，壞了就停的運(yùn)管狀態(tài)，導(dǎo)致工程投資效益不能持久發(fā)揮。

6）工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)還未落實(shí)

工程建后管理根據(jù)工程類(lèi)型有3 種管理模式：管網(wǎng)延伸式集中供水工程由供水水廠統(tǒng)一管理，并根據(jù)供水協(xié)議統(tǒng)一收費(fèi)；村組新建式集中供水工程由受益村組自行管理、自行確定水價(jià)、自行收費(fèi)，所收水費(fèi)用于支付管理人員工資及工程日常維護(hù)費(fèi)用；聯(lián)戶及每戶分散式供水工程由各受益戶自行管理、自行維護(hù)。

由于工程移交至受益村組后，很多村組沒(méi)有專(zhuān)人管護(hù)，收費(fèi)難，導(dǎo)致很多工程運(yùn)行管理不到位，不能保證工程長(zhǎng)期正常運(yùn)行，給政府帶來(lái)了很大的負(fù)擔(dān)。

7）建設(shè)工藝陳舊，缺乏創(chuàng)新和環(huán)保意識(shí)

鶴城區(qū)農(nóng)村安全飲水工程供水規(guī)模千噸萬(wàn)人以上的工程0 處，1 000 人以上規(guī)模的也只有8 處，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況多采用的是單村實(shí)施工程，引水資源不豐富，多采用打深井取地下水的方式，井口上修建的泵房均采用人工磚砌，水泵抽水均采用人力操作，實(shí)施工期相對(duì)拉長(zhǎng)，整體美觀性差，操作性不強(qiáng)。

3 保障農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效運(yùn)行的建議

在對(duì)現(xiàn)狀情況進(jìn)行系統(tǒng)分析評(píng)估上，精準(zhǔn)發(fā)力、對(duì)癥施策，推廣復(fù)制有效措施和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，一步步建立完善長(zhǎng)效機(jī)制。履行好公共領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)，督促各地建立良性運(yùn)行機(jī)制，確保飲水工程效益發(fā)揮。解決好“工程能不能正常運(yùn)行”、“工程運(yùn)行能不能長(zhǎng)期持續(xù)”的問(wèn)題。

1）抓好農(nóng)村飲水安全“回頭看”

區(qū)人民政府組織水利、扶貧、衛(wèi)健、環(huán)保等區(qū)直部門(mén)以及7 個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利分管領(lǐng)導(dǎo)、水利工作站站長(zhǎng)、32 個(gè)扶貧隊(duì)長(zhǎng)、62 個(gè)行政村村主任召開(kāi)農(nóng)村飲水安全“回頭看”工作培訓(xùn)會(huì)議。對(duì)全區(qū)48 838 戶14.82 萬(wàn)農(nóng)村人口（其中建檔立卡貧困人口4 380 戶15 086 人）進(jìn)行了全面摸排，形成了全區(qū)農(nóng)村飲水安全“回頭看”工作臺(tái)賬，督促相關(guān)責(zé)任部門(mén)立行立改，做到了問(wèn)題清零。

2）轉(zhuǎn)變用水觀念，提高管護(hù)人員及用水戶素質(zhì)

①印發(fā)“農(nóng)村飲水安全知識(shí)100 問(wèn)”等宣傳資料，在各村莊及交通要道豎立農(nóng)村安全飲水宣傳欄進(jìn)行廣泛宣傳，積極引導(dǎo)用水戶樹(shù)立正確的用水觀念。

②按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”和“以水養(yǎng)水、節(jié)約用水，有償用水、補(bǔ)償成本”的原則，加強(qiáng)對(duì)受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、管護(hù)人員的宣傳培訓(xùn)，建立定期培訓(xùn)制度，提高專(zhuān)業(yè)管理化管理技能。

舉全局之力落實(shí)好農(nóng)村飲水安全片區(qū)連點(diǎn)責(zé)任人的“三員”職責(zé)，結(jié)合村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、扶貧工作隊(duì)等相關(guān)責(zé)任部門(mén)一起入戶摸底，根據(jù)扶貧辦信息系統(tǒng)中的貧困人口動(dòng)態(tài)、全面的掌握全區(qū)建檔立卡貧困人口的飲水現(xiàn)狀，做到心中有底，制定了全區(qū)建檔立卡貧困人口到戶飲水現(xiàn)狀臺(tái)賬，確保全區(qū)建檔立卡貧困人口飲水安全保障率達(dá)到100%。

3）加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)及水源地保護(hù)，保障用水安全

①加大力度完善農(nóng)村飲水安全工程凈化消毒設(shè)施、提高供水水質(zhì)。

②加強(qiáng)農(nóng)村飲水水源保護(hù)，地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)以保障飲水水源安全為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大水資源保護(hù)和水污染防治力度，合理劃定飲水水源保護(hù)區(qū)。

③認(rèn)真落實(shí)上級(jí)文件精神，與區(qū)疾控中心加強(qiáng)溝通銜接，將農(nóng)村飲水常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)作為公共衛(wèi)生體系建設(shè)的重要內(nèi)容，納入疾病預(yù)防控制的常規(guī)工作，加大全區(qū)飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度，建立長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握水質(zhì)狀況，保障用水安全。

4）認(rèn)清現(xiàn)狀，積極尋找補(bǔ)充水源

在存在季節(jié)性缺水又能找到合適水源的地方，積極爭(zhēng)取資金建設(shè)補(bǔ)充水源，保障干旱時(shí)期的用水。

5）落實(shí)“責(zé)任”和“制度”，建立工程建后管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

由區(qū)政府出臺(tái)了《懷化市鶴城區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)辦法》，全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任和制度。確保農(nóng)村飲水安全管理、農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理責(zé)任落實(shí)到位，創(chuàng)新農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理模式，分區(qū)分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村飲水工程規(guī)范化管理。一是明確地方政府主體責(zé)任。區(qū)人民政府統(tǒng)籌負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是轄區(qū)內(nèi)供水工程管理的責(zé)任主體，村級(jí)要做好村內(nèi)供水設(shè)施管理維護(hù)、水費(fèi)收繳等日常管護(hù)工作。二是落實(shí)相關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。水利、財(cái)政、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、電力等有關(guān)部門(mén)按照各自工作職責(zé)密切配合、齊抓共管。三是建立管理責(zé)任臺(tái)賬制度。對(duì)每處農(nóng)村集中供水工程建立管理臺(tái)賬，明確行政責(zé)任人和管理責(zé)任人，并將責(zé)任人以及管理單位、供水服務(wù)電話等以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)。通過(guò)此項(xiàng)舉措，真正做到“有人建、有人用、有人管”，建立農(nóng)村飲水安全工程建后管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，保證工程正常運(yùn)行。

6）建立良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程正常運(yùn)行

健全管理制度，明確產(chǎn)權(quán)，配備具有一定專(zhuān)業(yè)水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，杜絕管理流于形式；鑒于目前農(nóng)村供水規(guī)模小，管理工作量大，建議建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村制，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，建立維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)基金，用于補(bǔ)助因執(zhí)行水價(jià)低于成本水價(jià)導(dǎo)致的政策性虧損、重大維修、水費(fèi)收入難以保障正常運(yùn)行等。

7）落實(shí)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立“建、配、管、用”長(zhǎng)效機(jī)制

積極爭(zhēng)取將鶴城區(qū)農(nóng)村安全飲水工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算并按期落實(shí)，制定工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)管理辦法，按照辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，每處每年落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

8）建立差異化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適度減少地方財(cái)政壓力

建議根據(jù)偏遠(yuǎn)山區(qū)實(shí)際施工難度大、點(diǎn)多面廣、二次轉(zhuǎn)運(yùn)等一系列實(shí)際問(wèn)題，建立差異化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減少區(qū)級(jí)財(cái)政的配套壓力。

9）應(yīng)用新技術(shù)、堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保理念

經(jīng)過(guò)工程實(shí)施過(guò)程中的不斷摸索，在2017 年農(nóng)村安全飲水工程實(shí)施中，引進(jìn)了裝配式一體化整體預(yù)制泵房的新技術(shù)，水泵抽水可設(shè)置為人工模式和自動(dòng)模式，當(dāng)設(shè)置為自動(dòng)模式時(shí)，蓄水池內(nèi)的自動(dòng)浮球感應(yīng)到水池滿水后自動(dòng)跳閘停止水泵抽水工作，為工程施工節(jié)省了時(shí)間，減少了資源浪費(fèi)和生態(tài)污染，大大提高了工程效率。

4 結(jié) 語(yǔ)

堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水方略和“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明發(fā)展理念，在工程建設(shè)過(guò)程中積極探索，認(rèn)真總結(jié)形成一套適合本地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的保障措施，使農(nóng)村飲水安全工程最大限度地發(fā)揮工程效益和社會(huì)效益，為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理提供新經(jīng)驗(yàn)，讓全區(qū)農(nóng)民群眾喝上潔凈衛(wèi)生的“安全水”、“放心水”，為全面建成小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。