取締與改造：晉冀魯豫抗日根據(jù)地牙商政策的演變

張彥臺

(河北省社會科學(xué)院，河北 石家莊 050051)

鄉(xiāng)村集市中的商業(yè)貿(mào)易是近年來抗日戰(zhàn)爭史研究的新課題，但囿于資料的極度匱乏，學(xué)界對抗日根據(jù)地鄉(xiāng)村集市貿(mào)易的居間商研究相對薄弱。管見所及，徐茂春概述了抗戰(zhàn)時期根據(jù)地的商業(yè)政策，魏宏運、石小生總結(jié)了晉冀魯豫抗日根據(jù)地的商貿(mào)活動和集市貿(mào)易，孫建剛、史紅霞討論了晉冀魯豫抗日根據(jù)地的貿(mào)易“統(tǒng)制”政策，王明前分析了晉冀魯豫抗日根據(jù)地貨幣斗爭，楊建中討論了晉冀魯豫邊區(qū)的商業(yè)貿(mào)易工作，李春峰分析了晉察冀邊區(qū)的牙紀活動，奐平清剖析了華北鄉(xiāng)村集市的居間商——牙商的商業(yè)活動。以上研究成果給本文提供了學(xué)術(shù)支撐，但有關(guān)抗日根據(jù)地，特別是晉冀魯豫抗日根據(jù)地牙商政策的研究則付諸闕如。本文嘗試對晉冀魯豫抗日根據(jù)地牙商政策的演變進行探索性研究，希冀推動抗日根據(jù)地貿(mào)易政策與商業(yè)制度史的研究。在傳統(tǒng)中國的鄉(xiāng)村集市上，受限于交通、語言、習(xí)俗和信任關(guān)系等因素，商品交換達成的交易成本很大。恩格斯指出，人們越是接近商品生產(chǎn)的原始狀態(tài)……他們也越來越是把更多的時間浪費在持久的、互不相讓的討價還價上，以便為他們花費在產(chǎn)品上的勞動時間爭得充分的代價[1]。以當(dāng)?shù)厝藶橹?，熟諳市場行情和商品信息，能夠嵌入到以血緣、地緣為主的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，促成交易和交換活動的牙商解決了這個問題。

一

牙商又名經(jīng)紀、牙紀、牙子等。由于其在商業(yè)交易中發(fā)揮著中介和橋梁作用，也往往被稱為“商人中的商人”。近代以前，作為傳統(tǒng)社會的一個特殊群體，他們的貿(mào)易活動普遍存在于各地的城鄉(xiāng)市場、集市、廟會中。進入近代以后，由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型遲滯性、信息不對稱等因素，牙商在商業(yè)貿(mào)易中所占地位不僅沒有式微反而愈加凸顯。牙商介入市場交易帶有一定的強制性和壟斷性。除了“義集”(即無稅集市)以外，凡在城鄉(xiāng)市場、集市、廟會上從事中介活動的牙商需經(jīng)官府統(tǒng)一，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照——牙帖。

抗日戰(zhàn)爭以前，隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，我國的鄉(xiāng)村集市有了較大發(fā)展。在山西、河北、山東、河南幾省交界的區(qū)域內(nèi)，集市分布密集，交易品種齊全。這些集市，既包括定期集市也包括不定期集市，既包括常市(每日集市)也涵蓋廟會和物資交流會。這些集市具有不同層次、城鄉(xiāng)結(jié)合、不受行政隸屬關(guān)系限制等特點[2]。據(jù)太行區(qū)黨委調(diào)查研究室的調(diào)查顯示，1936 年僅太行區(qū)集市便有126 個，集日高達10 800個[3]。在鄉(xiāng)村集市上，牙商作為市場行情、商貿(mào)往來信息的掌握者，為買賣雙方說合，議定價格，收取傭金，謀取商業(yè)利益。

晉冀魯豫抗日根據(jù)地，也被稱作晉冀魯豫邊區(qū)，由太行區(qū)、太岳區(qū)、冀魯豫區(qū)和冀南區(qū)組成。1937年冬至1940年底，晉冀魯豫抗日根據(jù)地創(chuàng)建和開辟階段，日軍對根據(jù)地實行經(jīng)濟封鎖，導(dǎo)致根據(jù)地經(jīng)濟蕭條，商業(yè)遭到破壞與摧毀，農(nóng)村集市數(shù)量銳減，各商號紛紛倒閉。在太行區(qū)抗日根據(jù)地，1938年春，日軍分九路展開兇猛進攻，所到之處，燒殺搶掠，各大市鎮(zhèn)遭到嚴重摧殘，商號停業(yè)，“帳莊、當(dāng)鋪、行店、官鹽店、稅行、斗行幾乎全部停頓與摧毀，大商號紛紛倒閉”[4]1364。在太岳區(qū)抗日根據(jù)地，晉城是河南、山西兩省商業(yè)集中交換的集散市場，日軍占領(lǐng)晉城后，亂搶亂殺，導(dǎo)致社會動蕩、市場摧毀、貿(mào)易停頓、門戶倒閉，商民惶惶不可終日，命尚難保，遑論經(jīng)營，“市場貿(mào)易遂幾告完全停頓”[5]。

隨著市場凋敝、貿(mào)易中斷，牙商的商業(yè)活動也陷入困境。如抗日戰(zhàn)爭前，河北省胥各莊的牙商在淪陷前開設(shè)牙行50多家，日軍占領(lǐng)后紛紛倒閉或轉(zhuǎn)行。再如，山東省張店被日軍占領(lǐng)，日本人強行將牙商倉庫所存之棉花征收為軍用物資，牙商血本無歸，40多家牙商開設(shè)的花行全部倒閉[6]。

同時，由于近代商品經(jīng)濟的日趨發(fā)展和帝國主義對中國侵略日益加深，鄉(xiāng)村社會的控制權(quán)日漸從“保護型經(jīng)紀”向“贏利型經(jīng)紀”轉(zhuǎn)換。借此契機，一些牙商在城鄉(xiāng)市場中通過壟斷市場、操縱價格、欺行霸市、摻雜弄假、哄抬物價、隨意索取傭金等盤剝手段，坑害買賣雙方，獲得不正當(dāng)收益，阻滯邊區(qū)貿(mào)易。如，冀魯豫區(qū)的濟寧縣雜貨牙商的秤分為“漕零三”和“漕發(fā)秤”兩種，對賣莊用“漕零三”(每百市斤作82.5斤)，賣客用“漕發(fā)秤”(每百市斤作86斤)，這樣無論是賣主，還是賣客，均能從中盤剝。太岳區(qū)的曲沃縣糧食牙商通過“放青”的方式在農(nóng)副產(chǎn)品剛收獲后，便以低價把貨物囤積起來，到來年青黃不接時，以高價的借貸方式借給農(nóng)民，從中謀取暴利。再如，在摻雜弄假方面，冀南區(qū)的雞鴨牙商用塞嗉囊的方法增加家禽重量，羊毛、羊絨、駝毛等產(chǎn)品摻加泥土，干果中之甜杏摻入苦杏，棉花牙商則在皮棉中噴水摻沙，帶籽攪石膏；麥子中摻入土糝子等[7]。

二

晉冀魯豫抗日根據(jù)地在成立初期，為發(fā)展商業(yè)，取締奸商破壞、平準(zhǔn)各項貨物的價格，實現(xiàn)商業(yè)合理化，將牙商的盤剝手段視為牟取暴利、破壞市場穩(wěn)定的主要因素之一。根據(jù)地強調(diào)拋開中介，防止牙商及一切商人的遏糶壟斷、居奇和買空賣空、中間剝削行為，對牙商采取的是取締政策。

1937年10月，時任北方局書記的劉少奇提出了抗日政府的十條財政政策，其中第八條是“取締牙行的壟斷”[8]958。1938年9月18日，為了防止牙商利用牙稅盤剝，晉冀豫區(qū)黨委在制定財經(jīng)政策中，專門提出了“取消包稅牙行，由自己辦理(牙稅)”政策[9]72。

為了進一步對牙商采取取締政策，1941年在冀南區(qū)、太行區(qū)、太岳聯(lián)合辦事處發(fā)布的“聯(lián)實字第281號”中指出，商業(yè)環(huán)節(jié)中，牙商弊端頗多，牙商作為中間剝削環(huán)節(jié)，常常壟斷市場，“私用現(xiàn)洋”“抬高物價”，故根據(jù)地內(nèi)各主署、專署辦、縣府貿(mào)易稅務(wù)總局要“以最后取消中間介紹辦法為目的，仰即遵照”[10]。6月15日，冀太聯(lián)辦通令頒布了“聯(lián)實字第61號通令”，即《晉冀豫邊區(qū)取締牙行辦法》。《晉冀豫邊區(qū)取締牙行辦法》實施了設(shè)置交易員，對牙商、牙行、斗行、經(jīng)紀等居間介紹者一律取締的政策?！案鞣N牙行斗行及非坐莊行店之經(jīng)紀人，自交易員設(shè)置之日起，一律取消?！比缛杂兴阶詮氖卵郎探?jīng)營活動者，處以“50元以下之罰金”[11]80。

根據(jù)地“取締牙商”政策實施后，牙商實際上并未從市場上消失，紛紛轉(zhuǎn)入地下。晉冀魯豫邊區(qū)政府工商管理總局第一副局長林海云在集市中調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府雖然取締了市場上溝通交易雙方的經(jīng)紀“牙行”，但是一些牙商紛紛轉(zhuǎn)入地下，“私行經(jīng)理牙行業(yè)務(wù)者”繼續(xù)充當(dāng)商品的媒介。

三

抗日戰(zhàn)爭進入戰(zhàn)略相持階段后，晉冀魯豫抗日根據(jù)地的商業(yè)貿(mào)易活動亦到了最困難的時期。根據(jù)地接連發(fā)生了全區(qū)性的大災(zāi)荒，旱災(zāi)、蝗災(zāi)、水災(zāi)、雹災(zāi)接踵而至。同時，日軍加緊對根據(jù)地的經(jīng)濟侵略，對根據(jù)地的商貿(mào)活動展開了一系列的瘋狂破壞。如設(shè)立“物資對策委員會”“華北開發(fā)公司”等組織和機構(gòu)、成立各縣的偽合作社和各種經(jīng)濟特殊組織，毀壞集市，發(fā)行偽鈔，搶奪物資等。因此，經(jīng)濟秩序的建立、商貿(mào)活動的恢復(fù)與發(fā)展顯得尤為重要。

為打破敵人的經(jīng)濟封鎖，加強對敵經(jīng)濟斗爭，根據(jù)地著重活躍商業(yè)貿(mào)易和恢復(fù)經(jīng)濟秩序。首先，設(shè)立專門的貿(mào)易管理部門。太行區(qū)專門成立了商貿(mào)總局，各縣也紛紛設(shè)立專門貿(mào)易局。1941年商貿(mào)總局改稱“邊區(qū)生產(chǎn)貿(mào)易管理總局”，不久改稱“晉冀魯豫工商管理總局”。其次，建立貿(mào)易點線工作，發(fā)展流動式小商販商貿(mào)活動。如在冀南區(qū)和太行區(qū)開展流動式、游擊式的小商及攤販貿(mào)易聯(lián)系，建立貿(mào)易點線工作。最后，恢復(fù)和開辟農(nóng)村集市。溝通城鄉(xiāng)間的物資貿(mào)易聯(lián)系，活躍游擊區(qū)與接敵區(qū)的商業(yè)貿(mào)易，建立新集市，領(lǐng)導(dǎo)掌握舊集市[4]175。如1940年以來，太行區(qū)恢復(fù)了北社集市、南委泉集市等31個集市，新建立了倒馬集市、小店集市和臺華集市等38個集市[4]27。

經(jīng)過多方努力，因戰(zhàn)爭破壞而衰落的根據(jù)地經(jīng)濟秩序逐漸得到新的建立，貿(mào)易活動不僅復(fù)蘇，而且有了一定的發(fā)展。牙商作為商業(yè)貿(mào)易中的組成部分，其商業(yè)活動也日漸增多。

在形勢的發(fā)展變化中，根據(jù)地政府發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)時經(jīng)濟條件下，取締牙商，強調(diào)直接交易是不可能的，對根據(jù)地的經(jīng)濟恢復(fù)與建設(shè)亦是不利的。1943年1月，時任晉冀魯豫邊區(qū)政府副主席戎伍勝，在中共中央太行分局高干會議上的報告中指出，“立刻取締牙紀是對我不利的”“我們要對牙商進行改造，以便為我所用”。“在平原或一般游擊區(qū)里注意對原有牙把門(牙商)掌握與改造，我們要組織他們適當(dāng)?shù)販p輕他們的封建剝削，利用隱蔽的形式給我們服務(wù)”[11]23。鄧小平在太行分局高干會議上總結(jié)財經(jīng)工作問題時亦強調(diào)，過去冀南一個長時期內(nèi)忽視對敵經(jīng)濟斗爭，使冀南經(jīng)濟上受了很大損失，且影響了太行區(qū)，今后必須注意。為了保證境內(nèi)正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易往來，鞏固和繁榮市場，今后根據(jù)地在組織與工作的方式上，要“利用分散集市、隱蔽集市以掌握市場；利用與掌握經(jīng)紀(牙商)在村成交”[8]536-537，使牙商在活躍根據(jù)地的商業(yè)貿(mào)易方面，發(fā)揮溝通市場、促進商品流通的重要作用。

與晉冀魯豫抗日根據(jù)相毗連的晉察冀邊區(qū)貿(mào)易管理局北岳區(qū)在1942年《四、五、六月份工作檢討總結(jié)》上亦強調(diào)，“總的經(jīng)驗告訴我們……牙紀能掌握市場，也有能左右物價的部分力量”。一些好的牙紀不僅不破壞商業(yè)貿(mào)易，不破壞新商業(yè)的發(fā)展，而且“還可以相當(dāng)?shù)卮龠M新商業(yè)之發(fā)展，并可能相當(dāng)?shù)仄鸨Ｗo貿(mào)易之作用?！薄霸诂F(xiàn)在的時局下，想取消牙商在商業(yè)貿(mào)易中的經(jīng)營活動，是不符合新民主主義經(jīng)濟的”，“在條件上是不可能的”，因此，我們當(dāng)前“需要適當(dāng)?shù)某珜?dǎo)牙紀，保護牙紀，務(wù)使牙紀能與我們內(nèi)部商業(yè)對外貿(mào)易合作起來”[12]565。

四

利用牙商在貿(mào)易活動中的作用，在一些經(jīng)營政策和集市管理制度中得以呈現(xiàn)。1942年11月8日頒布的《冀魯豫邊區(qū)商店經(jīng)營制度》和1943年頒布的《冀魯豫區(qū)集市交易所暫行辦法》等政策中不再含有取締牙商的相關(guān)內(nèi)容，而是向?qū)ρ郎碳訌姼脑炫c管理轉(zhuǎn)變。1943年，晉冀魯豫、晉察冀兩邊區(qū)政府聯(lián)合通令規(guī)定，集市交易員(牙紀)必須向管理委員會登記，發(fā)給證照后始得介紹成交，全區(qū)所有集市一律準(zhǔn)許自由成交，準(zhǔn)許牙商在集市上設(shè)立行棧，買賣雙方通過交易員或牙商開設(shè)的行棧辦理成交的，依法繳納手續(xù)費[13]224。這些政策的頒布實施，說明邊區(qū)政府正式允許牙商向集市管理委員會登記后，憑證件在集市上交易。這也標(biāo)志著晉冀魯豫抗日根據(jù)地牙商政策由“取締”向“改造牙商，加強管理”轉(zhuǎn)變。

晉冀魯豫抗日根據(jù)地對牙商的改造和管理，主要涵蓋以下幾個方面。首先，改變牙商社會形象，為牙商更名。在傳統(tǒng)社會，牙商被世人認為是封建剝削的居間商，風(fēng)評較差。晉冀魯豫抗日根據(jù)地從全民族抗戰(zhàn)、團結(jié)一切可以團結(jié)的力量出發(fā)，對牙商的稱謂進行更改，將各地斗秤牙行、經(jīng)紀人等牙商，“一律改為交易員”[4]866。牙商認為“交易員”的更名體現(xiàn)了社會地位和政治地位的提高，亦成為抗日的組成人員，有人領(lǐng)導(dǎo)了?！敖?jīng)紀(牙商)也認為交易員與過去經(jīng)紀(牙商)不同，地位提高了”“在一些集市委員會上，牙紀代表還成了集委會干部，參與管理集市工作”。為牙商更名的做法，被推廣到中國共產(chǎn)黨建立的其他根據(jù)地。深澤縣(今石家莊市深澤縣)糧花市的一個牙紀說，“過去搗鬼也是環(huán)境逼的，反正經(jīng)紀是壞人，怎么樣也是‘無罪也該殺’，現(xiàn)在不同了，壞了名譽，被發(fā)覺了就許吃不上這碗飯了”。無極縣(今石家莊市無極縣)的牙紀們認為，“自提出改稱交易員以后，無形中沒有了‘車船店腳牙，無罪也該殺’的俗語，咱們牙紀也有人領(lǐng)導(dǎo)咱們了”[14]。

其次，確定專門部門對牙商進行管理。早在1941年8月，晉冀魯豫邊區(qū)政府工商管理總局第一副局長林海云便向時任中國共產(chǎn)黨冀南區(qū)委書記宋任窮建議，將集市上各商業(yè)按照貨物的種類設(shè)立集體性質(zhì)的交易所，將經(jīng)紀(牙商)改造成集市交易員。牙商的主要任務(wù)包括：管理集市交易、檢查集市上各種交易證件、向根據(jù)地的公營商店報告集市交易行情、在公營商店委托下進行商品交易等。宋任窮與行署王任重副主任商議后，決定采用林海云的建議。1943年，《冀魯豫區(qū)集市交易所暫行辦法》頒布實施后，根據(jù)地便決定在根據(jù)地各區(qū)各集市紛紛設(shè)立交易所，管理集市交易員。糧食牙商、牲畜牙商、棉花牙商、土布牙商人員的選任由集市交易所主任商呈縣工商局決定[13]254。除牲畜牙商外，各業(yè)牙商均應(yīng)在登記之集市進行成交。牙商一般要經(jīng)過審查登記，成為便利商民交易的經(jīng)紀組織。新參加牙紀如果缺乏技術(shù)，應(yīng)虛心向舊牙紀學(xué)習(xí)居間貿(mào)易技術(shù)。廟會上的交易活動，由牙商在廟會所屬集市交易所或附近交易所進行組織管理。

再次，統(tǒng)一牙商手續(xù)費，杜絕牙商陋習(xí)。根據(jù)地規(guī)定，牙商在集市經(jīng)營時按照交易額抽收傭金，即手續(xù)費。其中糧食、棉花、土布收取5‰，牛、驢、騾馬等牲口則抽收1‰。如果牙商的手續(xù)費超過5‰則為非法剝削者，應(yīng)依法處辦。牙商收取的手續(xù)費，均由賣方負擔(dān)，而土布則由買方負擔(dān)。除了收取手續(xù)費以外，牙商在集市經(jīng)營時不得再收取任何實物或銀錢，原有“糧食行撒格子，及牲畜行印栓韁”等不正當(dāng)獲利不再收取。牙商如有“私行成交抽傭”及不按規(guī)定征收手續(xù)費、不在登記之集市進行成交等違反規(guī)定之行為，根據(jù)地將對其行為進行嚴厲懲罰，“除將私收傭錢勒令退還原主外，處以一倍至五倍之罰金”[15]852。牙商的手續(xù)費有固定的限額，一般為每月50元，“收取手續(xù)費，每月每人最高額不得超過50元……超過50元者應(yīng)交公做地方款收入”[12]。

最后，撤換不良牙商，肅清不法牙商。為了限制牙商操縱價格、壟斷市場的消極作用，晉冀魯豫抗日根據(jù)地對有投機行為的一些牙商進行了撤換?！拔覀兙鸵莆找徊糠趾玫闹虚g人(或敵交易人)，改造這些人，同時取締另一部分為群眾反對的人?！薄懊裰髡闪⒑螅瑢ρ兰o人員進行了管理，撤換了一批人。”“一面團結(jié)好經(jīng)紀，一面懲戒洗刷壞經(jīng)紀。”[13]297根據(jù)地政府還肅清了壟斷市場、量具搗鬼、操縱交易、摻雜弄假、哄抬物價的不法牙商，創(chuàng)立模范市場，實行“交易員投考”制度。改造牙商的做法被推廣到了晉察冀邊區(qū)，河北省無極縣和寧晉縣還通過座談會等方式，訂立了經(jīng)紀(牙商)公約，使牙商普遍遵紀守法，為人民服務(wù)[16]297。

五

抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志曾經(jīng)明確指出：“戰(zhàn)爭不但是軍事和政治的競賽，還是經(jīng)濟的競賽?！盵17]為了從經(jīng)濟上戰(zhàn)勝敵人，支持抗日戰(zhàn)爭，晉冀魯豫抗日根據(jù)地結(jié)合當(dāng)時內(nèi)外環(huán)境，對牙商采取了一系列的方針政策，并隨著戰(zhàn)爭形勢的不斷變化，加強了對牙商的改造和管理，使改造后的牙商在抗日戰(zhàn)爭中發(fā)揮了積極作用。正如林海云和宋任窮所言，對牙商加強改造與管理，有四個方面的優(yōu)點。第一，有利于穩(wěn)定繁榮市場；第二，可以方便群眾的貿(mào)易往來；第三，可以增加根據(jù)地的交易收入；第四，可以借助牙商，在根據(jù)地內(nèi)更有力進行幣制斗爭，推行“流通抗鈔——冀南票，打擊偽鈔”[18]。

暢通貨物流通渠道，促進了根據(jù)地商貿(mào)活動的正常開展?？谷諔?zhàn)爭全面爆發(fā)后，日軍的軍事占領(lǐng)和經(jīng)濟侵略，嚴重影響了城鄉(xiāng)間正常的商貿(mào)活動，貨物流通渠道與商貿(mào)買賣信息被阻斷，根據(jù)地的商貿(mào)活動陷入癱瘓之中。根據(jù)地通過改造后的牙商，在市場中發(fā)揮提供商貿(mào)信息、調(diào)節(jié)供需、掌握商人的作用?！皵橙私M織奸商，我們組織牙商掌握商人?！盵16]297為了免去敵占區(qū)商人的襲擾，根據(jù)地令牙商必要時主動接收買方的來貨，由牙商主動供給所需貨物。山西省興縣在“對外貿(mào)易統(tǒng)制、對內(nèi)貿(mào)易自由”的政策下，為了掌握市場貨物的買賣信息，便通過牙商對買客賣客的情況進行必要的了解……這都為根據(jù)地暢通貨物流通渠道、市場秩序的穩(wěn)定和商貿(mào)活動的正常開展奠定了基礎(chǔ)。

調(diào)動牙商積極性，支援了前線的抗日戰(zhàn)爭?！皵澈蟮慕?jīng)濟戰(zhàn)線的尖銳程度，絕不減于軍事戰(zhàn)爭?！盵19]在抗日戰(zhàn)爭的特殊時期，為了鞏固全民族抗戰(zhàn)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，根據(jù)地采取的一系列牙商政策，調(diào)動了牙商的積極性。在深縣王家井集(今河北省衡水市深州市王家井鎮(zhèn))糧市一集為響應(yīng)號召支援前線戰(zhàn)爭，全部牙紀將該集每人應(yīng)分得之3 100元全部獻出。河北高村(今河北省衡水市饒陽縣)的一個牙紀為支援前線的抗日戰(zhàn)爭除了獻出自己在集市上應(yīng)得的手續(xù)費外，還將從家中帶來的1 200元錢全部獻出。

平抑物價，維持了市場的平衡和穩(wěn)定。抗戰(zhàn)期間，晉冀魯豫抗日根據(jù)地受到日軍封鎖、掃蕩和國民黨反共立場的影響，物價上漲較為嚴重，波動幅度較大。根據(jù)地利用牙商熟知市場規(guī)律、市場價格波動、貨幣幣值等特點，指導(dǎo)牙商平抑物價，防止?jié)q落無定。戰(zhàn)爭年代，根據(jù)地內(nèi)的部分商人不僅將自己的物資囤積起來，還到市場上爭購糧食，使物資奇缺，哄抬物價；還有特務(wù)分子造謠，導(dǎo)致物價時常波動。邊區(qū)政府將集市牙紀(牙商)編成小組，訂出牙紀(牙商)公約，共同維護物價平衡和穩(wěn)定。1943年12月上旬，根據(jù)地各地物價平均上漲一倍，市場紊亂[20]。晉冀魯豫邊區(qū)政府立即召集交易員(牙商)等座談，令牙商平抑物價，對有穩(wěn)定物價作用的牙商給予表揚，并在其他牙紀中推廣，物價很快平穩(wěn)下來。根據(jù)地還要求牙商在交易時，不貪污、不走私、不抬價，宣傳邊區(qū)政府的經(jīng)濟斗爭政策，起到左右物價的作用，成為名副其實的物價舵手。束鹿縣(今河北省辛集市)張各莊土布交易所由牙商們集資成立，邊區(qū)政府通過適當(dāng)指導(dǎo)他們在交易時平抑物價，防止土布價格漲落無定。

擴大冀鈔市場，加快了根據(jù)地的貨幣流通。貨幣不僅是商品交換媒介，而且是對敵斗爭武器。1939年晉冀魯豫根據(jù)地成立了自己的銀行，發(fā)行貨幣——冀鈔，但冀鈔流通困難重重。根據(jù)地政府認為冀鈔開辟工作失敗的原因之一便是“沒有通過貿(mào)易手段，沒有組織經(jīng)紀(牙商)社會力量來支持”[18]。因此，開辟冀鈔市場必須“組織經(jīng)紀(牙商)，一分收傭金，在我們市上必須用冀鈔，配合兌換”。1943年2月20日，鄧小平《在太行分局高干會議上的結(jié)論》上也強調(diào)擴大冀鈔市場，縮小偽鈔市場，必須發(fā)揮牙商的作用，“通過掌握村經(jīng)紀(牙商)與合作社流通冀鈔，并逐漸掌握偽鈔，使其不成為交易的媒介，以打擊偽鈔擴大冀鈔市場”[10]。

總之，抗日戰(zhàn)爭時期，晉冀魯豫抗日根據(jù)地始終以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以發(fā)展商業(yè)貿(mào)易、繁榮穩(wěn)定市場為坐標(biāo)，制定了具有鮮明時代特征的牙商政策，并隨著時局的發(fā)展演變而適時地調(diào)整牙商政策。一方面充分發(fā)揮牙商搞活商品流通，便利買賣的積極作用；另一方面對牙商的不良陋習(xí)和盤剝手段進行改造和管理。根據(jù)地采取的牙商政策調(diào)動了牙商的積極性，擴大了商品流通，成效顯著，為根據(jù)地商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展、對敵經(jīng)濟戰(zhàn)爭的勝利和抗日戰(zhàn)爭的最后勝利奠定了堅實基礎(chǔ)。