試論動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風險點及控制措施

張春豐

（商水縣畜牧局，河南 商水466100）

1 風險點分析

1.1 缺乏健全管理制度

動物衛(wèi)生管理制度不健全為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查工作帶來了一定難度，部分動物養(yǎng)殖企業(yè)與商戶未能在養(yǎng)殖與生產(chǎn)工作中嚴格遵守、執(zhí)行動物衛(wèi)生制度與條例，例如缺少對動物疫苗接種情況的定期記錄、難以提供完整的動物信息記錄表、逃避動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查等，一定程度上干擾監(jiān)督執(zhí)法人員檢查與判斷的準確度，嚴重影響到監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展。

1.2 監(jiān)督執(zhí)法程序籠統(tǒng)

通常動物衛(wèi)生監(jiān)督部門需依照規(guī)范化程序開展監(jiān)督執(zhí)法工作，然而部分監(jiān)督執(zhí)法程序僅提供大致的框架，缺乏對實際工作的針對性指導，導致監(jiān)督執(zhí)法人員難以深入了解動物養(yǎng)殖企業(yè)及商戶的生產(chǎn)、加工與經(jīng)營模式，忽略關(guān)鍵性衛(wèi)生細節(jié)，抽樣調(diào)查與取樣分析不完整，為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量埋下隱患。

1.3 監(jiān)督方法有待改進

當前我國多沿用傳統(tǒng)動物衛(wèi)生監(jiān)督方法，部分工作人員缺乏專業(yè)檢查技能與精密檢測儀器設(shè)備，在與動物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶溝通時未能靈活運用溝通技巧、難以爭取到對方的配合，加之市場需求量、動物養(yǎng)殖量的增多導致動物防疫檢測工作量持續(xù)增加，一定程度上對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作效率造成負面影響，難以有效提升動物衛(wèi)生防疫檢測水平。

1.4 隊伍建設(shè)水平不足

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)與工作能力直接影響到動物產(chǎn)品質(zhì)量與市場環(huán)境安全，諸如工作模式單一、案件定性不合理、調(diào)查取證過程不嚴謹、濫用自由裁量權(quán)、未能妥善整理執(zhí)法文書等問題普遍存在，對于監(jiān)督執(zhí)法工作實施進展與工作質(zhì)量造成嚴重影響，加劇動物防疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督等環(huán)節(jié)的風險隱患。

2 有效控制風險的措施探討

2.1 推進衛(wèi)生管理制度建設(shè)，完善法規(guī)政策支持

為保障動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門應定期與不定期開展實地考察，保障監(jiān)督執(zhí)法人員深入了解動物養(yǎng)殖、加工與經(jīng)營企業(yè)的防疫流程、生產(chǎn)流水線、管理模式等信息，通過走訪調(diào)查加深對動物養(yǎng)殖模式、經(jīng)營模式的了解，為相關(guān)企業(yè)與商戶提供專業(yè)指導意見與整改建議，督促其健全動物衛(wèi)生管理制度，并且對于情況嚴重者進行處罰、責令限期改正，落實后續(xù)跟蹤檢查工作，保障實現(xiàn)對動物安全問題的持續(xù)性監(jiān)控。與此同時，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門應針對《動物防疫法》及其配套法規(guī)政策進行完善，注重針對其中操作性不強、概念模糊不清、缺乏明確處罰規(guī)定等描述做出改進，并加快制定出臺有關(guān)《動物衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等配套執(zhí)行文件，保障基層工作人員在實際監(jiān)督執(zhí)法工作中做到有法可依、有章可循。

2.2 創(chuàng)設(shè)規(guī)范檢疫監(jiān)督程序，明確理清監(jiān)督標準

在完善法規(guī)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，應理清動物監(jiān)督執(zhí)法程序與具體監(jiān)督標準，基于網(wǎng)格化、信息化建設(shè)理念完善監(jiān)督執(zhí)法條件，重點梳理監(jiān)督執(zhí)法流程中存在的問題并提出優(yōu)化建議，保障推動動物檢疫、動物監(jiān)督執(zhí)法程序的規(guī)范化建設(shè)。同時需依靠政府加大對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的扶持力度，給予動物衛(wèi)生監(jiān)督部門一定的財政資金支持，保障定期更新檢測設(shè)備與監(jiān)測儀器、引入先進的檢測技術(shù)及方法，配合獎懲制度的實施進一步發(fā)揮對監(jiān)督執(zhí)法工作的約束與激勵作用，推進動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范化發(fā)展。

2.3 構(gòu)建完備動物防疫體系，引入電子追溯系統(tǒng)

一方面，應構(gòu)建完善的動物防疫體系，引導各基層動物衛(wèi)生部門積極履行自身職責，基于責任制細化各崗位工作人員的責任分工，配合官方獸醫(yī)派駐制度推動動物衛(wèi)生保護工作的常態(tài)化建設(shè)，提升監(jiān)督執(zhí)法效能。另一方面，需針對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作進行創(chuàng)新，引入信息技術(shù)手段落實對養(yǎng)殖業(yè)屠宰、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管，健全動物檢疫電子追溯系統(tǒng)、檢疫識讀系統(tǒng)與電子出證系統(tǒng)，保障有效整合動物防疫資料與免疫信息檔案，為動物衛(wèi)生保護工作提供重要參考信息。

2.4 加強監(jiān)督工作隊伍建設(shè)，提升監(jiān)督執(zhí)法水平

為有效提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作效能，還需著重加強監(jiān)督執(zhí)法工作隊伍建設(shè)，引導監(jiān)督執(zhí)法由以往片面重視管理、執(zhí)法隨意性強、以剛性執(zhí)法占主導逐漸轉(zhuǎn)向管理與服務結(jié)合、規(guī)范化執(zhí)法、柔性執(zhí)法轉(zhuǎn)型，加大對監(jiān)督執(zhí)法工作人員執(zhí)法能力與思想政治素養(yǎng)的培訓教育工作，引導監(jiān)督執(zhí)法人員掌握正確工作方法與專業(yè)檢測能力，確保其針對動物養(yǎng)殖場的飼料與獸藥使用情況、動物防疫工作進展，做到定期檢查與實時掌握，針對經(jīng)營假劣獸藥、違規(guī)售賣不合格動物產(chǎn)品等行為進行嚴厲打擊與處罰，有效提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平、保障動物衛(wèi)生與產(chǎn)品安全。

3 小結(jié)

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作主要針對動物及動物產(chǎn)品進行執(zhí)法檢測，與動物食品、用品的質(zhì)量安全存在密切關(guān)聯(lián)。對此應圍繞管理制度、監(jiān)督程序、防疫體系、工作隊伍等層面予以優(yōu)化，加大對現(xiàn)存風險點的全方位排查與全過程監(jiān)管，督促動物養(yǎng)殖企業(yè)、加工企業(yè)與商戶實現(xiàn)合規(guī)經(jīng)營，為動物產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。