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    用“一帶一路”倡議孵化縣域經濟發(fā)展新模式

    2020-01-10 08:22:02王志永
    新絲路(下旬) 2020年1期
    關鍵詞:岐山招商引資一帶一路

    摘 要:本文通過對岐山縣近年來在園區(qū)建設方面取得成績的觀察,分析了岐山縣區(qū)位優(yōu)勢,特別是結合“一帶一路”倡議的機遇,對岐山縣重點園區(qū)建設情況深入剖析。闡述了“一帶一路”倡議不僅對深化我國多邊合作有著巨大影響,而且秉持共商、共建、共享原則的思維模式,對縣域經濟發(fā)展有著巨大的參考作用。作者還提出用“一帶一路”倡議思維解決縣域經濟發(fā)展問題,促進岐山縣經濟社會發(fā)展。

    關鍵字:“一帶一路”;園區(qū)建設;招商環(huán)境

    習近平總書記2017年5月14日在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講中指出“一帶一路”建設已經邁出堅實步伐。我們要乘勢而上、順勢而為,推動“一帶一路”建設行穩(wěn)致遠,邁向更加美好的未來。

    2018年1月4日,中共寶雞市委十二屆五次全體(擴大)會議召開,會議強調,要以壯大實體經濟為重點,堅定推動高質量發(fā)展。要做強實體經濟,堅持以供給側結構性改革為主線,鞏固“三去一降一補”(即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板)五大成果,增強微觀主體活力,提升產業(yè)鏈水平,暢通經濟循環(huán),更好滿足群眾日益增長的美好生活需要。要高質量推進城鎮(zhèn)化進程,中心城區(qū)提升輻射聚集力,在提升品質、促進以人為核心的城鎮(zhèn)化上下功夫,在壯大產業(yè),推進以產興城、產城融合上下功夫;縣城(集鎮(zhèn))對標爭先,在關中平原城市群中找位置、定目標、走前列,堅持“多規(guī)合一、產城一體”,做精縣城、做強集鎮(zhèn),努力把寶雞建成“一帶一路”上的國際化城市。

    作為絲綢之路經濟帶上重要的樞紐驛站,岐山縣近年來在園區(qū)建設方面取得了比較大的成績,下面就有關情況做以分析。

    一、現狀

    1.交通條件發(fā)達,區(qū)位優(yōu)勢明顯

    岐山縣位于陜西省西部,寶雞市境內東北部。地處關中平原、陜北黃土高原過渡區(qū)。東經10733'—10755',北緯3407'-3437'之間,南北長53.5公里,東西平均寬30.5公里,渭河自西向東穿境而過。寶蘭專線,2小時到達蘭州,與寶雞鳳翔支線機場只有10分鐘車距,距離西安咸陽國際機場單程80分鐘路程,連霍高速,寶蘭高鐵客運專線10分鐘到達寶雞,50分鐘到達西安,以蔡家坡為中心,與位于關中旅游環(huán)線的法門寺、太白山景區(qū)、周公廟、五丈原、釣魚臺景區(qū)形成半小時黃金旅游圈。

    2.發(fā)展環(huán)境良好

    岐山全縣轄9個鎮(zhèn)101個行政村,1個省級經濟技術開發(fā)區(qū),總面積856平方公里,總人口48萬。岐山是中華文明的源頭和周文化的發(fā)祥地。境內文化遺存和文物古跡500余處,素有周禮之鄉(xiāng)、青銅器之鄉(xiāng)、轉鼓之鄉(xiāng)和陜菜之鄉(xiāng)的美譽,鳳鳴鎮(zhèn)被列入全省文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))建設,北郭民俗村被譽為中國最具魅力休閑鄉(xiāng)村、陜西民俗第一村、全市十大美麗鄉(xiāng)村。

    3.工業(yè)基礎較好

    現有中國500強安徽海螺集團、陜汽集團、法士特集團等大中型企業(yè)50余戶,蔡家坡經開區(qū)被列為國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地、首批全省新型工業(yè)化專用車產業(yè)示范基地。岐山是國家關天經濟區(qū)”黃金經濟道”上的交通樞紐。隴海鐵路連霍高速、國道310、省道104省道107橫貫東西,高鐵岐山站開通運行,岐山融入寶雞“十分鐘經濟圈”和西安“半小時經濟圈”,是“絲綢之路經濟帶”上的重要節(jié)點城市。先后榮獲全國綠化模范縣、國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、省級文明縣城、全省經濟十強縣、全省雙擁模范縣、千年古縣等多項中省榮譽,連續(xù)七年榮獲中國最具投資潛力百強縣,正在加快建設“實力岐山、品位岐山、幸福岐山”。

    二、分析

    通過觀察,不難發(fā)現,岐山縣在“絲路”發(fā)展環(huán)境方面有著得天獨厚的條件,陜西省蔡家坡經濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展尤為突出:蔡家坡經開區(qū)位于陜西省關中平原西部,東臨西安,西接寶雞,北靠磧雍塬,南依秦嶺,渭河穿境,面積208平方公里,轄30個行政村,9個城市社區(qū),人口23萬。現為省級經濟技術開發(fā)區(qū),是國家新型工業(yè)化產業(yè)(汽車產業(yè)·專用車及零部件)示范基地,國家《關中--天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定的區(qū)域三級城市,也是全國經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點、國家級建制鎮(zhèn)示范試點、第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、全省首批小城市培育試點和寶雞市副中心城市。

    一是交通便利環(huán)境優(yōu)美。蔡家坡是新絲綢之路經濟帶上的重要樞紐驛站,交通四通八達,隴海鐵路、連霍高速大道通暢;西寶高鐵岐山站建于園區(qū)內;310國道、關中旅游環(huán)線、西寶中線穿境而過;距離西北最大的航空港--咸陽國際機場僅1小時車程。三國小鎮(zhèn)、關中天下、五丈原三國文化旅游景區(qū)、岐渭水利風景區(qū)等,融合了自然風光、歷史人文、現代氣息等元素,成為了絲路經濟帶上最佳的旅游目的地。

    二是規(guī)劃編制日趨完善。編制完成《寶雞蔡家坡總體規(guī)劃(2015-2030)》《蔡家坡經濟技術開發(fā)區(qū)汽車產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2017—2025年)》《蔡家坡綠地系統(tǒng)總體規(guī)劃(2015-2030)》,著力構建“一帶”(渭河生態(tài)綠化休閑帶)“三軸”(岐山大道、渭北路和汽車大道三條道路主軸)“四心”(商業(yè)、行政、文化體育和科研商務四個中心)和“多節(jié)點”的發(fā)展格局,不斷加快“智慧城市”建設,提升信息化水平,實現信息網絡與信息應用良性互動,使其成為絲路經濟帶上一個新的增長極和開放發(fā)展的新平臺。

    三是工業(yè)基礎雄厚鮮明?,F有企業(yè)500余戶,其中工業(yè)企業(yè)200余戶,區(qū)內擁有通力、通運、通家以及法士特、漢德車橋等一批重點零部件企業(yè),已成為西北地區(qū)最大的專用車生產基地,新能源汽車、微型車產銷基地和最主要的汽車零部件生產基地。陜汽控股全系列商用車基地開工建設,通家公司純電動MPV及SUV車型成功下線,“電牛2號”電動汽車銷量達到1.6萬輛,排名全國新能源物流車行業(yè)第一,新一代電動汽車“電牛3號”升級版及MPV等4款車型對外發(fā)布。成都航天模塑、廣東鑫統(tǒng)仕等大型企業(yè)入駐百萬平方米標準化廠房全域生態(tài)化加工制造產業(yè)基地,引領汽車及零部件制造產業(yè)集約化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展,海螺集團、阜豐生物等新型技術應用企業(yè)落地投產,蔡家坡工業(yè)重鎮(zhèn)地位更加凸顯。

    四是城市功能不斷提升。按照“渭河以北城鎮(zhèn)開發(fā),渭河以南工業(yè)強基,三國文化產業(yè)示范區(qū)旅游引領,安樂、曹家片區(qū)特色農業(yè)”四大產業(yè)布局,加快現代城市基礎設施建設,先后建成龔劉渭河大橋、蔡家坡汽車客運站、西寶高鐵站等交通樞紐工程,實施岐山大道、渭北路、鳳凰路、煕華路等主干道拓寬改造,配套城市供水、供熱、供氣、排污等設施,建成縣婦幼保健院、蔡家坡教育中心、渭河運動公園、北坡公園、蔡家坡運動廣場、門戶廣場等精品社會事業(yè)項目,積極實施區(qū)內“百樓亮化工程”和渭河大橋亮化工程,初步形成了“一帶、三軸、多節(jié)點”的城市發(fā)展格局,大幅提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力,現代化城市大框架已具雛形。

    五是各級支持政策利好。隨著關天規(guī)劃的全面實施,中央和省、市分別出臺了一系列投資、財稅、土地、金融等方面配套政策,對處于關天經濟區(qū)黃金道上的蔡家坡,這是千載難逢、加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇。蔡家坡城市功能日臻完備,社會事業(yè)全面進步,城市品位日益彰顯,宜居指數不斷攀升,吸引高、精、尖人才充分匯聚,民資、外資、社會資本高度聚集,特別是省、市各級領導的高度關注和大力支持,為將蔡家坡打造成為一座宜商、宜業(yè)、宜居、宜游的現代化新型城市提供了堅實保障。

    六是發(fā)展前景廣闊迷人。目前,蔡家坡正處于大開發(fā)、大建設的黃金期,全區(qū)上下高目標引領、高起點定位、高效率推進、大手筆建設和大胸襟追夢,主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略,搶抓全省首批小城市培育試點改革機遇和打造300萬輛汽車支柱產業(yè)政策紅利,按照“一年聚勢強產業(yè)、兩年持續(xù)優(yōu)環(huán)境、三年領跑鎮(zhèn)級市”的路線圖,持續(xù)發(fā)力汽車和文旅兩大主導產業(yè),全面開發(fā)“一河兩岸”重點區(qū)域,實施五大工程,突破六大節(jié)點,加快產城融合、鄉(xiāng)村振興步伐,打造美麗中國的關中樣本,努力把蔡家坡建設成經濟實力更強、城市品位更高、區(qū)域影響更大的絲路汽車新城,以產城融合為特征的市域副中心和國家級開發(fā)區(qū)。

    三、啟示與建議

    “一帶一路”在推動創(chuàng)新、產業(yè)承接、民營經濟走出去等方面為縣域產業(yè)升級提出了新要求?!耙粠б宦贰毕拢a品市場前景更加廣闊。不同國家、不同地區(qū)對于相關產品要求區(qū)別較大,要適應相應改變就亟待創(chuàng)新和更加嚴格的質量把關,縣域工業(yè)將面臨強力推動創(chuàng)新的新要求,岐山縣在園區(qū)建設,特別是蔡家坡經開區(qū)建設工作中還存在一些不足:尊商、愛商、親商的氛圍還不濃;社會的誠信體系建設還有待加強;法治意識還有待于進一步加強。

    在今后招商引資工作過程中,要著力推進招商引資軟環(huán)境的改善,打造法治、高效、務實的岐山招商引資核心軟實力。

    一要樹立正確的招商政績觀。目前我縣的招商引資工作仍與兄弟縣區(qū)存在一定范圍的差距,需要加壓奮進,奮起直追。新形勢下,招商引資工作必須牢固樹立科學的發(fā)展觀和政績觀。既要不斷擴大招商規(guī)模,又要更加注重提高招商質量,重點在引進高端裝備制造、高端技術人才、先進研發(fā)技術上下功夫,堅決杜絕高能耗、高污染項目的引進,堅決擯棄先污染后治理的落后思維方式。不光要“招大引強”,還要注重老舊企業(yè)和閑置資產的“騰籠換鳥”“換血再生”,優(yōu)化資源配置,積極服務企業(yè)轉型升級。

    二要建立有序的招商程序。要在招商引資項目洽談、落地、建設、運營過程中,探索建立一整套工作程序,特別是洽談過程中,把“依法談判”貫穿始終。設立招商引資項目首席談判代表制度,把縣政府法律顧問引入招商項目合同談判流程,借助專業(yè)法律人才,增強招商引資項目投資合同的法律約束力。對重大招商引資項目最終建立起由招商局組織,依照“法律顧問談判→法制辦公室擬定投資合同→縣政府常務會議研究審定→四套班子聯席會議審定”的招商引資談判程序開展。

    三要堅守政府誠實守信形象。在實際的招商工作中,首先應在法律法規(guī)允許的范圍內制定優(yōu)惠政策,避免空頭許諾、違法許諾,以避免引起法律糾紛,進而影響政府誠信形象,損害招商投資環(huán)境。其次,對于已經制定的優(yōu)惠政策,應該不折不扣的切實加以履行,提升投資者在我縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的信心。再次,要建立失信懲罰制度,嚴格約束各職能部門,認真查處對招商引資企業(yè)的“亂檢查、亂收費、亂罰款”行為。

    四要強化依規(guī)合法招商模式。必須強化全體領導干部及招商人員的法治意識。首先,要加強領導干部的法律培訓。定期組織領導干部學法,舉辦法律專家講座,強化依法行政、依法辦事的觀念,避免違法決策、盲目決策。其次,要加強對招商人員開展法律培訓,以適應招商工作需要,規(guī)范招商行為,提高招商實效。此外,對招商引資活動特別是重大項目的招商,由專業(yè)法律工作者提供法律指導和服務,在法律框架內有效規(guī)避各類風險。要嚴格招商引資過程中的審查監(jiān)管程序。對投資商的誠信狀況要進行深度調查,核實其投資合作的誠意及履行合同的能力,對擬引進項目事先要進行必要的可行性研究和論證,確保項目既符合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、適合經濟發(fā)展需求,又不撞環(huán)保土地等政策“紅線”。防止一些不法投資者利用各地對招商引資的迫切心情,騙取優(yōu)惠待遇,搞變相圈地,虛假注冊等違法犯罪活動,

    五要加強招商項目后期監(jiān)管。招商引資項目落地后,相關部門及招商人員不能片面強調服務,而忽視了對企業(yè)的依法監(jiān)管。如企業(yè)的注冊資金是否依約全部到位,是否依法納稅等。相關職能部門應當在做好服務的同時,依法加強監(jiān)管,集中主要精力整頓市場經濟秩序、保護知識產權等,營造良好的投資軟環(huán)境。

    只要胸懷厚德、仁愛、包容、求實的發(fā)展之心,努力營造良好的投資發(fā)展軟環(huán)境,打造岐山招商引資核心競爭力。我們必將能彌補招商引資工作中硬環(huán)境缺陷,最終贏得招商引資的新勝利。將在岐山縣委縣政府的正確領導下加速騰飛,為建國70周年獻禮。

    參考文獻:

    [1]近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會上的開幕辭

    [2]中共寶雞市委十二屆五次全體(擴大)會議材料

    [3]中共岐山縣委十七屆六次全體(擴大)會議材料

    [4]寶雞市蔡家坡經開區(qū)有關資料

    [5]2018岐山周文化藝術節(jié)宣傳資料

    作者簡介:

    王志永(1979--),中共黨員,陜西省寶雞市岐山縣人,中共岐山縣委黨校講師。

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