基于“創(chuàng)新”的特色小鎮(zhèn)發(fā)展再思考

曹碩洋， 李天柱

(遼寧科技大學(xué) 工商管理學(xué)院， 遼寧 鞍山 114051)

自19世紀(jì)末至20世紀(jì)初在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)端以來(lái)，特色小鎮(zhèn)以其在支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的獨(dú)特能力而引人注目，如美國(guó)“硅谷”已經(jīng)成長(zhǎng)為全球的創(chuàng)新中心。中國(guó)的特色小鎮(zhèn)最早興起于浙江，作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新模式、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新載體和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的新選擇而受到社會(huì)各界關(guān)注，并迅速在全國(guó)掀起建設(shè)熱潮。近年來(lái)，從國(guó)家到地方均出臺(tái)了一系列支持政策，促進(jìn)中國(guó)特色小鎮(zhèn)呈現(xiàn)出大量化、快速化、多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。但是，中國(guó)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展也出現(xiàn)了很多不利的情形，如同質(zhì)化嚴(yán)重、創(chuàng)新能力不足、房地產(chǎn)化傾向明顯等[1-3]，使得原本在國(guó)際上表現(xiàn)出突出優(yōu)勢(shì)的特色小鎮(zhèn)，現(xiàn)階段在中國(guó)卻面臨一定的困難。因此，研究特色小鎮(zhèn)如何走向高質(zhì)量發(fā)展就成為具有現(xiàn)實(shí)意義的緊迫問(wèn)題。

學(xué)術(shù)界關(guān)于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的研究可以歸納為四條主線：第一，將特色小鎮(zhèn)視為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要抓手，如發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的“亞核心”和“產(chǎn)城”融合功能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的雙贏[4-5]；第二，從鄉(xiāng)村振興的角度分析特色小鎮(zhèn)如何促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，如創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式加速中國(guó)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化[6]，特色小鎮(zhèn)助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展要規(guī)避路徑依賴，促進(jìn)資源流動(dòng)和形成村鎮(zhèn)協(xié)同創(chuàng)新共同體[7]；第三，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的視角將特色小鎮(zhèn)視為一種產(chǎn)業(yè)空間組織形式，如認(rèn)為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的根基是良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)位[8]，要突出文化創(chuàng)新與再造，從而為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新動(dòng)力[9]；第四，從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的視角研究特色小鎮(zhèn)的發(fā)展動(dòng)力，如特色小鎮(zhèn)發(fā)展要重點(diǎn)抓好工業(yè)化與信息化融合、工業(yè)化與城市化互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與宜居生態(tài)結(jié)合[10]，重視人才培養(yǎng)和體制創(chuàng)新等[11]。

我們認(rèn)為，上述不同研究主線的形成主要是源于研究者的思考角度差異，不同的思考角度也決定了特色小鎮(zhèn)不同的發(fā)展思路。在當(dāng)前亟需破解特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展難題的形勢(shì)下，應(yīng)該選擇新的角度對(duì)特色小鎮(zhèn)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行理論反思，而“創(chuàng)新”就是一個(gè)很好的思考角度。文獻(xiàn)[10]、[11]等已經(jīng)提出了創(chuàng)新對(duì)于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要性，但我們?cè)诒疚闹兴岢龅摹皠?chuàng)新”是本質(zhì)上不同的，我們強(qiáng)調(diào)的是從“創(chuàng)新”這一理論背景出發(fā)，全面審視特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵、特性和發(fā)展機(jī)制，有助于在新的理論維度上解釋特色小鎮(zhèn)的發(fā)展運(yùn)行規(guī)律，得到具有啟發(fā)意義的對(duì)策措施和政策建議。

1 特色小鎮(zhèn)的“創(chuàng)新”內(nèi)涵

從創(chuàng)新的角度出發(fā)，我們認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊創(chuàng)新空間。這個(gè)內(nèi)涵界定在承認(rèn)關(guān)于特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)有觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上(如生產(chǎn)、生活和生態(tài)的“三生融合”，產(chǎn)城融合等)，著重強(qiáng)調(diào)如下三個(gè)層面上的創(chuàng)新特質(zhì)，是對(duì)特色小鎮(zhèn)的恰當(dāng)理解。

第一，從功能定位來(lái)看，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的根本目的是激勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的基石，但小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)從何而來(lái)，為什么小鎮(zhèn)內(nèi)能夠形成特色產(chǎn)業(yè)？這本質(zhì)上是由于特色小鎮(zhèn)的功能應(yīng)該定位于激勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，通過(guò)強(qiáng)有力的創(chuàng)新活動(dòng)促進(jìn)小鎮(zhèn)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，形成強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力和獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最終才表現(xiàn)為形成特色產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上，雖然中國(guó)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)常依靠自身的資源稟賦(如定海遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)、古北水鎮(zhèn)等)，但這些資源稟賦通常也并非某個(gè)小鎮(zhèn)所獨(dú)有，即便擁有獨(dú)特的資源，但如果缺乏強(qiáng)有力的創(chuàng)新活動(dòng)，那么這些資源稟賦優(yōu)勢(shì)也不會(huì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的特色和優(yōu)勢(shì)。對(duì)于那些不具備地方根植性資源稟賦的小鎮(zhèn)而言，就更需要通過(guò)大量的創(chuàng)新活動(dòng)才能利用人才、知識(shí)等資源“無(wú)中生有”的打造特色產(chǎn)業(yè)，如夢(mèng)想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)等。需要指出的是，創(chuàng)新是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，不僅包括技術(shù)創(chuàng)新，還包括商業(yè)模式創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新等，特色小鎮(zhèn)運(yùn)用全面創(chuàng)新的思想綜合運(yùn)用各類(lèi)創(chuàng)新模式來(lái)激勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。

第二，從組織方式來(lái)看，特色小鎮(zhèn)建設(shè)重在打造健康的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。特色小鎮(zhèn)的類(lèi)型多樣，不同類(lèi)型的特色小鎮(zhèn)其組織模式看起來(lái)也各不相同，但從根本上說(shuō)，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)主要是通過(guò)合適的組織方式打造健康的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，從而為小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的涌現(xiàn)提供相應(yīng)的支撐。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)注重引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等高端要素，大力吸引相關(guān)創(chuàng)新企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、服務(wù)中介等各類(lèi)組織入駐，支持企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新和構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈結(jié)合，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力及創(chuàng)新能力[8]。作為“創(chuàng)新3.0”時(shí)代的主要特征[12]，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建立在政府、企業(yè)、大學(xué)院所和用戶的“四螺旋”及整合協(xié)同、價(jià)值共創(chuàng)的基礎(chǔ)上[13-14]，這要求特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)具有更強(qiáng)的開(kāi)放性，對(duì)創(chuàng)新要素的吸納和組織可以超越小鎮(zhèn)的地理邊界，并且特別注重用戶的參與。海南“果果小鎮(zhèn)”就是通過(guò)建設(shè)無(wú)邊界的用戶參與網(wǎng)絡(luò)，將其火龍果及相關(guān)衍生產(chǎn)品銷(xiāo)售到全國(guó)各地。

第三，從外在表現(xiàn)來(lái)看，特色小鎮(zhèn)建設(shè)將形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的新型載體。由于承載了激勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的職能，并且具備良性健康的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該成為新型的創(chuàng)新載體。這種創(chuàng)新載體的特征可以概括為“小空間大集聚、小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新”[10]，突出強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃面積雖然較小(通常在3～5平方公里左右)，但依靠相關(guān)產(chǎn)業(yè)和高端要素的集聚，通過(guò)持續(xù)創(chuàng)新形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，不同于一般意義上的孵化器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新載體，特色小鎮(zhèn)這一新型創(chuàng)新載體又具有多功能融合的特點(diǎn)，既是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展或傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的平臺(tái)，又是擁有良好生態(tài)環(huán)境的休閑空間，更是設(shè)施完備的宜居之地，完美地融合了產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、文化、旅游等功能，否則，特色小鎮(zhèn)就與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或人文風(fēng)景區(qū)沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別了。

2 特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新集群屬性

以新型創(chuàng)新載體形式出現(xiàn)的特色小鎮(zhèn)，在擁有了健康的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和激勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的能力之后，就成為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊創(chuàng)新空間，其理想的發(fā)展形態(tài)是成為面向特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“小而精”的創(chuàng)新集群。這方面的典型代表是美國(guó)硅谷，硅谷作為科技型特色小鎮(zhèn)的成功典型，同時(shí)又被公認(rèn)為全球高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的典范，體現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)與創(chuàng)新集群的一體兩面性。自1999年OECD組織提出“創(chuàng)新集群”思想后[15]，受到了政府及學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注?，F(xiàn)有研究對(duì)于創(chuàng)新集群的理解可大致歸為三個(gè)方面：①創(chuàng)新集群是“創(chuàng)新性”的產(chǎn)業(yè)集群，是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的高級(jí)階段[16-17]；②創(chuàng)新集群是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分[18-19]；③創(chuàng)新集群是由一系列相關(guān)創(chuàng)新主體聚集而成的具有大量知識(shí)溢出特征的“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”網(wǎng)絡(luò)[15]。具體地說(shuō)，創(chuàng)新集群可以認(rèn)為是以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)(既可以是高科技產(chǎn)業(yè)，也可以創(chuàng)新性的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè))，由企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、中介等組織構(gòu)成，能夠形成聚集經(jīng)濟(jì)和大量知識(shí)技能交換，并產(chǎn)生新技術(shù)或新產(chǎn)品的創(chuàng)新載體。

基于現(xiàn)有的概念界定及相關(guān)文獻(xiàn)研究[15，20-21]，可以從四個(gè)方面說(shuō)明特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新集群特性：①首先，從集群的生命周期看，發(fā)展到高級(jí)階段的產(chǎn)業(yè)集群具備較高的產(chǎn)業(yè)集聚度、較多的創(chuàng)新活動(dòng)、強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求及較完善的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)[22]，屬于王緝慈等學(xué)者提出的“創(chuàng)新集群是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的高級(jí)形態(tài)”。而作為新型創(chuàng)新載體的特色小鎮(zhèn)發(fā)展，其理想化的狀態(tài)恰恰具有了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的特色產(chǎn)業(yè)、良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)及豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，符合創(chuàng)新集群的嚴(yán)格定義；②特色小鎮(zhèn)的發(fā)展以多元參與的創(chuàng)新活動(dòng)為核心，企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、政府、中介機(jī)構(gòu)乃至用戶等都是創(chuàng)新活動(dòng)的參與者。企業(yè)負(fù)責(zé)主導(dǎo)創(chuàng)新活動(dòng)的產(chǎn)生；大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等構(gòu)成集群內(nèi)的知識(shí)中心，負(fù)責(zé)提供研發(fā)服務(wù)和人才培育；政府主要起引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，提供必要的政策支持、財(cái)政支撐和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；中介組織負(fù)責(zé)整合資源和輔助創(chuàng)新發(fā)展[16]；用戶也積極參與到價(jià)值共創(chuàng)活動(dòng)。這與創(chuàng)新集群內(nèi)能夠形成蓬勃的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，具有強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)律也是一致的；③特色小鎮(zhèn)也離不開(kāi)良好的政策環(huán)境和創(chuàng)新氛圍，持續(xù)的制度創(chuàng)新可推進(jìn)特色小鎮(zhèn)內(nèi)的體制機(jī)制朝著有利于集群創(chuàng)新的方向發(fā)展[23]。以中關(guān)村為例，在開(kāi)放人才引進(jìn)、完善金融體系、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合等多個(gè)方面給出優(yōu)惠政策，加速其建設(shè)成世界頂尖的創(chuàng)新集群。特別是良好的創(chuàng)新氛圍是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵，如果鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，就很可能涌現(xiàn)出更多的新技術(shù)或新產(chǎn)品，這也是創(chuàng)新集群的特質(zhì)所在。以美國(guó)硅谷為例，知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)繁榮的景象背后是99%以上的失敗投資積累的成果[24]；④特色小鎮(zhèn)發(fā)展的最終目標(biāo)是能夠?qū)ν庑纬芍R(shí)轉(zhuǎn)移和溢出及新技術(shù)新產(chǎn)品的涌現(xiàn)，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，這恰恰也是創(chuàng)新集群的主要功能。知識(shí)轉(zhuǎn)移和溢出通常包括內(nèi)部交換、由外向內(nèi)轉(zhuǎn)移和由內(nèi)向外溢出三種途徑[15]，不僅有助于吸引外部創(chuàng)新資源，而且能有效地催生新技術(shù)或新產(chǎn)品?？傊?，不論是什么類(lèi)型的特色小鎮(zhèn)，如果從組織上沒(méi)有創(chuàng)新型企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等聯(lián)合作用，從創(chuàng)新過(guò)程上沒(méi)有大量的知識(shí)轉(zhuǎn)移和溢出，從結(jié)果上沒(méi)有新產(chǎn)品、新技術(shù)的涌現(xiàn)，其存在的意義和價(jià)值也就不大了。

綜觀中國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀，已有一部分特色小鎮(zhèn)既順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律又具備較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，既引進(jìn)了高端創(chuàng)新要素又實(shí)現(xiàn)了協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，如古北水鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等。這些特色小鎮(zhèn)因?yàn)榉咸厣℃?zhèn)建設(shè)的“創(chuàng)新”本質(zhì)，并且具有了創(chuàng)新集群的性質(zhì)而成為特色小鎮(zhèn)的成功典型。我們進(jìn)一步認(rèn)為：第一，可以將發(fā)展理想的特色小鎮(zhèn)視為一類(lèi)特殊的創(chuàng)新集群；第二，特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新模式，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑與創(chuàng)新集群的形成路徑是一致的；第三，特色小鎮(zhèn)作為特殊的創(chuàng)新集群，特殊就特殊在注重形態(tài)上的“小而美”，注重“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合，等等。

3 “創(chuàng)新”視角下特色小鎮(zhèn)的發(fā)展思路

既然特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)是“特殊的創(chuàng)新空間”，就應(yīng)該依據(jù)其“創(chuàng)新”本質(zhì)，尤其是考慮創(chuàng)新集群的發(fā)展規(guī)律，重新思考分析特色小鎮(zhèn)的發(fā)展思路，主要包括如下幾方面。

1)強(qiáng)化創(chuàng)新集群發(fā)展理念，積極營(yíng)造創(chuàng)新氛圍。特色小鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新載體，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的助推器，創(chuàng)新是其本質(zhì)功能。在當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的大背景下，更要深刻認(rèn)識(shí)到特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略意義并充分發(fā)揮其創(chuàng)新功能，以帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，否則小鎮(zhèn)發(fā)展很容易流于表象。首先，要強(qiáng)化小鎮(zhèn)人民的創(chuàng)新意識(shí)，借助教育培訓(xùn)、文化宣傳活動(dòng)等帶動(dòng)小鎮(zhèn)人民學(xué)習(xí)創(chuàng)新集群發(fā)展理念和成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)企業(yè)家精神的培育。其次，要努力營(yíng)造創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，從政策上，制定鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)新應(yīng)用的優(yōu)惠政策，形成良好的制度環(huán)境；從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上，順應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境[25]；從文化上，鼓勵(lì)企業(yè)間知識(shí)和人才流動(dòng)，形成敢于冒險(xiǎn)、寬容失敗、開(kāi)放共享的創(chuàng)新文化；從功能布局上，為創(chuàng)新人才提供一些茶樓、咖啡廳等有利于人才交流和思想碰撞的“軟”環(huán)境，形成創(chuàng)新氛圍的烘托。

2)培育創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，提升整體創(chuàng)新能力。多元參與是特色小鎮(zhèn)治理的核心要義[26]，但在“創(chuàng)新”的本質(zhì)內(nèi)涵下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)不僅僅是多元參與這么簡(jiǎn)單，而是要在多元參與的基礎(chǔ)上重視培育創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，使企業(yè)、政府、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、用戶等形成緊密的四重螺旋。這里要特別強(qiáng)調(diào)用戶參與對(duì)于特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要性。隨著“創(chuàng)新3.0”時(shí)代的到來(lái)，創(chuàng)新民主化成為趨勢(shì)，創(chuàng)新源日益分散化并形成了“人人都是創(chuàng)新者”的態(tài)勢(shì)，用戶創(chuàng)新成為必然。對(duì)于注重“三生”融合、產(chǎn)城融合的特色小鎮(zhèn)而言，強(qiáng)調(diào)用戶參與創(chuàng)新更是培育健康創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵。在小鎮(zhèn)建設(shè)的初期，就要注重通過(guò)合適的方式將小鎮(zhèn)居民納入創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，使小鎮(zhèn)居民成為創(chuàng)新的參與者而非僅僅是“居民”而已。隨著小鎮(zhèn)的發(fā)展，還要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段及合適方式將小鎮(zhèn)外部的居民也納入小鎮(zhèn)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，使小鎮(zhèn)的創(chuàng)新輻射無(wú)邊界擴(kuò)張。這樣就將特色小鎮(zhèn)變成了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的平臺(tái)，通過(guò)最廣泛的民主化創(chuàng)新涌現(xiàn)出特色鮮明的創(chuàng)新集群。

3)加強(qiáng)制度體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)因地制宜發(fā)展。體制機(jī)制建設(shè)是支撐特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新能力的基本保障，唯有具備完善的制度體系、切實(shí)有效的運(yùn)行機(jī)制，才能激發(fā)市場(chǎng)主體活力和釋放特色小鎮(zhèn)的多重效益[27]。新時(shí)期特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展需要因地制宜的規(guī)劃，根據(jù)區(qū)位資源要素進(jìn)行綜合分析，給出科學(xué)的政策扶持。首先要加快人才體系建設(shè)，人才是小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐，可以通過(guò)制定人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策、邀請(qǐng)專家實(shí)地調(diào)研獻(xiàn)策獻(xiàn)計(jì)、為人才搭建好創(chuàng)新“舞臺(tái)”及提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和工作環(huán)境等引進(jìn)人才、留住人才。其次政策扶持要精準(zhǔn)，比如，中國(guó)東南部地區(qū)的特色小鎮(zhèn)起步早、發(fā)展的較好，更需要在研發(fā)補(bǔ)貼、拓寬融資渠道、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、吸引外資企業(yè)等方面提供優(yōu)惠政策；中西部地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)少、發(fā)展慢，更需要在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人才引進(jìn)等方面加強(qiáng)政策扶持，采取切實(shí)可行的發(fā)展路徑，逐步提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和創(chuàng)新活力。

4)積極引進(jìn)并合理配置創(chuàng)新資源。創(chuàng)新資源是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略性資源[28]。當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)發(fā)展注重創(chuàng)新引領(lǐng)，自然更加離不開(kāi)創(chuàng)新資源的保障，需要通過(guò)對(duì)創(chuàng)新資源的有效配置，加速特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的融合。各地區(qū)應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)自身資源的短缺點(diǎn)，從資金、人才、技術(shù)等不同方面入手，合理引進(jìn)和配置創(chuàng)新資源，助推特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從資金上，拓寬融資渠道和創(chuàng)新融資方式，可以通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制帶動(dòng)社會(huì)資本投入，也可通過(guò)PPP項(xiàng)目等籌集資金，助推企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，加速小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；從人才上，制定高端人才引進(jìn)的專項(xiàng)政策，主動(dòng)與特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的高端人才對(duì)接，構(gòu)建具有梯次的人才隊(duì)伍；[27]從技術(shù)上，利用好國(guó)內(nèi)的先進(jìn)設(shè)施、技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和科技信息服務(wù)平臺(tái)等，主動(dòng)對(duì)接科研院所和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升新興產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

5)加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)外合作交流，促進(jìn)多功能協(xié)同發(fā)展。特色小鎮(zhèn)具備著功能融合的自身特征，在未來(lái)建設(shè)中，不能因?yàn)樽裱瓌?chuàng)新集群的發(fā)展規(guī)律而摒棄了自身的特點(diǎn)，要在創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)突顯個(gè)性，形成一種“特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新集群模式”。其實(shí)，特色小鎮(zhèn)的“融合”與創(chuàng)新集群發(fā)展中的“合作”十分類(lèi)似，都是由區(qū)域內(nèi)各組織的密切聯(lián)系而形成的，只不過(guò)特色小鎮(zhèn)要求產(chǎn)、城、人、文有機(jī)融合，既實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能又滿足人們的生活和生態(tài)需求，而創(chuàng)新集群更強(qiáng)調(diào)通過(guò)集群內(nèi)知識(shí)和技術(shù)的流動(dòng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而產(chǎn)出新產(chǎn)品或新技術(shù)，是生產(chǎn)功能和創(chuàng)新功能的融合。為此，特色小鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展，可以從產(chǎn)業(yè)上對(duì)外引進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)、對(duì)內(nèi)加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作；從技術(shù)上加強(qiáng)科技投入、建立技術(shù)聯(lián)盟、注重科研成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等；從人才上鼓勵(lì)企業(yè)間人員流動(dòng)、構(gòu)建聯(lián)合學(xué)習(xí)和培養(yǎng)制度，加速區(qū)域內(nèi)知識(shí)信息流動(dòng)；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要嚴(yán)守生態(tài)底線，保障特色小鎮(zhèn)“宜業(yè)、宜居、宜游”的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

6)完善評(píng)估體系建設(shè)，助推小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。作為引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的新型載體，特色小鎮(zhèn)的整個(gè)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中不能缺少績(jī)效評(píng)估環(huán)節(jié)。正是由于中國(guó)對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的評(píng)估體系并不完善、監(jiān)管不到位等，而導(dǎo)致很多特色小鎮(zhèn)發(fā)展開(kāi)始出現(xiàn)困境，而這主要是因?yàn)闆](méi)有遵循特色小鎮(zhèn)的“創(chuàng)新”本質(zhì)來(lái)實(shí)施評(píng)估監(jiān)管。為此，有必要建立全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，針對(duì)不同類(lèi)型、不同階段的特色小鎮(zhèn)采取不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況。這一評(píng)估體系是常態(tài)的、滾動(dòng)的，貫穿特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)，要從創(chuàng)新集群的標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)對(duì)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新情況和發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行考察，包括科技資源投入情況、科技成果轉(zhuǎn)化情況、科技資源利用情況等，通過(guò)多種指標(biāo)的綜合分析，針對(duì)性的解決特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展難題，助推小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

從“創(chuàng)新”的視角對(duì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)行再思考，關(guān)于特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵、特性、發(fā)展機(jī)制等都會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，從而為破解特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的難題提供新的主張。從學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界對(duì)特色小鎮(zhèn)的理解來(lái)看，雖然也有關(guān)注特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新職能的，但將“創(chuàng)新”視為特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)的還很罕見(jiàn)。一旦將特色小鎮(zhèn)解釋為特殊的創(chuàng)新空間，那么就很容易理解特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要遵循創(chuàng)新集群的發(fā)展規(guī)律，這應(yīng)該成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的底層機(jī)理，在此基礎(chǔ)上才能考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合、產(chǎn)城之間的融合等要求，否則特色小鎮(zhèn)建設(shè)就很可能流于形式，失去持續(xù)發(fā)展的能力。政府制定支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，也應(yīng)該重點(diǎn)考慮其“創(chuàng)新”需求和特色小鎮(zhèn)向創(chuàng)新集群演進(jìn)的需要。政府在對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃、審批、評(píng)估等方面，也應(yīng)該重點(diǎn)考慮“創(chuàng)新”這一本質(zhì)特征，方能有針對(duì)性地實(shí)施正確的措施。