敘利亞危機(jī)中俄羅斯外交政策的轉(zhuǎn)變芻議

摘 要：冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯在短暫徘徊后加快了重返中東的步伐，但是俄羅斯在中東地位卻較為尷尬：活躍卻無(wú)法主導(dǎo)地區(qū)主題。俄羅斯試圖通過(guò)左右逢源的“中立”姿態(tài)鞏固在該地區(qū)的存在。但敘利亞危機(jī)發(fā)生后，俄羅斯堅(jiān)定支持阿薩德政權(quán)，甚至直接派兵前往敘利亞。在敘利亞危機(jī)之中，俄羅斯的外交政策顯著變化。普京政府審時(shí)度勢(shì)，果斷行動(dòng)，取得了軍事、政治和國(guó)際影響力等多領(lǐng)域的成功，并由此影響了中東地區(qū)的地緣政治格局。

關(guān)鍵詞：敘利亞危機(jī);俄羅斯外交政策;中東地緣政治

一、背景

美蘇兩大陣營(yíng)在冷戰(zhàn)期間在中東地區(qū)長(zhǎng)期對(duì)峙。蘇聯(lián)解體前后，蘇聯(lián)、俄羅斯在中東呈現(xiàn)出全面收縮的態(tài)勢(shì)，其在這一地區(qū)的原有陣地喪失殆盡。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯喪失了在該地區(qū)的影響力和話語(yǔ)權(quán)。度過(guò)休克療法的危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始逐漸好轉(zhuǎn)，俄羅斯愈加意識(shí)到完全追隨西方不僅不能保證自己的大國(guó)地位，而且還有損自身的戰(zhàn)略利益。于是俄羅斯逐漸調(diào)整本國(guó)的外交戰(zhàn)略，但由于自身實(shí)力驟降，因而很難在中東問(wèn)題上發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

二、俄羅斯中東政策的演變

1.冷戰(zhàn)結(jié)束之初

轉(zhuǎn)型之初，俄羅斯在外交領(lǐng)域延續(xù)了蘇聯(lián)在戈?duì)柊蛦谭蚝笃谒菩械娜媸湛s政策，把外交重點(diǎn)仍押寶在美歐身上，希望借此加快完成國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，以迅速擺脫困境。在這種背景下，俄羅斯的中東政策只是籠統(tǒng)地強(qiáng)調(diào)要保障國(guó)家安全，防止中東政治和軍事沖突對(duì)不穩(wěn)定的高加索和中亞局勢(shì)造成沖擊，以及利用該地區(qū)的潛力復(fù)興經(jīng)濟(jì)。蘇聯(lián)時(shí)代建立起的地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)影響力在此時(shí)已經(jīng)消失殆盡。而在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)在中東地區(qū)的影響力極大提升，加之俄羅斯外交收縮，美國(guó)借機(jī)主導(dǎo)了中東地區(qū)的話語(yǔ)權(quán)。而這一時(shí)期的俄羅斯，在中東問(wèn)題上淪為了配角。

20世紀(jì)90年代中后期，時(shí)任俄羅斯外長(zhǎng)及總理的普里馬科夫積極推動(dòng)全方位、多極平衡外交，其外交重點(diǎn)排序?yàn)槊绹?guó)、歐洲、中國(guó)、日本、印度、中東、亞太、拉美和非洲。俄羅斯試圖通過(guò)推動(dòng)多極外交來(lái)制衡美國(guó)霸權(quán)，逐漸調(diào)整本國(guó)的外交政策，穩(wěn)步重返中東。這一時(shí)期，俄羅斯的中東政策除強(qiáng)調(diào)保障獨(dú)聯(lián)體南部安全外，還希望通過(guò)參與推動(dòng)巴以和平進(jìn)程和其他中東熱點(diǎn)問(wèn)題來(lái)恢復(fù)和擴(kuò)大俄羅斯在中東地區(qū)的影響力和威望。

2.普京時(shí)期

普京在世紀(jì)之交成為總統(tǒng)，俄羅斯的歷史進(jìn)入普京時(shí)代。自此，加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和恢復(fù)及彰顯俄羅斯作為世界大國(guó)的地位和影響力，就成為走實(shí)用主義路線的普京所追求的首要目標(biāo)，中東地區(qū)則成為俄羅斯對(duì)外戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。俄羅斯力圖而是力圖全面、務(wù)實(shí)地與地區(qū)主要力量發(fā)展關(guān)系，尋求在中東立足和保持影響的機(jī)會(huì)，也尋求凸顯特殊作用的機(jī)會(huì)。在地區(qū)一系列熱點(diǎn)問(wèn)題上，俄羅斯“重在參與”，并表示出不同于西方的立場(chǎng)都是為了在這個(gè)地區(qū)確立起自己“獨(dú)立大國(guó)”的形象、恢復(fù)其國(guó)際影響。

三、敘利亞危機(jī)的爆發(fā)與俄羅斯外交政策的轉(zhuǎn)變

1.敘利亞危機(jī)之初俄羅斯的應(yīng)對(duì)

自突尼斯開(kāi)始，面對(duì)中東地區(qū)新局勢(shì)，俄羅斯似乎無(wú)處發(fā)力，只是靜觀其變。在敘利亞危機(jī)前期，俄羅斯也試圖繼續(xù)其一貫的中立、調(diào)解者的政策。一方面，它在安理會(huì)數(shù)次否決西方等國(guó)支持向巴沙爾政權(quán)施壓的決議;堅(jiān)持各方通過(guò)談判和平解決問(wèn)題，強(qiáng)烈反對(duì)外部力量試圖以武力或武力威脅干預(yù)事態(tài)進(jìn)程。另一方面，俄羅斯似乎對(duì)中東未來(lái)局勢(shì)發(fā)展缺少必要信心，不愿因選邊站隊(duì)而錯(cuò)失在該地區(qū)的利益和影響。俄羅斯也一度宣稱鑒于敘利亞局勢(shì)混亂，暫停兩國(guó)合作項(xiàng)目，并表示自己沒(méi)有義務(wù)在軍事上幫助敘利亞政府;同時(shí)也主張解決敘利亞危機(jī)應(yīng)以阿盟的“阿拉伯倡議”為基礎(chǔ)進(jìn)行改革，包容更多反對(duì)派，并邀請(qǐng)反對(duì)派代表赴莫斯科商談。

2.俄羅斯外交政策的轉(zhuǎn)變

自2015年9月30日起，俄羅斯空軍以反恐的名義直接介入敘利亞局勢(shì)，標(biāo)志著它的外交政策從消極的機(jī)會(huì)主義向積極的機(jī)會(huì)主義轉(zhuǎn)變：從“中立”的勸和、調(diào)解者變?yōu)榱D把握事態(tài)發(fā)展方向的直接參與者;從觀察時(shí)局、等待機(jī)會(huì)變?yōu)橹鲃?dòng)營(yíng)造機(jī)會(huì)、塑造地區(qū)新議題。俄羅斯的軍事介入推動(dòng)敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入到了新的階段。俄羅斯的軍事介入，改變了敘利亞的國(guó)內(nèi)局勢(shì)，部分緩解了巴沙爾政權(quán)四面楚歌、被動(dòng)挨打的狀況。同時(shí)，俄羅斯也再次對(duì)一些反對(duì)派釋放善意，表示愿意在共同反恐、打擊極端勢(shì)力的前提下予以支持。

俄羅斯的介入也推動(dòng)了敘利亞問(wèn)題政治解決的進(jìn)程。在俄羅斯出兵敘利亞后，敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)相關(guān)各方的態(tài)度逐漸向較為現(xiàn)實(shí)的方向轉(zhuǎn)變。由于俄羅斯出兵，敘利亞問(wèn)題的最終解決已無(wú)法繞開(kāi)俄羅斯，無(wú)論敘利亞未來(lái)政治安排是何種結(jié)果，俄羅斯有關(guān)敘利亞政治進(jìn)程的意見(jiàn)及其在該國(guó)的利益也將成為談判桌上的一個(gè)議題，而不是被忽視。再次，俄羅斯?fàn)I造的反恐議題在一定程度上也成為各方共同關(guān)心的重點(diǎn)。

四、俄羅斯的戰(zhàn)略目的

1.提升俄羅斯的國(guó)際影響力

金融危機(jī)加快了國(guó)際力量的消長(zhǎng)，加快了世界多極化進(jìn)程。面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的新變化，俄羅斯積極拓展外交空間，以爭(zhēng)取更多話語(yǔ)權(quán)和構(gòu)建新結(jié)構(gòu)的影響力，并在這個(gè)過(guò)程中重新確立其世界大國(guó)地位。俄羅斯介入敘利亞危機(jī)的目的之一就是要阻止西方和域內(nèi)一些國(guó)家按照自己意愿構(gòu)建中東新格局的企圖，通過(guò)參與將俄羅斯的意圖和利益訴求嵌入新的解決方案之中。

2.保障俄羅斯在敘利亞的戰(zhàn)略利益

敘利亞戰(zhàn)略位置十分重要，地處三大洲之間，自冷戰(zhàn)以來(lái)，它就一直是蘇聯(lián)在中東地區(qū)最重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要盟友，對(duì)于恢復(fù)和擴(kuò)大俄羅斯在整個(gè)中東地區(qū)的影響力意義十分重大。同時(shí)，敘利亞的塔爾圖斯港還是俄羅斯海軍在地中海的唯一軍港，對(duì)俄羅斯維持在地中海地區(qū)的存在和影響力具有重要的戰(zhàn)略意義。

此外，俄羅斯和敘利亞在軍火貿(mào)易和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作十分緊密。無(wú)論從地緣政治還是從地區(qū)安全角度，抑或從經(jīng)濟(jì)利益的角度來(lái)看，敘利亞對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)都至關(guān)重要。

3.轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾

俄羅斯在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到嚴(yán)重問(wèn)題的背景下，如何動(dòng)員民眾咬牙熬冬、如何轉(zhuǎn)移社會(huì)對(duì)政權(quán)發(fā)展路徑、治理方式的質(zhì)疑，都是值得考慮的問(wèn)題。無(wú)論是“收復(fù)失地”反擊西方也好，還是主動(dòng)出擊極端勢(shì)力也罷，抑或是出于對(duì)土耳其“暴徒行徑”的制裁，外部威脅的存在能夠讓俄羅斯民眾團(tuán)結(jié)在一起。拉塔基亞起飛的戰(zhàn)機(jī)、里海發(fā)射的導(dǎo)彈顯示了俄羅斯強(qiáng)大的力量，轉(zhuǎn)移了國(guó)內(nèi)民眾對(duì)于國(guó)家矛盾的關(guān)注，也激發(fā)起了民眾的認(rèn)同和激情，極大提升了民眾對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感。

五、結(jié)語(yǔ)

俄羅斯在敘利亞有著重大利益。在敘利亞危機(jī)中，俄羅斯改變了自己的外交政策，借軍事介入敘利亞試圖主動(dòng)影響和改變中東地區(qū)的地區(qū)形勢(shì)。俄羅斯外交政策的這一轉(zhuǎn)變，顯著提升了本國(guó)在中東地區(qū)的話語(yǔ)權(quán)和影響力，也提升了俄羅斯的國(guó)際影響力，向全世界展示了俄羅斯的大國(guó)實(shí)力。俄羅斯通過(guò)這一轉(zhuǎn)變，改變了中東地區(qū)的地緣政治格局，牽制了美國(guó)在中東地區(qū)的力量，緩解了以美國(guó)為首的北約對(duì)俄羅斯的圍堵，并將在未來(lái)推動(dòng)中東地區(qū)地緣政治秩序與格局的重塑。

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作者簡(jiǎn)介：

秦若愚（1996--）男，河南人，國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院馬克思主義理論系，碩士研究生，從事中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略與對(duì)外關(guān)系研究。