如何加強南水北調(diào)運行期間問題檢查的監(jiān)管

曹慶磊 侯鵬飛

南水北調(diào)中線干線建設管理局河南分局溫博管理處（454850）

水利工程建設和運行在我國歷經(jīng)100 多年的發(fā)展了，但是國家對水利工程的建設和運行的重視程度只增不減，安全、經(jīng)濟、環(huán)境、水文、工程風險成為新時期南水北調(diào)工程改革發(fā)展對運行管理工作提出的新要求。 2018 年，水利資源部門召開了南水北調(diào)工程運行管理會議，在會議上明確闡述了南水北調(diào)管理的不足之處以及今后運行管理的方向和內(nèi)容，嚴格執(zhí)行“補短板、強監(jiān)管”的總基調(diào)。南水北調(diào)運行管理是南水北調(diào)工程的重點，管理成效直接決定著南水北調(diào)工程建設和運行維護的成敗。

1 南水北調(diào)工程運行期間安全問題檢查中存在的短板

由于南水北調(diào)工程是一項耗資、耗時、工程量巨大的、沿途距離長、地質(zhì)情況復雜的重大水利工程，因此在南水北調(diào)工程運行期間可能出現(xiàn)某些不確定性因素對南水北調(diào)工程運行造成困擾，給工程管理單位、承建單位的信譽和聲譽造成影響，甚至會破壞環(huán)境和生態(tài)。

1.1 工程設備設施運行安全風險

南水北調(diào)工程中的水工建筑物一般是由渠道、隧道、分洪閘、節(jié)制閘、渡槽、水閘等組成，機電設備則是由變電站、配電站、清污機等組成，金屬結構則是由閘門、攔污柵等組成。

1.1.1 渠道自身存在的安全隱患

如果高地地下水位瓦房區(qū)域的承剪力和抗壓力受到影響，穿渠建筑物就會出現(xiàn)滲水的情況，導致排水管道崩裂，甚至造成潰堤。 如果遇到強降雨天氣還會造成渠道內(nèi)外坡?lián)p壞，進而引發(fā)地質(zhì)災害問題。 由于南水北調(diào)工程布設的渠道數(shù)量比較多且均呈現(xiàn)線狀分布，因此渠道特別容易受外界因素的干擾，渠道安全問題的檢查管理難度較大，檢查人員無法在短時間內(nèi)完成渠道安全隱患的排查和處理。

1.1.2 電力設備運行中存在的安全隱患

電力設備的安裝和維護始終是南水北調(diào)工程管理控制的重點，電力設備運行期間出現(xiàn)故障的主要原因有人為破壞、雷擊、電磁波干擾等因素，會造成電力設備功能失效，甚至出現(xiàn)停水、失火等問題。檢查人員可以通過分析以往機械設備和金屬結構的失竊、安全事故等問題，尋找在工作中存在的不足之處，要克服自身的松懈行為，降低安全事故問題的發(fā)生概率。

1.2 人身安全風險

工程管理單位的檢查人員需要高度重視南水北調(diào)工程運行期間的人身安全問題，要保證內(nèi)部工作人員和外來人員的人身安全。 由于個別檢查人員在渠道、沿渠檢查時存在僥幸心理，忽略檢查中會存在安全隱患問題，造成落水及用電安全事故頻發(fā)。外來人員在乘坐交通工具沿渠或者穿越渠道交通橋時，會因進入渠道內(nèi)取水、洗手、游泳等不慎跌落水中發(fā)生安全事故。 施工人員發(fā)生安全事故的主要原因是用電不合理。

1.3 運行安全風險

南水北調(diào)工程運行中存在的主要問題：①管理調(diào)度失效、工程設備設施運行紊亂、水質(zhì)污染嚴重等；②水草、魚蝦、冰等因素均會導致輸水管道堵塞，通過的水流越來越少，造成北方城市水資源供應不足；③檢查人員對水位、閘門等運行工況進行檢查時出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯誤，就會造成調(diào)度決策失誤，出現(xiàn)水量外溢、停水、失火、設備運行故障等問題，這些都會增加南水北調(diào)工程運行期間的管理和維護成本。

2 創(chuàng)新南水北調(diào)工程運行期間安全檢查管理控制工作中遵循的原則

2.1 多層次控制原則

多層次控制原則主要包含事先控制、補充性控制、維護性控制、緊急性控制及經(jīng)常性控制等內(nèi)容。需要通過工程運行的風險系數(shù)分析結果來確定啟用不同層次的差異化控制方法。

2.2 綜合性原則

由于南水北調(diào)工程運行期間的管理屬于時間和空間上的雙重管理，因此對南水北調(diào)工程運行過程中存在的問題必須進行全面分析，采用綜合性控制手段將各種風險隱患控制在可控范圍內(nèi)。

2.3 相關性原則

通過上述問題可以發(fā)現(xiàn)，部分安全問題是具有相關性的，解決相關問題的最好方式是采用相關性的解決措施，這樣做的目的是有效避免在處理相關性問題時會出現(xiàn)新的問題或者遺漏部分問題[1]。

3 創(chuàng)新南水北調(diào)工程運行期間安全問題檢查監(jiān)管的綜合性措施

3.1 解決南水北調(diào)運行期間安全問題的措施

3.1.1 優(yōu)化并完善工程運行安全管理體系

工程管理單位需要根據(jù)國家和當?shù)卣贫ǖ姆煞ㄒ?guī)優(yōu)化并完善現(xiàn)行的工程運行安全管理體系并保證該管理體系的可操作性和可靠性，提高管理人員的監(jiān)管水平、檢查人員的偵查能力，在突發(fā)安全事故時可以快速統(tǒng)一地協(xié)調(diào)組織各部門進行緊急救援與檢修，將安全事故控制在可控范圍內(nèi)。

3.1.2 渡槽調(diào)度運行檢查的重點

檢查人員首先要檢查正常排水期間的水位，確保水位控制在設計水位以下。 其次，在運行期間需要多次檢查渡槽附近是否出現(xiàn)挖坑、裂縫、滲水、漏水等情況，如果存在上述情況需要及時進行維護處理，確保南水北調(diào)工程順利運行。

3.1.3 攔污設備調(diào)度運行檢查的重點

首先，檢查人員要檢查輸水期間攔污機、攔污柵等設備是否有專人24 h 輪流看守。 其次，要不定期開啟清污機，趁早消除水草、魚蟲、冰塊等對攔污機的干擾。 最后，檢查人員一定要指揮工作人員做好惡劣天氣的預警工作，堅決克服麻痹、僥幸心理，堅決做到安全隱患的早排查、早發(fā)現(xiàn)、早處理。

3.2 加強安全問題檢查的監(jiān)管策略

檢查人員需要充分了解工程施工特點與運行期間出現(xiàn)的全部安全事故類型，有針對性地創(chuàng)新優(yōu)化工程運行安全巡查工作內(nèi)容，通過不間斷多角度的問題整改來徹底消除運行期間的安全隱患，提高工程運行安全性。 參與南水北調(diào)建設和運行的各工程管理單位需要通過自檢、互檢的方式來查找安全隱患、消滅安全隱患，不斷提高應變和應急能力，提高工程運行安全管理水平。