公權(quán)力介入家庭暴力問題的法律分析

西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院 劉悅?cè)?/p>

1 家庭暴力概述

1.1 家庭暴力的概念

家庭暴力是指發(fā)生在家庭成員之間的暴力，尤其指存在于夫妻之間的暴力行為。2015 年我國(guó)通過了首部反家庭暴力法，對(duì)家庭暴力的概念做出了界定：“本法所稱之家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為?！?/p>

1.2 家庭暴力的現(xiàn)狀

家庭暴力是一個(gè)全球性問題,它不同程度地存在于世界各國(guó)。近年來(lái)，家庭暴力問題也得到社會(huì)的普遍關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)2.7 億個(gè)家庭中，有0.81 億個(gè)家庭存在不同程度的家庭暴力，約占全國(guó)家庭總數(shù)的30%。而且近年來(lái)家庭暴力案件的發(fā)生率呈上升趨勢(shì)，家庭暴力導(dǎo)致離婚的比例也在逐年上升。另外，因家庭暴力導(dǎo)致婚姻解體的比例也在逐年上升。這些居高不下的數(shù)據(jù)足以表明家庭暴力現(xiàn)象存在的普遍性和嚴(yán)峻性。

在眾多家庭暴力案件中,多數(shù)是丈夫?qū)ζ拮邮┍?，還有部分是對(duì)未成年人和老人施加暴力。據(jù)報(bào)道，家庭暴力中90%的施暴者是男性，全世界至少有三分之一的婦女在她的一生中遭受過不同程度的家庭暴力。由此可見，家庭暴力具有明顯的性別差異,女性作為家庭中的弱勢(shì)一方，更容易受到家庭暴力的侵害。

2 公權(quán)力介入家庭暴力正當(dāng)性

公權(quán)力是為維護(hù)和增進(jìn)公益而設(shè)的權(quán)力，其本質(zhì)上是一定范圍內(nèi)私權(quán)力的讓渡，它來(lái)源于私權(quán)力，是私權(quán)利實(shí)現(xiàn)的手段和保障。公權(quán)力介入家庭暴力是指國(guó)家公權(quán)力在家庭暴力發(fā)生時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入，充分發(fā)揮其立法、行政、司法職能，進(jìn)而有效地防控家庭暴力。其正當(dāng)性依據(jù)有。

2.1 基本人權(quán)理論

婦女是家庭暴力的主要受害者，其遭受家庭暴力的重要原因是兩性的不平等，而基本人權(quán)理論要求“人人生而平等”，國(guó)際上的《世界人權(quán)宣言》和《消除對(duì)婦女歧視宣言》等文件和我國(guó)的《婦女權(quán)益保障法》等法律都體現(xiàn)了對(duì)婦女權(quán)益的保護(hù)，因此，為保障婦女的人權(quán)，實(shí)現(xiàn)性別平等，必須用公權(quán)力防治家庭暴力。我國(guó)2004 年將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，表明了國(guó)家對(duì)人權(quán)的態(tài)度和決心。家庭暴力是侵犯人權(quán)的行為，國(guó)家有義務(wù)保護(hù)公民的合法權(quán)益不受侵犯，公權(quán)力介入家庭暴力保護(hù)受暴者的合法權(quán)益，能夠體現(xiàn)國(guó)家對(duì)人權(quán)的尊重和保護(hù)。

2.2 權(quán)力制約理論

近代權(quán)力制約理論是由洛克提出，由孟德斯鳩加以發(fā)展和完善的。孟德斯鳩提出三權(quán)分立理論，主張立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)相互制衡，并被許多西方國(guó)家沿用至今，能夠有效地制約權(quán)力，這對(duì)我國(guó)有一定的借鑒意義，雖然公權(quán)力是防控家庭暴力的有效手段，但也要對(duì)公權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格的制約和監(jiān)督，要把握好公權(quán)力行使的界限，最重要的是平衡公權(quán)力的介入和家庭自治的關(guān)系，避免公權(quán)力的過度介入而造成不必要的損害，以此來(lái)更好保障受暴者的合法權(quán)益。

2.3 法治理論

在一個(gè)法治國(guó)家中，無(wú)論是國(guó)家政體的運(yùn)行，還是個(gè)人的言行舉止，都需要依法治的要求進(jìn)行。依法治國(guó)是我國(guó)的一項(xiàng)重要原則，國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)必須依法辦事，我國(guó)多部法律明確禁止家庭暴力，因此公權(quán)力介入家庭暴力體現(xiàn)了法治原則，同時(shí)公權(quán)力機(jī)關(guān)也應(yīng)嚴(yán)格遵循法治原則，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，防控家庭暴力、解決家庭糾紛。

3 公權(quán)力介入家庭暴力的舉措

3.1 立法舉措

3.1.1 擴(kuò)展家庭暴力的范圍

我國(guó)《反家暴法》中將身體暴力和精神暴力納入其中，但沒有明確地規(guī)定性暴力，但實(shí)際上，現(xiàn)實(shí)生活中性暴力的發(fā)生率并不低，而且此種行為也嚴(yán)重侵害受暴者的身心健康。若不將其包括在內(nèi)，實(shí)踐中發(fā)生這樣的案子難以處理，所以應(yīng)將性暴力納入家庭暴力的行為方式中，以便更全面地保護(hù)受暴者的合法權(quán)益。

3.1.2 完善舉證制度

我國(guó)《反家暴法》并未對(duì)舉證責(zé)任問題做出明確的規(guī)定，但“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”制度在家庭暴力案件中并不完全適用。因?yàn)榧彝ケ┝π袨榘l(fā)生在家庭內(nèi)部，往往具有隱蔽性，受暴者除了可以提供傷情鑒定之外，往往難以提供充足的證據(jù)，若讓受暴者承擔(dān)全部的舉證責(zé)任會(huì)有失公平，所以立法應(yīng)對(duì)舉證責(zé)任進(jìn)行合理的分配，對(duì)受暴者舉證困難的，適當(dāng)采取舉證責(zé)任倒置的方法。

3.1.3 完善人身安全保護(hù)令制度的相關(guān)規(guī)定

人身安全保護(hù)令是《反家暴法》中一條非常重要的保護(hù)措施，受暴者可以直接向法院請(qǐng)求簽發(fā)保護(hù)令，而不用像以前一樣將保護(hù)令的裁定依附于離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)和繼承等民事訴訟中，為受暴者尋求救濟(jì)提供了便利。但其中的內(nèi)容較為籠統(tǒng)，將給實(shí)踐操作帶來(lái)難題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化人身安全保護(hù)令的相關(guān)保護(hù)措施并完善執(zhí)行程序，確保受害者得到更好的救濟(jì)。

3.2 公安執(zhí)法舉措

3.2.1 做好接待工作

警察應(yīng)做好家庭暴力案件的接待工作，面對(duì)受暴者的求助和咨詢，應(yīng)高度重視，耐心回復(fù)，并開通110 報(bào)警熱線，確保受害者投訴有門，并對(duì)其他報(bào)案人的信息予以保密。

3.2.2 及時(shí)出警

警察在接到報(bào)案后應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警，積極妥善地解決矛盾、處理糾紛。具體包括：制止正在實(shí)施的家庭暴力；按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查取證；對(duì)施暴者實(shí)施處罰和說(shuō)服教育；安撫受暴者的情緒；對(duì)情節(jié)比較輕微的家庭暴力案件進(jìn)行調(diào)解；對(duì)構(gòu)成犯罪的家庭暴力案件進(jìn)行偵查并移送審查起訴。警察在處理家庭暴力案件時(shí)應(yīng)堅(jiān)持制裁和教育相結(jié)合的原則。

3.2.3 做好多機(jī)構(gòu)合作的協(xié)調(diào)者

盡管警察在家庭暴力案件中發(fā)揮著無(wú)可替代的作用，但防治家庭暴力不能靠警察單打獨(dú)斗，要與司法、社區(qū)、醫(yī)療、婦聯(lián)等多部門協(xié)調(diào)合作，才能發(fā)揮最好的作用。公安機(jī)關(guān)要有聯(lián)動(dòng)意識(shí)、做好多機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)者，并做好反家暴的法制宣傳工作，盡最大的努力防控家庭暴力。

3.3 司法舉措

3.3.1 加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)檢察權(quán)的行使

對(duì)待家庭暴力，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持“不放棄追訴”政策，不能因?yàn)槠浒l(fā)生在家庭內(nèi)部就完全依靠家庭自治，對(duì)觸犯刑法的暴力案件仍應(yīng)依法追訴。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分及時(shí)地發(fā)揮其在嚴(yán)重的家庭暴力案件中的公訴職能，協(xié)助公安機(jī)關(guān)對(duì)案件進(jìn)行處理，當(dāng)公安機(jī)關(guān)將家庭暴力案件移送至檢察院時(shí)，檢察院應(yīng)對(duì)案件進(jìn)行審查，認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)及時(shí)提起公訴。此外，檢察機(jī)關(guān)需要對(duì)公安機(jī)關(guān)和法院的工作進(jìn)行監(jiān)督，做好二者的銜接工作，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在家庭暴力防控工作中的職能。

3.3.2 完善法院的調(diào)解和審判制度

由于家庭關(guān)系的特殊性，法官應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待家暴案件。對(duì)尚未造成嚴(yán)重后果的案件，調(diào)解往往是較為適宜且行之有效的方法。法官應(yīng)當(dāng)對(duì)施暴者進(jìn)行批評(píng)教育，安撫受暴者情緒，做好雙方思想工作，及時(shí)發(fā)放調(diào)解書，通過有效的調(diào)解來(lái)解決家庭糾紛；若案件進(jìn)入審判階段，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案和審判，充分照顧受害人的利益，根據(jù)公平原則作出裁決。