舟山市生豬養(yǎng)殖擴(kuò)大產(chǎn)能的對(duì)策與思考

夏 磊

(舟山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中心，浙江 舟山 316021)

舟山市地處海島，傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模較小，豬肉消費(fèi)以外調(diào)為主。經(jīng)過(guò)近幾年的污染整治，本地畜牧業(yè)不斷向規(guī)模化集約化轉(zhuǎn)型，在保障居民肉品“菜籃子”穩(wěn)定供應(yīng)方面發(fā)揮重要作用。但隨著全國(guó)乃至全省非洲豬瘟疫情防控形勢(shì)的趨緊，全市畜牧業(yè)保安全和保供給的矛盾日益凸顯，本地豬肉自給率下降與外調(diào)流通風(fēng)險(xiǎn)壓力的疊加，給畜牧生產(chǎn)及肉品供應(yīng)帶來(lái)持續(xù)挑戰(zhàn)。籍此，對(duì)全市養(yǎng)殖情況進(jìn)行深入調(diào)查摸底，研究生豬擴(kuò)大產(chǎn)能、穩(wěn)價(jià)保供的實(shí)施對(duì)策顯得尤為迫切和重要。

1 海島養(yǎng)殖的地理和氣候條件

舟山是海島丘陵區(qū)，四面環(huán)海，屬北亞熱帶南緣季風(fēng)海洋型氣候，冬暖夏涼，溫和濕潤(rùn)，光照充足。年平均氣溫16 ℃左右，最熱8月份，平均氣溫25.8-28.0 ℃；最冷1月份，平均氣溫5.2-5.9 ℃。常年降水量927-1620 mm，年平均日照1941-2257 h，無(wú)霜期251-303 d，適宜各類生物群落生長(zhǎng)繁殖，給畜牧業(yè)生產(chǎn)提供了天然有利的條件。

2 生豬生產(chǎn)基本情況及面臨形勢(shì)

自去年8月份非洲豬瘟疫情傳入我國(guó)以來(lái)，全國(guó)生豬養(yǎng)殖業(yè)受災(zāi)嚴(yán)重，一些地區(qū)甚至面臨滅頂之災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年三季度末，全國(guó)生豬和能繁母豬存欄同比降幅超過(guò)37%，全省能繁母豬存欄同比下降17.1%，生豬存欄同比下降14.3%，全市生豬存欄同比下降22.9%，預(yù)計(jì)全年豬肉產(chǎn)量將下降，后期生豬供應(yīng)持續(xù)趨緊。

2.1布局分散，但規(guī)模和總量相對(duì)集中 目前全市生豬養(yǎng)殖場(chǎng)共19家(定海10家、普陀5家、岱山1家、嵊泗3家)，其中存欄200頭以上14家(定海10家、普陀3家、岱山1家)。從縣(區(qū))看，全市規(guī)模生豬養(yǎng)殖主要分布在定海區(qū)岑港、馬岙、白泉三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和普陀區(qū)六橫鎮(zhèn)，從數(shù)量看，定海本島和普陀區(qū)六橫島生豬存欄量占全市94%以上，其中定海本島占全市61%以上。

2.2生豬養(yǎng)殖量下降，家禽飼養(yǎng)量增加 2019年三季度，全市生豬養(yǎng)殖量6.59萬(wàn)頭(其中存欄2.88萬(wàn)頭、出欄3.71萬(wàn)頭)，較去年同比減少6.7%；全市家禽飼養(yǎng)量44.66萬(wàn)羽(其中存欄19.18萬(wàn)羽、出欄25.48萬(wàn)羽)，較全年同比增加6.4%；全市肉類總產(chǎn)量3148.09 t，較去年同比增加8.5%。

2.3肉豬價(jià)格持續(xù)上漲 2019年三季度毛豬價(jià)格一路上漲，7月份 21.0-21.4元/kg， 8月份上漲至30元/kg，9月份達(dá)到31.0元/kg，10月中旬豬價(jià)已突破34元/kg，預(yù)計(jì)價(jià)格還將上漲并持續(xù)高位運(yùn)行。

2.4生豬及產(chǎn)品調(diào)運(yùn)基本正常 全市豬肉日消費(fèi)量在550頭左右，本地日供大概200頭左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從7月1日到9月30日，全市屠宰量20314頭(市內(nèi)6779頭、外調(diào)13535頭)，本地生豬占比33.4%，生豬調(diào)運(yùn)地主要是衢州、杭州、紹興和臺(tái)州等市。2019年三季度省外調(diào)運(yùn)豬肉產(chǎn)品共1591.39 t，調(diào)運(yùn)地主要是江蘇、安徽和河南省。

3 產(chǎn)能提升存在的問(wèn)題及困難

分析全市生豬養(yǎng)殖業(yè)，近幾年來(lái)在數(shù)量上呈直線下滑態(tài)勢(shì)，但在質(zhì)量上不斷攀升，全市14家存欄200頭以上規(guī)模豬場(chǎng)已完成創(chuàng)建13家市級(jí)美麗牧場(chǎng)，其中省級(jí)美麗牧場(chǎng)5家，定海區(qū)華晟牧場(chǎng)改擴(kuò)建工程已基本完成，數(shù)字化養(yǎng)殖成為新亮點(diǎn)，普陀區(qū)溝頭井土豬肉被評(píng)為“浙江省十大優(yōu)勝品牌”，畜牧業(yè)提檔升級(jí)效果明顯。但在當(dāng)前非洲豬瘟防控新形勢(shì)下，增產(chǎn)和保供也面臨著不少現(xiàn)實(shí)壓力和困難。

3.1土地瓶頸制約 全市為海島地貌，主要以丘陵為主，林木覆蓋率高，剩余不多的平原地帶基本用于生產(chǎn)生活，農(nóng)用地保有量低，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)傾向明顯。在土地供需矛盾突出情況下，一是引進(jìn)大型牧場(chǎng)落地困難。當(dāng)前生豬養(yǎng)殖業(yè)漸漸向規(guī)模集約、自動(dòng)化水平高、防疫條件好、生態(tài)可循環(huán)等方向發(fā)展，在前期與一些外來(lái)資本接觸過(guò)程中，有意向養(yǎng)豬的主體較多，但基本無(wú)相對(duì)規(guī)模土地給予配套。二是現(xiàn)有土地利用困難。如定海華晟牧場(chǎng)在推進(jìn)過(guò)程中，就遇到改造污染治理設(shè)施涉及2畝基本農(nóng)田問(wèn)題，最后由分管副市長(zhǎng)出面才得以置換解決，其他如順達(dá)牧場(chǎng)、王阿枚養(yǎng)豬場(chǎng)、馬安牧場(chǎng)、齊發(fā)牧場(chǎng)、蔣仕安生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、陳文平生豬養(yǎng)殖場(chǎng)等均為基本農(nóng)田，在自然資源與規(guī)劃部門未明確出臺(tái)畜牧業(yè)用地相關(guān)政策前，土地利用難度較大。三是雖然政府之前出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)利用荒島、荒灘發(fā)展養(yǎng)殖，但如無(wú)相應(yīng)供水供電以及交通等設(shè)施配套也會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目較難落地。

3.2疫情風(fēng)險(xiǎn)較大 一是外調(diào)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加。當(dāng)前，周邊省市非洲豬瘟疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，全市生豬自給率較低，需大量從外地調(diào)入，流通監(jiān)管壓力較大；二是全市生豬養(yǎng)殖主要在定海區(qū)，由于歷史原因，多家養(yǎng)殖場(chǎng)集中在一個(gè)片區(qū)，場(chǎng)區(qū)間甚至一墻之隔，加上生物安全防控水平普遍不高，存在較大安全隱患；三是據(jù)調(diào)研了解到，一些養(yǎng)殖主體原有補(bǔ)欄以及引種意向，但因疫病風(fēng)險(xiǎn)而暫時(shí)擱置。

3.3改造提升困難 據(jù)調(diào)研了解，全市除定海華晟牧場(chǎng)和普陀晨源牧場(chǎng)兩家改擴(kuò)建豬場(chǎng)達(dá)到現(xiàn)代規(guī)模養(yǎng)殖要求外，其他豬場(chǎng)均存在房屋老舊、設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋、生物安全水平低下等問(wèn)題，如在現(xiàn)有基礎(chǔ)上改造提升，資金和時(shí)間成本投入均較大。

3.4主體素質(zhì)不高 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市生豬養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主基本年齡在45周歲以上，文化水平一般在大專及以下，接受新事物的意愿不高，普遍還是傳統(tǒng)養(yǎng)殖思維，缺乏規(guī)模企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代化養(yǎng)殖技術(shù)，難以適應(yīng)疫病防控的新形勢(shì)新需求。

3.5自主品牌較少 本地雖已培育“溝頭井土豬肉”等特色品牌，但規(guī)模較小，基本以市內(nèi)消費(fèi)為主，華晟牧場(chǎng)和晨源牧場(chǎng)雖然養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備和管理水平均較先進(jìn)，但沒(méi)有打響終端消費(fèi)品牌，本地生豬鏈條化、品牌化經(jīng)營(yíng)較少。

此外，還有其它諸如臺(tái)風(fēng)自然災(zāi)害等不可控因素以及海島養(yǎng)殖成本較高等原因，也給養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展帶來(lái)實(shí)際困難。

4 產(chǎn)能提升相關(guān)對(duì)策建議

4.1優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局 總體上以標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)?；⒀h(huán)化、數(shù)字化、基地化“六化”為導(dǎo)向，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)做精產(chǎn)業(yè)布局。如定海區(qū)可以通過(guò)政府收購(gòu)、主體并購(gòu)重組等形式，將白泉4家豬場(chǎng)整合新建或異地重建，重點(diǎn)發(fā)展全程追溯的數(shù)字化養(yǎng)殖；普陀區(qū)重點(diǎn)發(fā)展綠色化循環(huán)化牧場(chǎng)(基地)，加強(qiáng)農(nóng)牧對(duì)接，推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化循環(huán)利用，岱山縣完成新建1家萬(wàn)頭豬場(chǎng)，進(jìn)一步提升產(chǎn)能，嵊泗縣立足保障小島和外來(lái)人口肉品消費(fèi)，保持一定的自給率。各地因地制宜，推進(jìn)養(yǎng)殖資源科學(xué)集聚，走出一條富有舟山群島新區(qū)特色的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路子。

4.2加大疫情防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 針對(duì)外調(diào)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增大等問(wèn)題，建議定海區(qū)生豬養(yǎng)殖密集區(qū)域配套生物安全隔離帶或進(jìn)出車輛高溫清洗消毒中心，降低疫情帶入風(fēng)險(xiǎn)；針對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)豬場(chǎng)引種和補(bǔ)欄風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，擬將華晟牧場(chǎng)打造為二級(jí)種豬場(chǎng)，該場(chǎng)已著手材料申報(bào)工作，預(yù)計(jì)11月份提交區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核，明年可供種1000頭左右，基本可以滿足本地引種需求；針對(duì)一些豬場(chǎng)生物安全水平低下等問(wèn)題，已結(jié)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳部署的“百場(chǎng)示范、千場(chǎng)提升”行動(dòng)，制定“一場(chǎng)一策”重點(diǎn)提升場(chǎng)區(qū)消毒、防疫設(shè)施設(shè)備，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域性整體防控水平。

4.3培育自主品牌 嚴(yán)格畜產(chǎn)品“產(chǎn)出來(lái)、管出來(lái)”兩手抓，通過(guò)大型規(guī)模企業(yè)帶動(dòng)、引進(jìn)良種、飼養(yǎng)技術(shù)提升以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“三品一標(biāo)”(無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)等方式，以高品質(zhì)夯實(shí)品牌基礎(chǔ)。運(yùn)用“政府搭臺(tái)、品牌唱戲”，做好優(yōu)質(zhì)品牌推介，不斷提升本地畜牧品牌走出去的檔次和知名度。

4.4加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn) 一是組織開(kāi)展養(yǎng)殖管理、美麗牧場(chǎng)建設(shè)、數(shù)字化養(yǎng)殖、綜合防控等技能培訓(xùn)，持續(xù)提升養(yǎng)殖主體素質(zhì)。二是打好畜牧“文化牌”。這次非瘟肆虐，可以說(shuō)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，要借助各類宣傳平臺(tái)，吸引城市白領(lǐng)、大學(xué)生、工商企業(yè)等從事畜牧業(yè)，培育一批畜牧業(yè)新農(nóng)人、農(nóng)創(chuàng)客，引導(dǎo)傳統(tǒng)養(yǎng)豬業(yè)重新“洗牌”。三是持續(xù)開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)。結(jié)合市委“三服務(wù)”內(nèi)容，聯(lián)動(dòng)縣(區(qū))基層技術(shù)專家和鄉(xiāng)土專家，持續(xù)深入開(kāi)展“一對(duì)一”生產(chǎn)指導(dǎo)和全天候技術(shù)幫扶，服務(wù)生豬產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

4.5加大財(cái)政投入等政策支持 整合統(tǒng)籌現(xiàn)有資金，建立生豬產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)字化或高水平規(guī)?；鷳B(tài)豬場(chǎng)建設(shè)、防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、防疫及撲殺等生豬穩(wěn)產(chǎn)保供項(xiàng)目，刺激生豬產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，有力保障產(chǎn)能提升各項(xiàng)政策措施的落地落實(shí)。