法治發(fā)展視角下探析聊城法治建設(shè)的新路徑

摘 要：新中國成立70周年來，我國法治建設(shè)在探索中發(fā)展，在發(fā)展中深化，在深化中完善，雖遇坎坷，但取得了歷史性變革和輝煌成就，為實現(xiàn)全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家奠定了基礎(chǔ)。聊城在法治建設(shè)中謀新路、出實招，取得了實效。新時代聊城要繼續(xù)探索法治建設(shè)新路徑，全面深化依法治市，為建設(shè)法治山東、法治中國增磚添瓦。

關(guān)鍵詞：依法治國;法治建設(shè);中國特色社會主義法治道路

中華人民共和國成立七十年來，法治方面的建設(shè)也從薄弱走向了逐步完善。具體來說，開辟了一條中國特色社會主義法治道路是走向完善的夯實根基?；仡櫤褪崂硇轮袊闪⑵呤苣陙碇袊ㄖ伟l(fā)展的成就與經(jīng)驗，探析和展望聊城法治建設(shè)的新路徑，對于發(fā)揮法治保障作用意義深遠(yuǎn)。

一、我國法治建設(shè)取得的成就

中華人民共和國的成立后廢除封建舊法，建設(shè)政策與法律相結(jié)合的法律制度，為社會主義法治的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。梳理法治成就大致劃分為以下兩個階段：

1.新中國成立至社會主義改造完成時期

從1949年建國到1956年基本完成社會主義改造階段，黨重視加強民主法制建設(shè)，將中央政策與法律的創(chuàng)設(shè)相結(jié)合，奠定了法治發(fā)展的基礎(chǔ)。

新中國成立通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，發(fā)揮臨時憲法的作用。此后，制定了政府組織法、地方各級人民政府和司法機關(guān)的組織通則、工會法、婚姻法、土地改革法、懲治反革命條例、懲治貪污條例等一系列的法律條令。通過立法手段，建立了新民主主義的法律秩序。

1954年一屆全國人大一次會議通過了《中華人民共和國憲法》，憲法明確了“中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民”，為人權(quán)制度創(chuàng)設(shè)了根本法基礎(chǔ)。這一時期在“五四憲法”的指引下，重新制定了一些有關(guān)國家機關(guān)和國家制度的律令。例如，全國人民代表大會組織法等各類組織法陸續(xù)頒布。此外，制定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社師范章程、公私合營工業(yè)企業(yè)暫行條例、關(guān)于對私營工商業(yè)在改造過程中交納工商業(yè)稅的暫行規(guī)定等法律法規(guī)。

2.十一屆三中全會以后

1978年黨的十一屆三中全會提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，將中國特色社會主義法治的發(fā)展帶入了全新領(lǐng)域。

1979年7月，我國通過了我國第一部刑法典和刑事訴訟法典，將司法刑事工作確立到法治化的軌道。9月出臺了《關(guān)于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》，首次明確提出“實行社會主義法治”。到1982年12月4日，通過了“八二憲法”。1997年黨的十五大提出“依法治國建設(shè)社會主義法治國家”這一基本方略為法治建設(shè)提供了新鮮活力。隨后，法治進(jìn)程不斷加快。黨的十六大確立了依法執(zhí)政。根據(jù)國家現(xiàn)實需要，憲法先后經(jīng)歷了5次修改。法治道路的快速發(fā)展是在黨的十八大召開后，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央強調(diào)全面推進(jìn)依法治國，強調(diào)“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”。黨的十九大將全面依法治國確定為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義重要保障，組建了中央全面依法治國委員會，加強黨中央對于法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

二、我國法治建設(shè)的啟示

新中國成立70周年來法治建設(shè)的發(fā)展歷程在坎坷和挑戰(zhàn)中，取得了重大成就，為法治中國建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗啟示。

1.法治道路的選擇是黨執(zhí)政的必然之選

法治是人類在治理國家的過程中找尋到的新方式。法治興衰關(guān)乎國家興亡。法治從“制”到“治”的升級，這體現(xiàn)了黨在執(zhí)政中探索的治國理政方式科學(xué)化。歷史和現(xiàn)實的教訓(xùn)也使得法治的作用日益凸顯。法治觀念和重要作用深入人心。當(dāng)今，面臨中國戰(zhàn)略發(fā)展的機遇期，國內(nèi)外局勢日益復(fù)雜。唯有凝心聚力發(fā)展中國特色社會主義法治道路，才能推動國家治理體系治理能力現(xiàn)代化。

2.法治現(xiàn)實與法治特點相結(jié)合的產(chǎn)物

我國法治建設(shè)與他國的最大不同就是我國的法治道路是在國家原有基礎(chǔ)上總結(jié)本國實際，發(fā)展完善出來的的開創(chuàng)了一條具有中國特色的社會主義法治道路。在最初選擇什么樣的法治道路，黨保持了理性的思考和認(rèn)知。我們實行的中國特色社會主義法治道路，既不是簡單的繼承傳統(tǒng)法治，也不是直接套用馬克思主義法治設(shè)想的模板，更不是其他社會主義國家法治的復(fù)制品，而是法治與實際國情相適應(yīng)的具有特色的一條路。

3.逐步完善中國特色社會主義法治體系

無論是新中國建設(shè)階段還是改革開放時期，或黨的十八大以來，我國法律都從各個方面、各個領(lǐng)域去調(diào)整社會關(guān)系的方方面面。尤其黨的十八大以來，黨中央把立法工作放在重要位置，積極編纂民法典，陸續(xù)出臺《國家安全法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《反間諜法》，審議《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、全面修訂《環(huán)境保護(hù)法》等，以及剛剛發(fā)布的《民法典》（草案）。每一步法律的出臺都與社會生活發(fā)展相適應(yīng)，不斷滿足增長的社會需求和人民期待。

4.以人民為中心是我國法治建設(shè)的目標(biāo)

習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“在推進(jìn)全面依法治國的過程中，必須堅持法治依靠人民、為了人民、造福人民、保護(hù)人民”。以人民為中心的發(fā)展理念，是我國法治建設(shè)的出發(fā)點，更是落腳點。在立法層面，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量和效率，將人民的意愿訴求盡可能地以法律的方式確定下來。在執(zhí)法上，堅持科學(xué)合理執(zhí)法理念，切實維護(hù)重大公共利益和社會秩序，促進(jìn)社會的公平正義。在司法上，堅持司法獨立，司法公開，不斷加強司法體制改革，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

三、推進(jìn)聊城法治建設(shè)的新路徑

新時代聊城地區(qū)的法治建設(shè)面臨著新形勢新挑戰(zhàn)。全面促進(jìn)治理體系和治理能力再上新高度，應(yīng)當(dāng)著力解決以下問題。

1.先行試點

2019年初，按照聊城市委在全省“爭創(chuàng)一流、走在前列”和“對標(biāo)先進(jìn)”工作要求，重新組建了市司法局和全面依法治市委員會，先后起草了2019年法治政府建設(shè)工作計劃和市政府立法計劃，圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、三大攻堅戰(zhàn)、掃黑除惡等中心工作，成立了6個專項法律服務(wù)團(tuán)、開通法律援助精準(zhǔn)扶貧“綠色通道”與所有建檔立卡貧困戶建立幫扶機制，建成了實現(xiàn)鄉(xiāng)村四級公共法律服務(wù)陣地，升級了12348公共法律服務(wù)熱線，完善了網(wǎng)站、微博平臺，扎實推進(jìn)了“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一團(tuán)隊、一村居一顧問”基層法律服務(wù)全覆蓋工程。這些法治措施承擔(dān)了試點的作用，既保持了法治的原則性，又與地方發(fā)展相適宜兼顧靈活性，為改善和保障民生、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面奠定了基礎(chǔ)。

2.堅持改革與法治并駕齊驅(qū)

在今年7月召開的十三屆八次會議上，聊城提出“在魯西大地率先崛起而努力奮斗”的全新目標(biāo)。盡管在改革的浪潮中，聊城的一些縣市區(qū)已經(jīng)走出了一條以改革推進(jìn)法治發(fā)展、以法治引領(lǐng)和保障改革的成功范例。但也有普法重理論宣傳、輕法治實踐;公共法律資源的分配不均衡、對傳統(tǒng)道德、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等意識形態(tài)領(lǐng)域的信守使得村民法治觀念的落后、行政權(quán)力對司法的干預(yù)使得司法機關(guān)在“依法獨立”行使職權(quán)遇阻等等問題。

3.堅持法治、德治與自治良性互動

截止到2018年8月31日，我市登記成立的社會組織達(dá)到1163家，其中社會團(tuán)體573家，民辦非企業(yè)單位585家、基金會5家，初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織體系。由此可見，我市社會組織參與共建共治共享社會治理新格局的意愿明顯提高。此外，應(yīng)立足聊城實際，積極推進(jìn)德治建設(shè)，提升廣大人民群眾的素質(zhì)素養(yǎng)，從源頭上預(yù)防矛盾的產(chǎn)生，促進(jìn)人與人之間的和睦。除了法治與德治，還要加強自治，自治是社會治理達(dá)成的最終目標(biāo)，應(yīng)積極鼓勵個人依法自我管理、自我約束、自我參與處理自我事務(wù)，促進(jìn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，使社會治理不斷提升高度。

4.營造良好法治氛圍，提高市民法治素質(zhì)

法治建設(shè)是一個持久的、系統(tǒng)性的工程，要著力培養(yǎng)法治精神，營造良好的法治氛圍，在推動全社會參與方面出實招。2017年聊城市普法辦通過《關(guān)于在全市公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃》，組織策劃專業(yè)宣講團(tuán)開展法治宣傳教育活動，同時利用“三微一端”，大力弘揚法治精神和法治文化;市司法局、普法辦組織策劃學(xué)法普法考試、法律進(jìn)校等多種形式的普法活動，初步形成了以尊法守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥的社會氛圍。今后要深入挖掘法治元素，使尊法學(xué)法守法用法的氛圍更加濃厚，提高公民的法治素養(yǎng)，為打造安定和諧的法治聊城奠定基礎(chǔ)，推進(jìn)全省法治建設(shè)邁出新步伐。

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作者簡介：

李長玉（1990--），山東聊城茌平人，中共聊城市委黨校法學(xué)教研室教師。