鍛造康養(yǎng)鞏留城市名片 提升百姓幸福指數(shù)

田玉忠 努爾思娜

摘 要：近年來(lái)，尤其是第二次中央新疆座談會(huì)以來(lái)，依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展契機(jī)，借助國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策東風(fēng)，打造設(shè)施齊全、景色動(dòng)人，又蘊(yùn)涵豐富的文化內(nèi)涵，宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的人類居住形態(tài)和生活方式，被視為一種寶貴的旅游資源和文化形態(tài)，備受青睞，引得游人紛至沓來(lái)，樂(lè)而忘返。因地制宜打造特色鮮明的城市名片，建設(shè)康養(yǎng)城市，助推鞏留經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)縣域社會(huì)事業(yè)發(fā)展后勁，提升人民生活幸福指數(shù)，已成為當(dāng)前擺在政府面前的一大課題。

關(guān)鍵詞：城市名片;康養(yǎng)城市;“四感一率”

鞏留，這座伊犁河谷中部的小城，像一只正在起舞的彩蝶，翩然在鞏乃斯河上游，這里有有哈薩克、漢、維吾爾、回、錫伯等23個(gè)民族，21萬(wàn)人口，多元民族、多元文化的匯聚，讓這片美麗的土地，綻放著民族融合、親如一家的生活氛圍。正所謂，大如小城，小如街市，遠(yuǎn)離都市繁華，卻不乏市井里弄的韻味，雖偏居一隅，卻人氣與日俱增，這就是韻味鞏留留給來(lái)游者們的最深印象。

一、依托地緣優(yōu)勢(shì)，勾畫河谷中部康養(yǎng)城市名片大美藍(lán)圖

伊犁河谷素有“西域濕島”“塞外江南”之美稱，轄三市七縣，北、東、南三面環(huán)山，鞏留縣，因鞏乃斯河而得名，位于伊犁河谷中部，是東五縣的中心，省道316線、220線，穿境而過(guò)，是連通北疆的交通要沖，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)），總面積面積4528平方公里。這里擁有414.25萬(wàn)畝的天然草場(chǎng)、126萬(wàn)畝的林地、全國(guó)存活面積最大的雪嶺云杉和野果林。水土光熱、旅游、礦產(chǎn)、電力等資源十分豐富。

近年來(lái)，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，以深化改革為動(dòng)力，以良好生態(tài)為基礎(chǔ)，踐行五大發(fā)展理念，實(shí)施六大戰(zhàn)略，抓實(shí)七項(xiàng)重點(diǎn)工作，全力推進(jìn)八個(gè)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)名片創(chuàng)建工作，努力建設(shè)生態(tài)和美、幸福安康的康養(yǎng)鞏留。

所謂康養(yǎng)城市，即宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的城市生活狀態(tài)，位于伊犁河谷中部的鞏留是人間凈土，樂(lè)享城市。

1.聚焦總目標(biāo)，打造宜居城市

宜居城市是指對(duì)城市適宜居住程度的綜合評(píng)價(jià)。其特征是：環(huán)境優(yōu)美，社會(huì)安全，文明進(jìn)步，生活舒適，經(jīng)濟(jì)和諧，美譽(yù)度高。是城市發(fā)展到后工業(yè)化階段的產(chǎn)物，是指宜居性比較強(qiáng)的城市，是具有良好的居住和空間環(huán)境、人文社會(huì)環(huán)境、生態(tài)與自然環(huán)境和清潔高效的生產(chǎn)環(huán)境的居住地。

從環(huán)境上看，鞏留，氣候濕潤(rùn)、水土豐沃。大自然賦予這塊寶地豐美的自然資源，造就了她宜農(nóng)、宜牧、宜林，可與江南媲美的優(yōu)越條件;從社會(huì)大局上看，鞏留縣多年以持續(xù)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了全年大事中事小事都不出的目標(biāo)。從社會(huì)大局上看，鞏留縣是多民族聚居地，包括漢、哈、維、回、蒙、錫、柯等23個(gè)民族。各民族都具有悠久的歷史，燦爛的文化，不同的社會(huì)形態(tài)和多姿多彩的風(fēng)俗民情，民風(fēng)淳樸，民心安定，社會(huì)和諧，各族群眾安全感、滿意度逐年提升。

2.聚焦總目標(biāo)，打造宜業(yè)城市

聚力民生福祉，實(shí)現(xiàn)百姓“家門口”就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老。2017年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3854人，轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力5.8萬(wàn)人次，創(chuàng)收3.3億元。投資8500萬(wàn)元的九年一貫制學(xué)校主體完工。投資1.7億元的38所城鄉(xiāng)雙語(yǔ)幼兒園全面開(kāi)工建設(shè)。本科上線率比上年提高12個(gè)百分點(diǎn)，排名從州直第九提升到第四位。公共衛(wèi)生中心建成投用，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、46個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展順利;全民免費(fèi)健康體檢實(shí)現(xiàn)全覆蓋。婦幼保健計(jì)劃生育等工作得到加強(qiáng)，鞏留被評(píng)為國(guó)家級(jí)婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣。累計(jì)發(fā)放低保、五保供養(yǎng)、社會(huì)救助、殘疾人等各類救助金8100萬(wàn)元，農(nóng)村居民新農(nóng)合參合率達(dá)99.4%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%。

3.聚焦總目標(biāo)，打造宜游城市

聚力建設(shè)旅游精品縣，全域旅游縣城。鞏留縣有豐富而獨(dú)特的旅游資源，庫(kù)爾德寧景區(qū)坐落在國(guó)家級(jí)雪嶺云杉自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，雪嶺云杉原始森林列居全國(guó)十大最美的森林之首，也是歐亞大陸腹地野生生物物種的“天然基因庫(kù)”;野生核桃林屬自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是中國(guó)唯一、世界罕見(jiàn)的第三紀(jì)孑遺物種的“活化石”;恰西、塔里木等景區(qū)同樣展現(xiàn)出大西北的壯美景色。境內(nèi)古城遺址、烏孫古墓、古代巖畫彰顯了鞏留獨(dú)特的民族歷史文化。自然景觀和人文景觀成為鞏留打造宜居城市的先天優(yōu)勢(shì)。這些都為發(fā)展旅游業(yè)奠定了良好基石，也成為鞏留縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

4.聚焦總目標(biāo)，打造宜養(yǎng)城市

堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣，國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，鞏留縣成功命名為自治區(qū)級(jí)生態(tài)縣，并被納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。全面落實(shí)生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，實(shí)現(xiàn)草畜平衡323萬(wàn)畝、一般性草原禁牧10萬(wàn)畝、水涵養(yǎng)區(qū)禁牧30萬(wàn)畝、水土流失治理2.6萬(wàn)畝。生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，廣泛開(kāi)展“四荒”“六沿”造林，新增生態(tài)經(jīng)濟(jì)林1.3萬(wàn)畝，封山育林2萬(wàn)畝、撫育林木1萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高0.4個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到19.6%?？h城內(nèi)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施縣城三條水系拓寬改造，打造三個(gè)綠廊，將兩湖（蝶湖、西公園湖）和三條水系打造形成水系暢通的水韻鞏留。全縣生態(tài)優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，各族群眾共享綠色潔凈人居環(huán)境，康養(yǎng)鞏留建設(shè)日漸顯著。

二、鍛造康養(yǎng)城市名片，提高各族群眾的“四感一率”

傾力打造城市名片，旨在踐行為人民服務(wù)的宗旨，提高各族群眾的“四感一率”（即安全感、獲得感、幸福感、舒適感，滿意率），這是緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，為人民謀福利，為人民辦實(shí)事，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，是我們的奮斗目標(biāo)。

1.全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高各族群眾的安全感

社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安是新疆工作的總目標(biāo)，各項(xiàng)工作都要服從和服務(wù)于這個(gè)總目標(biāo)。為了營(yíng)造安定和諧的社會(huì)環(huán)境，提高各族群眾的安全感，堅(jiān)持反恐維穩(wěn)作為壓倒一切的政治任務(wù)、重于泰山的政治責(zé)任，牢固樹(shù)立穩(wěn)定壓倒一切的思想不動(dòng)搖，全面落實(shí)好自治區(qū)黨委反恐維穩(wěn)標(biāo)本兼治“組合拳”，打好“三場(chǎng)硬戰(zhàn)”、打贏一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，確保鞏留縣社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。

2.力促群眾增收致富，提高各族群眾的獲得感

全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，要求我們要帶領(lǐng)群眾擺脫貧困、增收致富。要堅(jiān)持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展，要形成二產(chǎn)帶一產(chǎn)、三產(chǎn)支一產(chǎn)，形成一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，帶動(dòng)群眾增收。

（1）推動(dòng)一產(chǎn)上水平。農(nóng)業(yè)穩(wěn)，則天下安。農(nóng)業(yè)是各族群眾增收的主要渠道。近年來(lái)，連續(xù)出臺(tái)促農(nóng)增收一號(hào)文件，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠、農(nóng)牧民增收發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。一方面要大力發(fā)展高效特色種植，調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面要發(fā)展良種畜，調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)。除了新疆褐牛、細(xì)毛羊、哈薩克羊等品種，還要結(jié)合拉克小鎮(zhèn)、全域旅游適度發(fā)展拉克山羊、冷水魚、螃蟹等。三是品牌化是出路。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化發(fā)展路子，積極銜接伊犁州只打一個(gè)品牌，那就是“伊犁品牌”的思路，篩選我縣的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，與上級(jí)部門對(duì)接，帶動(dòng)群眾增收。四是有機(jī)農(nóng)業(yè)是方向。大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)藥、化肥減量，先開(kāi)辟幾片有機(jī)示范田，通過(guò)取得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、創(chuàng)建品牌，逐步擴(kuò)大有機(jī)種植面積，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)都要發(fā)展有機(jī)產(chǎn)品，這是農(nóng)牧民增收的有效途徑。

（2）推動(dòng)二產(chǎn)抓重點(diǎn)。在確保環(huán)保的前提下，重點(diǎn)是打造兩個(gè)平臺(tái)、發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)，兩個(gè)平臺(tái)就是鞏留工業(yè)園和中小微企業(yè)園，四大產(chǎn)業(yè)就是新能源、新材料、生物制藥、紡織服裝。特別是要大力發(fā)展促進(jìn)就業(yè)的中小微企業(yè)和民生坊，吸納更多本地勞動(dòng)力就近就業(yè)。

（3）推動(dòng)三產(chǎn)大發(fā)展。鞏留旅游資源富集，景色大美，開(kāi)發(fā)潛力很大。我們把發(fā)展全域旅游作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)推進(jìn)，全域謀點(diǎn)布局，全產(chǎn)業(yè)融合配套，全民參與互動(dòng)，深入推進(jìn)旅游富民，讓各族群眾在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)上增收致富。僅2016年，旅游人數(shù)就達(dá)到了108萬(wàn)，收入8.7億元。這種綜合效應(yīng)極大地刺激了縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮，增加了農(nóng)牧民的收入。

3.大辦民生實(shí)事好事，提高各族群眾的幸福感

民之所盼，政之所為。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。我們要時(shí)時(shí)、處處、事事為人民著想，全心全意為老百姓謀利益。對(duì)我縣來(lái)講，重點(diǎn)是實(shí)施好九大惠民工程（就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、扶貧、安居、暖心、文體、安全），力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“七個(gè)全覆蓋”（12年免費(fèi)教育全覆蓋、城鄉(xiāng)雙語(yǔ)幼兒園全覆蓋、全民免費(fèi)健康體檢全覆蓋、衛(wèi)生院衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋、城鄉(xiāng)文化陣地設(shè)施全覆蓋、農(nóng)村道路硬化全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)政府（場(chǎng)部）所在地集中供熱、垃圾處理、污水處理設(shè)施全覆蓋）。

4.全力改善人居環(huán)境，提高各族群眾的舒適感

人居環(huán)境是各族群眾賴以生存的基本條件，良好的環(huán)境對(duì)內(nèi)可以激發(fā)自豪感、增強(qiáng)凝聚力，對(duì)外可以提升知名度、提高競(jìng)爭(zhēng)力。我們要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善居住環(huán)境、整治衛(wèi)生環(huán)境作為有力抓手，讓鞏留更加宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)，提高各族群眾的舒適感。

（1）保護(hù)生態(tài)環(huán)境。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉。我們要始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一的理念，堅(jiān)持走兩個(gè)可持續(xù)發(fā)展道路，加大生態(tài)文明建設(shè)力度，讓鞏留的山更青、水更綠、天更藍(lán)、人居環(huán)境更美好。重點(diǎn)就是以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣為抓手，舉全縣之力，加快推進(jìn)創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)2018年創(chuàng)建為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。抓好森林、草原、湖泊、濕地等生態(tài)資源和野核桃、野蘋果等物種資源保護(hù)，加大草原禁牧、退耕還林、濕地恢復(fù)治理、水土流失治理力度，綜合防治農(nóng)業(yè)面源污染，同時(shí)要按照大干林業(yè)、干大林業(yè)要求，多種樹(shù)、多種花、多植綠，堅(jiān)持能種則種、宜種則種，全面提升國(guó)土綠化水平，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。

（2）改善居住環(huán)境。堅(jiān)持景城一體、產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、品味塑造、管理提升，努力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的生態(tài)縣城。城市建設(shè)要上檔次，要在提升完善規(guī)劃的基礎(chǔ)上，全面完成縣城主次干道、背街小巷硬化、綠化、亮化，對(duì)縣城破損路面、道路、人行道進(jìn)行罩面改造，打造便利出行系統(tǒng);要拉開(kāi)縣城框架，將牛場(chǎng)、東買里鎮(zhèn)、良繁場(chǎng)納入城市建設(shè)大規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一建設(shè);開(kāi)通2條城市公交線路，方便群眾出行;全面實(shí)施供排水、供熱、污水處理、垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)，配建一批公共廁所，提升公共服務(wù)設(shè)施水平。加大棚戶區(qū)改造力度，繼續(xù)做好拆遷工作，為發(fā)展預(yù)留空間。

（3）品位營(yíng)造有格調(diào)。做足生態(tài)、綠色和水的文章，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施縣城三條水系拓寬改造，打造三個(gè)綠廊，將兩湖（蝶湖、西公園湖）和三條水系打造形成水系暢通的水韻鞏留，渠道兩邊能拆則拆，不搞商業(yè)建設(shè)，兩個(gè)出入口處都拆100米，全部搞成帶狀公園，方便老百姓，為老百姓提供更多的舒適的空間，形成寬湖窄河的生態(tài)廊道;對(duì)濕地公園進(jìn)行改造提升，在蝶湖公園周邊盡量少的開(kāi)展商業(yè)開(kāi)發(fā)，做到還湖與民。

（4）整治衛(wèi)生環(huán)境。環(huán)境衛(wèi)生體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的文明素養(yǎng)和精神面貌。全面實(shí)施農(nóng)村“五清五改”（清垃圾、清渠道、清路障、清林帶、清庭院，改房、改院、改廁、改灶、改圈），充分發(fā)動(dòng)干部群眾，重點(diǎn)對(duì)重要道路沿線、村容村貌、居民房前屋后全面開(kāi)展整治，實(shí)行居民房前屋后“十戶聯(lián)治”、村容村貌“干群同治”、道路沿線“鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)共治”，建立完善積分制管理、紅黑旗、評(píng)比表彰等機(jī)制，努力建設(shè)美麗潔凈宜居新農(nóng)村。在縣城，對(duì)縣城主城區(qū)、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、綜合市場(chǎng)、商超店鋪、學(xué)校和警務(wù)站周邊明確劃分主體責(zé)任，每周五開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生大掃除，充分發(fā)揮社區(qū)居民的作用，個(gè)人自掃門前雪，加大微信、電視曝光力度，營(yíng)造全民共治的環(huán)境衛(wèi)生整治局面。全面開(kāi)展縣城亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)、違規(guī)停車、亂設(shè)攤點(diǎn)、廣告牌匾、城市“牛皮癬”等清理整治專項(xiàng)行動(dòng)，營(yíng)造整潔有序的城市環(huán)境。

5.建強(qiáng)黨的基層組織，提高各族群眾的滿意率

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，持續(xù)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。

一是推進(jìn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。抓好大村（社區(qū)）拆小村（社區(qū)）工作，將人口超過(guò)5000人以上的4個(gè)大村拆分為9個(gè)中村，將原有的8個(gè)社區(qū)重新調(diào)整劃分為10個(gè)社區(qū)，延伸工作觸角，提升服務(wù)能力。二是提升服務(wù)群眾能力。堅(jiān)持力量下沉，下派了訪惠聚工作隊(duì)員、住村管寺干部等500多名，強(qiáng)化了基層工作力量，實(shí)現(xiàn)了第一書記、第一村民小組長(zhǎng)全覆蓋，第一書記要統(tǒng)籌好基層五支力量。三是發(fā)揮訪惠聚工作隊(duì)作用?！霸L惠聚”駐村工作隊(duì)要認(rèn)真落實(shí)“八項(xiàng)任務(wù)”，加強(qiáng)入戶走訪，深化為民服務(wù)，做好群眾工作。

三、鍛造康養(yǎng)城市名片的幾點(diǎn)意見(jiàn)

鞏留縣作為河谷中心城市，多年以來(lái)聚焦總目標(biāo)、堅(jiān)持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展，取得了一定成績(jī)，但要深刻認(rèn)識(shí)到，工作中還存在一些亟待解決的突出問(wèn)題，特別是穩(wěn)定發(fā)展兩個(gè)“三期疊加”的態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本改變，維護(hù)穩(wěn)定、加快發(fā)展、改善民生的任務(wù)依然艱巨，需要我們深入研究，認(rèn)真解決。

1.分析研判形勢(shì)，風(fēng)險(xiǎn)短板不容忽視

主要體現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，總量偏小，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展不快。二是基礎(chǔ)設(shè)施滯后，特別是全縣防洪減災(zāi)體系、旅游基礎(chǔ)設(shè)施尤為滯后。三是民生建設(shè)任務(wù)重，教育、衛(wèi)生水平有待進(jìn)一步提高，與群眾期待還有一定差距。四是部分群眾對(duì)城市名片打造不關(guān)心，參與度不高，等等。這些問(wèn)題都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真研究解決。

2.緊盯主線重點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，打造城市名片

（1）堅(jiān)持“四抓”，全力以赴推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

堅(jiān)持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展，全力推進(jìn)投資拉動(dòng)工程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村上抓“提質(zhì)增效”。一方面，是抓好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們要在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展特色有機(jī)農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)群眾增收。重點(diǎn)做好中藥材、特色玉米、優(yōu)質(zhì)林果等，因地制宜進(jìn)行種植，比如;喀拉吐木蘇克村90%以上的耕地種的都是中藥材，全村人均收入達(dá)到15600元，比全縣農(nóng)牧民人均純收入高出2500元，今后庫(kù)爾德寧鎮(zhèn)、吉爾格朗鄉(xiāng)、莫合農(nóng)場(chǎng)要培育成我們的中藥材種植基地，平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)適宜發(fā)展的品種也可以推廣種植，力爭(zhēng)十三五末達(dá)到4萬(wàn)畝的規(guī)模。另一方面，是抓好畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。設(shè)定草原載畜量紅線，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，解決好養(yǎng)殖小區(qū)空置問(wèn)題，通過(guò)養(yǎng)殖小區(qū)等形式集中飼養(yǎng)、集中防疫、科學(xué)養(yǎng)殖。大力發(fā)展新疆褐牛、細(xì)毛羊等良種畜，逐年提高良種比例。鼓勵(lì)發(fā)展駱駝、蜜蜂、草原雞、螃蟹、冷水魚等其他特色養(yǎng)殖，帶動(dòng)群眾增收，增強(qiáng)百姓幸福感。

二是工業(yè)化上抓“扶優(yōu)培強(qiáng)”。 要牢固樹(shù)立“無(wú)工不富”理念，抓好企業(yè)運(yùn)行、企業(yè)服務(wù)和園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一要抓好工業(yè)運(yùn)行。要促進(jìn)增量企業(yè)生產(chǎn)，督促嘉格森三期、欣嘉藥業(yè)二期、萬(wàn)幫果品、新建煤礦等項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，力保年內(nèi)建成投產(chǎn)。二要抓好企業(yè)服務(wù)。堅(jiān)持“一企一策”， 建立常態(tài)服務(wù)企業(yè)機(jī)制，深入企業(yè)一線，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，分類施策、分業(yè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。三要抓好園區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)園區(qū)主干道、供排水管網(wǎng)、綠化、污水處理廠和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，聯(lián)合73團(tuán)金崗工業(yè)園打造國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)。

三是旅游發(fā)展上抓“謀篇布局”。把發(fā)展全域旅游作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展全域康養(yǎng)旅游。借助庫(kù)爾德寧世界自然遺產(chǎn)地品牌，一要重點(diǎn)打造“一環(huán)線、兩中心、三基地、四景區(qū)、N特色小鎮(zhèn)”的全域旅游發(fā)展格局。當(dāng)前重點(diǎn)是先修好路、做好配套、做優(yōu)環(huán)境，規(guī)劃確定后，加緊實(shí)施。二要注重全民參與互動(dòng)。首先是發(fā)動(dòng)群眾參與景區(qū)道路沿線環(huán)境衛(wèi)生整治;其次是發(fā)動(dòng)群眾做好景區(qū)沿線農(nóng)業(yè)觀光帶的打造，可以適當(dāng)給予一定的補(bǔ)助;再次是通過(guò)發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)富民，特別是民俗村、特色村鎮(zhèn)等建設(shè)，要發(fā)揮群眾的積極性、主動(dòng)性，在做好規(guī)劃設(shè)計(jì)的前提下，采取自建公助等多種形式，讓各族群眾參與進(jìn)來(lái)。三要注重旅游要素提升。完善賓館酒店、旅游公廁、標(biāo)識(shí)牌、旅游紀(jì)念品、特色餐飲、農(nóng)牧家樂(lè)、交通服務(wù)、旅行社、智慧旅游等要素體系，注重細(xì)節(jié)品質(zhì)、注重特色體驗(yàn)、注重人性化服務(wù)，全方位提升旅游服務(wù)水平。四要注重宣傳促銷。要通過(guò)多種渠道、多種平臺(tái)、多種媒介，加大旅游資源推介、宣傳促銷力度，提前謀劃好明年旅游節(jié)慶活動(dòng)，打響鞏留旅游品牌。

四城市建設(shè)上抓“提韻增綠”。 一要完善規(guī)劃。對(duì)總規(guī)進(jìn)行修編，完善三條水系、城市色調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃。二要提升品味。按照“水韻鞏留”的理念，做足生態(tài)、綠色和水的文章，推進(jìn)“兩湖、三水系”建設(shè)和干渠、斗渠、毛渠建設(shè)，沿鞏尼公路縣城段、三條水系打造帶狀公園綠色廊道，改造縣城3個(gè)出入口，營(yíng)造靈動(dòng)活潑、舒適宜居的鞏留印象。縣城要多建綠地、少留空地，見(jiàn)縫插綠、覆土補(bǔ)綠，多建幾處小游園，設(shè)置好長(zhǎng)椅、街頭小品、公廁等，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好。三要完善基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持先地下、后地上，要逐步實(shí)施過(guò)街地下管廊建設(shè)，先從主干道路做起，一步到位，避免今后再破路。重點(diǎn)抓好76公里背街小巷硬化亮化、污水處理二期、集中供熱、地下管網(wǎng)建設(shè)等，做到既注重地上“城市名片”、也抓好地下“城市良心”工程。四要加強(qiáng)城市管理。成立城市管理執(zhí)法局，整合各方力量，加強(qiáng)城市管理。對(duì)45個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行改造提升，成立政府物業(yè)管理公司統(tǒng)一管理。今后凡新建小區(qū)，要對(duì)綠化、停車場(chǎng)、容積率等嚴(yán)格把控，不達(dá)標(biāo)不允許建設(shè)。要對(duì)城市色調(diào)、建筑風(fēng)格進(jìn)行管控，建筑要與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，色調(diào)要統(tǒng)一、鮮明，特別是蝶湖周邊盡量減少建筑物，做到還湖于民;縣城盡量不建高層建筑，營(yíng)造優(yōu)美的城市天際線。要對(duì)店鋪牌匾、廣告牌等進(jìn)行清理整頓，整齊劃一;要對(duì)各類市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，做到劃行歸市。五要抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)政府（場(chǎng)部）所在地，要配套完善供排水、供暖、環(huán)衛(wèi)、綠化、市場(chǎng)等設(shè)施，周邊的門面房該整治的要整治，有條件的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)沿街門面房，違規(guī)建筑該拆則拆，不能任其自由發(fā)展。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)可以規(guī)劃建設(shè)農(nóng)牧民安居小區(qū)，促進(jìn)農(nóng)牧民群眾就地城鎮(zhèn)化。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)要與住建局抓緊對(duì)接，結(jié)合本地特色民族文化、旅游康養(yǎng)等，盡快實(shí)施主要道路進(jìn)入口的門戶改造，設(shè)置好標(biāo)示牌，搞好綠化花化和環(huán)境衛(wèi)生。

（2）堅(jiān)持民生優(yōu)先，提高群眾幸福指數(shù)

堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)加大民生投入，保證80%以上的財(cái)力支出用于民生，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果。重點(diǎn)是：促進(jìn)就業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)、發(fā)展教育事業(yè)優(yōu)化教育資源配置、保障人民健、完善公共基礎(chǔ)設(shè)施、破除交通瓶頸等，全方位打造舒適、宜居、康養(yǎng)鞏留的目標(biāo)，讓生活在這里和來(lái)到這里的人都愛(ài)上這個(gè)小城。

3.堅(jiān)持以人為本，人人參與城市名片鍛造

一是全力以赴保護(hù)生態(tài)環(huán)境，人人參與。抓好“雙創(chuàng)”工作。創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和國(guó)家衛(wèi)生縣城是縣委確定的兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，政府是“硬件”設(shè)施的營(yíng)造，廣大老百姓是“雙創(chuàng)”的軟件條件，加大創(chuàng)建工作的宣傳，讓廣大老百姓動(dòng)起來(lái)，參與到“雙創(chuàng)”活動(dòng)中，從打掃自家庭院、門前巷道、維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生開(kāi)始，自覺(jué)樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。二是抓好生態(tài)資源保護(hù)。按照國(guó)家生態(tài)功能區(qū)要求，嚴(yán)格保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)一把手都是伊犁河相關(guān)河段的河長(zhǎng)，要切實(shí)發(fā)揮作用，管好岸線、管好排污，確保水質(zhì)保持良好。要嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)資源離任審計(jì)制度，對(duì)濕地、草原、森林等生態(tài)資源造成損害的嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。三要加大生態(tài)建設(shè)力度。對(duì)全縣荒地、荒漠化草場(chǎng)等進(jìn)行全面摸排，有條件種樹(shù)的全部列入植樹(shù)造林計(jì)劃，特別是道路沿線要選好樹(shù)、種好樹(shù)、高標(biāo)準(zhǔn)栽植。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村環(huán)境污染防治，加大農(nóng)村改廁力度，抓好40個(gè)公廁、39個(gè)化糞池建設(shè)，建設(shè)生態(tài)宜居新農(nóng)村。

打造伊犁河谷中部城市名片，不是一蹴而就的沖動(dòng)，是穩(wěn)扎穩(wěn)打，實(shí)實(shí)在在的拼搏，作為一個(gè)農(nóng)牧業(yè)大縣，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。以“讓鞏留人民過(guò)上好日子”為奮斗目標(biāo)，牢記宗旨使命，擼起袖子加油干，提高各族群眾“四感一率”，努力讓鞏留各族群眾生活的更加美好幸福！

參考文獻(xiàn)：

[1]中共鞏留縣委第十一次黨代會(huì)報(bào)告

[2]九屆二次全體擴(kuò)大會(huì)議

[3]關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的思考和建議，2011年11月