新時(shí)代有效推進(jìn)公安智慧監(jiān)管建設(shè)的路徑探索

林文展

福建蘭庭信息技術(shù)有限公司（350003）

0 引言

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公安工作已經(jīng)逐漸向信息網(wǎng)絡(luò)化、視頻高清化、系統(tǒng)集成化方向發(fā)展。 公安監(jiān)管場所是羈押被依法被逮捕、 刑事拘留的人的機(jī)關(guān)場所，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理的最重要環(huán)節(jié)之一。近年來，各類犯罪人員每年有增無減，公安監(jiān)管場所管理人員的工作日益繁重，因此，如何在不增加警力的情況下提高工作效率和監(jiān)控管理能力，成為當(dāng)前公安監(jiān)管工作中亟待解決的問題。公安監(jiān)管場所管理必須由“物防加人防”的傳統(tǒng)方式向“技防、物防、人防相結(jié)合”的智慧監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變；技防系統(tǒng)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化方向發(fā)展，并向多系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、多分級(jí)聯(lián)動(dòng)方式轉(zhuǎn)變。 用科技手段降低管理部門的工作強(qiáng)度，提高對(duì)在押人員的監(jiān)督和改造效果。

1 全領(lǐng)域智慧防控

全領(lǐng)域智慧防控是通過公安科技創(chuàng)新推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種安全風(fēng)險(xiǎn)的有效識(shí)別、精確感知、即時(shí)預(yù)警和及時(shí)處置，讓公安機(jī)關(guān)能夠更有效地做好監(jiān)所的現(xiàn)場安全防控工作，從而有效預(yù)防和制止各類安全事件。通過智能視頻分析與防控系統(tǒng)可以扭轉(zhuǎn)過去視頻被動(dòng)監(jiān)控的局面，這一系統(tǒng)不但能夠提供精確的視頻圖像，還能夠?qū)?shù)據(jù)信息進(jìn)行智能分析、識(shí)別和區(qū)分不同的對(duì)象、定制事件類型，在監(jiān)所出現(xiàn)異常狀況或緊急情況時(shí)即時(shí)報(bào)警。

1.1 監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)

監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)的主要監(jiān)控范圍包括監(jiān)管場所的所有房間、被監(jiān)管人的居住場所、放風(fēng)場所和禁閉處罰場所。監(jiān)控設(shè)施設(shè)備需要與監(jiān)控場所的電子信息管理系統(tǒng)連接， 從而達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控的效果；監(jiān)控系統(tǒng)的記錄和錄像經(jīng)電子信息管理系統(tǒng)處理后，能夠在緊急事件發(fā)生時(shí)及時(shí)發(fā)出報(bào)警信號(hào)。當(dāng)前各地公安機(jī)關(guān)監(jiān)管場所的監(jiān)控系統(tǒng)，因?yàn)橘Y金投入有限、維護(hù)費(fèi)用不足，大部分監(jiān)控設(shè)施的功能難以滿足實(shí)際的監(jiān)控需求，存在記錄較模糊、錄像不完整、報(bào)警信號(hào)不靈敏等缺陷， 缺乏系統(tǒng)的控制功能和報(bào)警功能，而且無法接入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，不能提供數(shù)據(jù)即時(shí)傳輸和調(diào)用功能。 對(duì)于此種情況，監(jiān)所應(yīng)配備先進(jìn)的監(jiān)控系統(tǒng)， 保證監(jiān)控資源能夠遠(yuǎn)程存取、隨時(shí)調(diào)用和即時(shí)傳輸。 利用智能系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，能夠有效提升監(jiān)管場所因應(yīng)突發(fā)事件的能力。

1.2 監(jiān)區(qū)門禁系統(tǒng)

門禁系統(tǒng)是監(jiān)管場所出入口、警察巡邏及外來車輛人員管理系統(tǒng)。 門禁系統(tǒng)是監(jiān)控場所最外層的保護(hù)系統(tǒng)。 這一系統(tǒng)由終端處理器、智能讀卡系統(tǒng)和電子門鎖構(gòu)成，更為先進(jìn)的門禁系統(tǒng)還使用了指紋識(shí)別器、瞳孔識(shí)別器等設(shè)備。 門禁系統(tǒng)作為監(jiān)管場所電子信息管理系統(tǒng)的重要子系統(tǒng)，與報(bào)警系統(tǒng)相結(jié)合，能夠?qū)ΡO(jiān)管場所進(jìn)行全天候、全方位的保護(hù)。 借助門禁記錄，能夠掌握來訪人員的身份信息，并將此類數(shù)據(jù)輸入到信息系統(tǒng)中，不但可以減少工作量，而且能夠更高效地對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集和處理。 這一系統(tǒng)還與報(bào)警中心連接在一起，一旦發(fā)生突發(fā)事件，就可以及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息。 這一系統(tǒng)可以從源頭防止無關(guān)人員進(jìn)出監(jiān)管場所，減少發(fā)生危險(xiǎn)事件的可能性，提升監(jiān)管場所的安全水平。

1.3 在押人員報(bào)告系統(tǒng)

其系統(tǒng)是集通信對(duì)講、監(jiān)控、廣播于一體的系統(tǒng)。 在押人員由于突發(fā)疾病、打架斗毆等事件需要及時(shí)報(bào)告，可按下呼叫按鈕，直接與監(jiān)控分中心或總控中心聯(lián)系。 監(jiān)控分中心或總控中心的報(bào)警聯(lián)動(dòng)裝置自動(dòng)調(diào)出相應(yīng)圖像；利用廣播、監(jiān)聽系統(tǒng)與在押人員進(jìn)行可視對(duì)講，讓管理人員能夠及時(shí)掌握現(xiàn)場狀況，在短時(shí)間內(nèi)做出決策。 這一系統(tǒng)的應(yīng)用，有助于促進(jìn)管理人員與在押人員之間的溝通交流，對(duì)在押人員開展思想教育工作，保障在押人員的正當(dāng)權(quán)益。 通過及時(shí)的信息溝通，能夠促使在押人員思想轉(zhuǎn)變，提升監(jiān)所管理的信息化、現(xiàn)代化水平。

1.4 周界控制系統(tǒng)

周界系統(tǒng)是在監(jiān)管場所的警戒線外墻上安裝星型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的高壓脈沖電網(wǎng)。 其系統(tǒng)采用脈沖調(diào)劑、高壓技術(shù)及數(shù)據(jù)采集技術(shù)，具備良好的預(yù)警功能，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止在押人員外逃和外部不法侵入。 值班人員可以借助這一系統(tǒng)掌握高壓電網(wǎng)的運(yùn)行狀況。 在緊急情況下，監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)或其他預(yù)警系統(tǒng)將向信息中心發(fā)送信息，系統(tǒng)會(huì)立即將事件的位置、報(bào)警情況和電壓情況通報(bào)給信息中心。 信息中心結(jié)合監(jiān)管現(xiàn)場電子地圖，及時(shí)通知值班人員到達(dá)事件發(fā)生地點(diǎn)進(jìn)行處理。 系統(tǒng)對(duì)處理監(jiān)管場所突發(fā)事件具有十分重要的意義。

1.5 民警巡視管理系統(tǒng)

巡視系統(tǒng)是監(jiān)督部門檢查執(zhí)勤民警是否按指定路線在指定時(shí)間到達(dá)指定地點(diǎn)的重要技術(shù)手段，而且能夠有效維護(hù)監(jiān)管場所安全，提升監(jiān)所應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。 巡視系統(tǒng)可以與監(jiān)所的監(jiān)控系統(tǒng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管場所有效及時(shí)的監(jiān)督、管理和控制，反映值班人員在監(jiān)管場所的工作狀況。 因?yàn)橹蛋嗳藛T整個(gè)巡邏過程的路線和時(shí)間都是確定的，因而應(yīng)用這一系統(tǒng)也更能確保夜間執(zhí)勤人員的安全。

2 全要素智慧管理

全要素智能化管理就是充分發(fā)揮智慧監(jiān)管的優(yōu)勢，借助信息技術(shù)規(guī)范監(jiān)管場所執(zhí)法管理，完善監(jiān)管場所的執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管場所執(zhí)法全過程的閉環(huán)、可追溯、可監(jiān)督、可管理，促使監(jiān)管場所的執(zhí)法規(guī)范化，提升執(zhí)法效率。

2.1 信息智能化管理平臺(tái)

信息智能化平臺(tái)能夠提升監(jiān)管場所的安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。 按監(jiān)管場所管理工作的內(nèi)在邏輯關(guān)系，明確有關(guān)工作流程，提升管理工作的科學(xué)性和規(guī)范性。 在智能監(jiān)管的要求下，監(jiān)管場所管理的規(guī)范化首先要做到標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，將警情、待辦任務(wù)、 指令等信息及時(shí)推送給各個(gè)崗位的工作人員，實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)生警情、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、快速處置、反饋情況的閉環(huán)管理；其次要做到流程的規(guī)范，將不同環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行分解，科學(xué)設(shè)置步驟流程，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理；最后是高效運(yùn)行，通過對(duì)工作流程的分析，研判各類信息，開發(fā)出具有現(xiàn)實(shí)可操作性的信息系統(tǒng)軟件，提升案件預(yù)防、偵查和處置能力。

2.2 陽光執(zhí)法系統(tǒng)

在依法治國的大背景下，公安監(jiān)管場所的管理要按照法治的要求，實(shí)現(xiàn)陽光執(zhí)法，提升執(zhí)法的透明度。 執(zhí)法結(jié)果要做到可追溯、透明，包括減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰變更的結(jié)果和考核獎(jiǎng)懲的結(jié)果，不但要在在押人員中公布，而且還要借助信息平臺(tái)向外公布，使在押人員的家屬可以上網(wǎng)掌握和了解監(jiān)所管理的過程及民警對(duì)在押人員勞動(dòng)、生活、學(xué)習(xí)等不同環(huán)節(jié)的管理狀況。 通過陽光執(zhí)法系統(tǒng)的應(yīng)用，監(jiān)所每一個(gè)執(zhí)法過程、現(xiàn)場管理和重要信息都是透明清晰的，能夠得到妥善保存，真正做到執(zhí)法公正、公開廉潔。

3 全方位智慧服務(wù)

3.1 網(wǎng)上預(yù)約辦理

網(wǎng)上預(yù)約辦理在我國政府機(jī)關(guān)的公眾服務(wù)工作中已經(jīng)得到了普遍的應(yīng)用。 在監(jiān)所采用網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)律師會(huì)見、家屬會(huì)見的在線預(yù)約。 而且，監(jiān)所可以在接待大廳建立與網(wǎng)上預(yù)約平臺(tái)相銜接的訊問會(huì)見自助管理系統(tǒng)， 實(shí)現(xiàn)對(duì)辦案人員、律師、被監(jiān)管人員家屬的自動(dòng)登記和安排，減少現(xiàn)場民警的工作量，提升監(jiān)所的工作效率，為辦案機(jī)關(guān)、律師及在押人員家屬提供更為良好的服務(wù)。

3.2 網(wǎng)絡(luò)對(duì)接辦理

通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)接辦理，監(jiān)所可及時(shí)獲取司法機(jī)關(guān)的法律文書、交付執(zhí)行、保管變更、保管期限變更等信息，并將各類信息在網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)布。 利用監(jiān)管場所的智能終端等設(shè)備，為司法機(jī)關(guān)辦理法律文書的送達(dá)和通知提供代辦。

4 結(jié)語

通過推進(jìn)公安智慧監(jiān)管建設(shè)，構(gòu)建和應(yīng)用功能完備的信息系統(tǒng)， 能夠在監(jiān)管場所實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)、智能控制技術(shù)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)的高度集成，提高監(jiān)管場所的智能管理能力，有助于促使監(jiān)管工作精細(xì)化、科學(xué)化、智能化，將公安監(jiān)管場所建設(shè)成為管理科學(xué)、執(zhí)法規(guī)范公正、以人為本、高效智慧的現(xiàn)代化文明監(jiān)管場所。