西安在“一帶一路”倡議中的國(guó)際化大都市建設(shè)定位研究

蘇鳳昌 許成科

摘 要：明確西安在“一帶一路”倡議中的國(guó)際化大都市建設(shè)定位，積極主動(dòng)融入“一帶一路”，是歷史賦予西安的重大責(zé)任，也是新時(shí)代西安必須搶抓的重大機(jī)遇。本文闡明了西安在“一帶一路”倡議中的國(guó)際化大都市建設(shè)定位的意義，解析了西安建設(shè)國(guó)際化大都市的定位內(nèi)涵，探析了西安建設(shè)亞歐合作的國(guó)際化大都市的路徑。

關(guān)鍵詞：一帶一路;國(guó)際化大都市;城市定位;發(fā)展路徑

建設(shè)“一帶一路”是黨中央的重大戰(zhàn)略決策，是實(shí)施新一輪擴(kuò)大開(kāi)放的重要舉措，順應(yīng)了沿線各國(guó)追求發(fā)展的愿望，提供了包容開(kāi)放的大平臺(tái)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，西安要深入推進(jìn)國(guó)際化大都市建設(shè)，就要明確在“一帶一路”中的定位，主動(dòng)融入、拓寬思路、搶抓機(jī)遇、擔(dān)當(dāng)使命，實(shí)現(xiàn)追趕超越。

一、西安在“一帶一路”中的國(guó)際化大都市建設(shè)定位的意義

城市定位有利于助推城市穩(wěn)定、快速、可持續(xù)發(fā)展。明確西安在“一帶一路”中的國(guó)際化大都市建設(shè)定位，意義重大。

1.有利于推動(dòng)西安國(guó)際化大都市建設(shè)。當(dāng)前，對(duì)標(biāo)國(guó)際化大都市的目標(biāo)，西安的發(fā)展仍有較大差距，發(fā)展任務(wù)依然堅(jiān)決，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度、城市的國(guó)際化影響力等方面還存在比較突出的短板。明確西安在“一帶一路”中的國(guó)際化大都市建設(shè)定位，圍繞國(guó)際化建設(shè)中短板和不足，通過(guò)一系列加強(qiáng)跨國(guó)交流的措施，能夠?yàn)槲靼矌?lái)大量的跨國(guó)資源、資本、人才、企業(yè)等，有利于快速提升西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度，不斷提高西安城市發(fā)展的國(guó)際化水平。

2.有利于推動(dòng)西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。西安與其他副省級(jí)城市和國(guó)內(nèi)特大城市相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有較大差距，城市功能還不完善。近年來(lái)，建設(shè)國(guó)際化大都市、建設(shè)大西安、建設(shè)國(guó)家中心城市三大目標(biāo)疊加，明確西安在“一帶一路”倡議中的國(guó)際化大都市建設(shè)定位，依托“一帶一路”建設(shè)，立足古絲綢之路起點(diǎn)的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮區(qū)位交通連接?xùn)|西、經(jīng)濟(jì)發(fā)展承東啟西、文化交流東西互鑒的多種優(yōu)勢(shì)，加快向西開(kāi)放步伐，強(qiáng)化道路交通、商貿(mào)物流、科技教育、文化旅游等方面的對(duì)外合作，必將助力西安成為向西開(kāi)放的重要支點(diǎn)。

3.有利于推動(dòng)完善西安城市精神。城市精神是城市的靈魂，既是城市成長(zhǎng)的動(dòng)力源，也是城市發(fā)展的助推器。由于西安地處西北內(nèi)陸，人們的市場(chǎng)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)還相對(duì)滯后。明確西安在“一帶一路”倡議中的國(guó)際化大都市建設(shè)定位，有利于解放思想，跳出城墻看西安，進(jìn)一步打破條條框框和傳統(tǒng)觀念的束縛，認(rèn)識(shí)吸納世界先進(jìn)文化和先進(jìn)思想，培育適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，更加開(kāi)明開(kāi)放的城市精神。

二、西安在“一帶一路”倡議中的國(guó)際化大都市建設(shè)定位內(nèi)涵

西安市委十三屆四次全會(huì)提出，建設(shè)亞歐合作交流的國(guó)際化大都市，理解這一定位，可從三個(gè)視角來(lái)把握。

1.歷史視角。西安是世界文明古都，是中華文明和中華民族的發(fā)祥地，也是古代絲綢之路的起點(diǎn)，西安陜西的西安，也是中國(guó)和世界的西安。盛唐時(shí)西安人口100多萬(wàn)，是人類(lèi)歷史上第一個(gè)人口百萬(wàn)的大都市，前來(lái)留學(xué)的外國(guó)人10萬(wàn)多，足見(jiàn)歷史上西安的國(guó)際化程度和文化影響力。建設(shè)亞歐合作交流的國(guó)際化大都市，是對(duì)歷史上西安國(guó)際化大都市的繼承和發(fā)展，是對(duì)西安國(guó)際化大都市開(kāi)明開(kāi)放的歷史基因的傳承和開(kāi)拓。

2.現(xiàn)代視角。2009年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出打造西安國(guó)際化大都市，建成國(guó)家重要的科技研發(fā)中心、區(qū)域性商貿(mào)物流會(huì)展中心、區(qū)域性金融中心、國(guó)際一流旅游目的地，以及全國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。2018年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出打造帶動(dòng)西北、服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代化都市圈。加快西安都市圈立體交通體系建設(shè)，形成多軸線、多組團(tuán)、多中心格局，建成具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市。建設(shè)亞歐合作交流的國(guó)際化大都市，是對(duì)西安承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略和使命的具體落實(shí)。

3.未來(lái)視角。面向未來(lái)，西安市委十三屆四次全會(huì)通過(guò)《中共西安市委關(guān)于高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，加快大西安國(guó)際化進(jìn)程的決定》，提出了建設(shè)亞歐合作交流的國(guó)際化大都市的“三步走”戰(zhàn)略：2020年經(jīng)濟(jì)總量邁上萬(wàn)億元臺(tái)階，大西安都市圈全面形成;2035年，建成美麗中國(guó)西安樣板，建成國(guó)家中心城市;2050年，建成引領(lǐng)“一帶一路”、亞歐合作交流的國(guó)際化大都市。

三、西安建設(shè)亞歐合作交流的國(guó)際化大都市的路徑選擇

站在新起點(diǎn)，西安要搶抓機(jī)遇，擴(kuò)大開(kāi)放，加快建設(shè)亞歐合作交流的國(guó)際化大都市。

1.高起點(diǎn)謀劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！耙粠б宦贰焙w國(guó)家總?cè)丝诩s46.41億，占世界總?cè)丝诘?2.35%，礦產(chǎn)、能源、文化、旅游、農(nóng)業(yè)資源豐富，潛在市場(chǎng)巨大?！耙粠б宦贰背h是發(fā)展、合作、開(kāi)放的倡議，是共商、共建、共享的倡議。隨著“一帶一路”深入推進(jìn)，西安將擁抱更加廣闊開(kāi)放的市場(chǎng)，吸引更多國(guó)內(nèi)外企業(yè)。西安建設(shè)亞歐合作交流的國(guó)際化大都市，應(yīng)當(dāng)抓緊研究可能合作的領(lǐng)域和途徑，創(chuàng)新方式組織或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)深入分析“一帶一路”沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展需求及法律制度，制訂西安與這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、文化旅游以及民間交流等方面的合作發(fā)展規(guī)劃，圍繞規(guī)劃，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，多舉措包裝項(xiàng)目，走出去、引進(jìn)來(lái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本等方面的務(wù)實(shí)合作。

2.持續(xù)發(fā)力，加大對(duì)外開(kāi)放力度。“一帶一路”為西部地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放提供了良好的機(jī)遇，也為西安建設(shè)國(guó)際化大都市提供了重要契機(jī)?？梢灶A(yù)期，隨著新一輪建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng)，資金、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素的跨國(guó)流動(dòng)會(huì)越來(lái)越頻繁，各成員國(guó)會(huì)就發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)目標(biāo)、合作方式等開(kāi)展積極協(xié)商，在基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易投資服務(wù)便利化、環(huán)境保護(hù)、安全穩(wěn)定等方面出臺(tái)一系列新政策。西安建設(shè)亞歐合作交流的國(guó)際化大都市，應(yīng)當(dāng)針對(duì)自身存在的短板和不足，積極營(yíng)造良好的對(duì)外開(kāi)放環(huán)境，大力引進(jìn)一批國(guó)際合作項(xiàng)目，為跨國(guó)資本、跨國(guó)企業(yè)和優(yōu)秀人才進(jìn)入西安創(chuàng)造條件，快速提升西安經(jīng)濟(jì)的外向度，進(jìn)一步提高城市的國(guó)際化水平。

3.以文會(huì)友，加強(qiáng)對(duì)外文化交流。加強(qiáng)文化交流，有利于推進(jìn)“一帶一路”沿線不同文明的傳播、交融和共享，有利于民心相通、增進(jìn)互信?！耙粠б宦贰背h對(duì)西安完善開(kāi)放、包容、大氣的城市精神具有極為重要的作用，將為西安文化對(duì)外交流提供強(qiáng)大動(dòng)力。西安作為世界歷史文化名城，凝聚著中華民族文化的精華，傳承著“絲綢之路”文明交流的傳統(tǒng)，在加強(qiáng)文化溝通、促進(jìn)民心相通等方面責(zé)無(wú)旁貸。西安建設(shè)亞歐合作交流的國(guó)際化大都市，要通過(guò)以文會(huì)友，加強(qiáng)對(duì)外文化交流，擴(kuò)大西安的朋友圈，除了文藝展演、影視交流、文物博覽等傳統(tǒng)的形式外，還要利用好“一帶一路”的各種平臺(tái)，建立完善雙邊、多邊聯(lián)合工作機(jī)制，積極創(chuàng)辦以“一帶一路”為主題的峰會(huì)、論壇、研討會(huì)、博覽會(huì)等，多層次、多渠道，推動(dòng)文化深層次交流合作。

4.挖掘潛力，不斷擴(kuò)大城市影響力。近年來(lái)，在“一帶一路”核心區(qū)、國(guó)家中心城市、國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)、內(nèi)陸改革開(kāi)放示范區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范城市等國(guó)家重大政策紅利的指引和支撐下，西安國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，西安城市IP影響力持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱度和國(guó)際知名度與日俱增。特別是絲博會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、世界西商大會(huì)、全球硬科技創(chuàng)新大會(huì)、西部文博會(huì)等一系列大型知名展會(huì)的成功舉辦，擴(kuò)大了西安與絲路沿線城市和國(guó)家的交流、合作與發(fā)展。西安建設(shè)亞歐合作交流的國(guó)際化大都市，要繼續(xù)利用好這些發(fā)展契機(jī)、政策紅利和平臺(tái)資源，挖掘潛力，釋放活力，持續(xù)推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家、城市間的交流合作，讓西安的城市品牌更加響亮。

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[3]李艷華.論城市文化外交與西安國(guó)際化大都市建設(shè)[J].價(jià)值工程，2016（11）

作者簡(jiǎn)介：

蘇鳳昌（1960--）男，中共西安市委黨校教授，研究方向?yàn)槔碚摻?jīng)濟(jì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)。

許成科（1980--）男，中共西安市委黨校講師，研究方向?yàn)樾姓芾砝碚撆c實(shí)踐。