以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為引領(lǐng)，助力“旅游興疆”戰(zhàn)略

劉美玲

摘 要：地處伊犁河谷東五縣中心的鞏留，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大有可為，鞏留將“生態(tài)綠城”與“康養(yǎng)慢城”有機(jī)結(jié)合，通過(guò)積極探索、勇于創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，打造“世界遺產(chǎn)·康養(yǎng)鞏留”的城市品牌，做足“旅游+”的文章，但是在穩(wěn)定紅利不斷釋放，全疆旅游業(yè)井噴式發(fā)展的大背景下，鞏留旅游受體制機(jī)制影響，發(fā)展受阻，停滯不前，如何破解困境，打造生態(tài)和美、幸福安康新鞏留？是擺在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部和各族人民群眾面前的一大難題。分析原因還是整體規(guī)劃不到位，管理體制制約，配套設(shè)施及服務(wù)滯后，缺乏文化內(nèi)涵底蘊(yùn)，宣傳推介手段單一，沒(méi)有形成系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌等問(wèn)題;為此筆者提出：要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，繪制全域旅游藍(lán)圖;依托資源，立足優(yōu)勢(shì)，打造精品核心景區(qū);加大投入，綜合施策，改善全域旅游服務(wù)功能;深挖歷史文化內(nèi)涵，加大宣傳營(yíng)銷(xiāo);融合發(fā)展共建共享生態(tài)旅游成果。

關(guān)鍵詞：生態(tài);綠色;旅游;康養(yǎng)

伊犁作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的新支點(diǎn)，“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略有利于推動(dòng)伊犁全方位對(duì)外開(kāi)放，有利于拓寬伊犁經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間，有利于推進(jìn)伊犁全域旅游發(fā)展，鞏留縣地處伊犁河上游南側(cè)，作為東五縣中心，具有良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的資源優(yōu)勢(shì)，我縣按照“世界遺產(chǎn)·康養(yǎng)鞏留”定位，深入實(shí)施“旅游、康養(yǎng)、富民”戰(zhàn)略，全力推進(jìn)全域全季旅游，促進(jìn)“旅游+”、“+旅游”，拉動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)，提高群眾收入，完成從“綠水青山”向“金山銀山”蝶變勢(shì)在必行。

一、鞏留縣發(fā)展生態(tài)旅游的資源優(yōu)勢(shì)

鞏留縣的生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，旅游資源豐富，氣候舒適宜人，具備多種旅游資源類(lèi)型，且品質(zhì)較高，發(fā)展旅游業(yè)有得天獨(dú)厚的條件和優(yōu)勢(shì)。

1.水土光熱資源富集

全縣平均海拔900米（最高海拔4237米，東部山區(qū)平均海拔1100米、西部平原平均海拔700米），年平均氣溫7.4℃，年平均日照2731.7小時(shí)，極端最高氣溫37.4℃，極端最低氣溫-37.6℃，年平均降水量256.6mm，四季分明，日照充足，氣候溫和濕潤(rùn)，春可賞花，夏可納涼，秋可摘果，冬可踏雪。

2.自然生態(tài)資源豐厚

全縣森林覆蓋率19.6%，有國(guó)家級(jí)雪嶺云杉自然保護(hù)區(qū)庫(kù)爾德寧4A級(jí)景區(qū)（活木蓄積量1500萬(wàn)立方米）、國(guó)內(nèi)獨(dú)一無(wú)二的野核桃植物園（野生植物基因庫(kù)）4A級(jí)景區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園塔里木（恰西）3A級(jí)景區(qū)以及恰甫其海水庫(kù)、大莫合、小莫合等等。景區(qū)輻射總面積約2000平方公里，自然風(fēng)光各具特色，保持了最原始獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，具有很高的自然保護(hù)價(jià)值、旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值和科學(xué)研究?jī)r(jià)值，是大西北風(fēng)光的典型代表。其中，庫(kù)爾德寧景區(qū)是國(guó)家級(jí)雪嶺云杉自然保護(hù)區(qū)，位于西那拉提山谷，距縣城80余公里，總面積312平方公里，是我國(guó)原始森林最為繁茂、最為密集的地方，被《中國(guó)地理雜志》[1]評(píng)定為中國(guó)十大最美的森林之一，被譽(yù)為“天山最美的綠谷、雪嶺云杉的故鄉(xiāng)”，成功列入世界自然遺產(chǎn)地（新疆天山），成為中國(guó)第44處世界遺產(chǎn);野核桃溝是自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)，距縣城13公里，野核桃是第三紀(jì)末孑遺物種，是世界罕見(jiàn)野核桃樹(shù)種，被稱(chēng)為原生核桃的活化石，具有極高的科研和觀(guān)賞價(jià)值;恰西和塔里木景區(qū)都屬?lài)?guó)家級(jí)森林公園，總面積556平方公里。

3.水域旅游資源豐富

我縣有大小河流41條，地表水年徑流量91億立方米，伊犁河三大支流在鞏留境內(nèi)匯合。境內(nèi)的恰甫其海水利樞紐工程是集灌溉、防洪、發(fā)電為一體的西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目，水庫(kù)面積60平方公里，位居新疆水庫(kù)水域面積之首。

4.人造水系景觀(guān)別致

按照“以水為魂，水韻鞏留”的理念，突出特色品味，做足綠色生態(tài)文章，繪就山水美景畫(huà)卷，推進(jìn)“兩湖三條濱水景觀(guān)帶”建設(shè)。（兩湖：蝶湖、西公園，三條濱水景觀(guān)帶：再開(kāi)西渠、黑水渠、北支干渠），高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施縣城三條水系拓寬改造，加快渠道兩側(cè)征拆工作，打造三個(gè)綠廊帶狀公園，提升美化檔次、夜景亮化水平，形成水在城中，城在園中、人在景中、山水輝映的生態(tài)城市風(fēng)貌。其中：蝶湖休閑公園位于整個(gè)東部新城的核心，是以鞏留地域特色“蝴蝶”為背景的休閑生態(tài)公園，集濕地、親水平臺(tái)、垂釣、娛樂(lè)、集會(huì)、水上音樂(lè)噴泉等景觀(guān)，水岸縱深、步移景移，向居民呈現(xiàn)了一幅波光橋影，水天一色、草木茂盛、鳥(niǎo)語(yǔ)花香、設(shè)施新穎，功能齊全、如畫(huà)景觀(guān)，是市民及游客休閑、運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生、娛樂(lè)、游憩的好去處。蝶湖公園總占地面積606畝，蝶湖水面由蝶湖、排水渠分級(jí)蓄水、東買(mǎi)里鎮(zhèn)北片區(qū)排水渠改造景觀(guān)渠三部分組成。其中以上三項(xiàng)水面積約270畝（蝶湖225畝、分級(jí)蓄水約42畝、排水渠約3畝），大幅度改善了東城區(qū)空氣質(zhì)量、空氣濕度和空氣清潔度，提高了負(fù)氧離子含量。

5.交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

我縣處在伊犁河谷旅游大環(huán)線(xiàn)的中心位置，國(guó)道577、578、省道242線(xiàn)橫貫東西南北，東距那拉提110公里，西北距首府伊寧市100公里。

6.民族歷史文化悠久

鞏留歷史上是伊犁河谷的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化中心，烏孫古國(guó)領(lǐng)地，古跡眾多，民族風(fēng)俗濃郁，民族歷史文化遺跡豐富，著名的有烏孫古墓群、齊那爾阿吾列洞、喇嘛昭遺址以及巖畫(huà)等。鞏留是哈薩克民族歷史文化的發(fā)祥地之一，被稱(chēng)為“阿肯之鄉(xiāng)”、“麥西來(lái)甫之鄉(xiāng)”、“花兒之鄉(xiāng)”，人文優(yōu)勢(shì)明顯。

二、鞏留縣生態(tài)旅游發(fā)展的短板

近幾年來(lái)，穩(wěn)定紅利不斷釋放，新疆旅游人數(shù)呈井噴式增長(zhǎng)，昭蘇、特克斯等兄弟縣市旅游強(qiáng)勁發(fā)展，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)把我們甩在了后面，形勢(shì)緊迫、不容樂(lè)觀(guān)，我縣生態(tài)旅游、綠色發(fā)展還存在一些突出問(wèn)題。

1.整體規(guī)劃意識(shí)不夠

各部門(mén)參與生態(tài)旅游，樹(shù)立綠色發(fā)展，形成旅游產(chǎn)業(yè)，講好生態(tài)旅游故事，打造生態(tài)旅游品牌的意識(shí)和觀(guān)念不夠，部門(mén)之間沒(méi)有形成合力，生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有顯現(xiàn)，干部群眾發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)眼光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，旅游創(chuàng)收動(dòng)力不足，沒(méi)有一張藍(lán)圖繪到底的決心和信心，全社會(huì)關(guān)注支持文化旅游的氛圍不濃厚。

2.管理體制機(jī)制制約

鞏留縣庫(kù)爾德寧世界自然遺產(chǎn)地同屬天山西部國(guó)有林管理局鞏留分局、西天山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局、庫(kù)爾德寧旅游風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)等單位管理。因多重管理，導(dǎo)致管理混亂，造成管理資源的浪費(fèi)和損失，嚴(yán)重制約了世界自然遺產(chǎn)地的保護(hù)和發(fā)展，理清庫(kù)爾德寧世界自然遺產(chǎn)地的管理體制勢(shì)在必行。

3.精品核心景區(qū)缺乏

旅游資源雖然豐富，但缺少深度挖掘、有機(jī)整合和產(chǎn)業(yè)融合，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略計(jì)劃，存在景點(diǎn)無(wú)序開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)理念落后，導(dǎo)致體量小、布局散、分類(lèi)雜、線(xiàn)路長(zhǎng)的現(xiàn)象比較突出，精心打造核心景區(qū)力度不足，統(tǒng)籌建設(shè)沿線(xiàn)景點(diǎn)意識(shí)不強(qiáng)，特別是5A級(jí)景區(qū)還是空白，游客多以過(guò)境游、短途游為主，不能帶動(dòng)景區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.配套設(shè)施及服務(wù)滯后

基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施一體化、便利化水平較低，景區(qū)與景區(qū)、景區(qū)與城鄉(xiāng)之間的通達(dá)性不夠好，游客中心的附屬設(shè)施，文化宣傳，溫馨提示等功能不完善，無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不能滿(mǎn)足游客需求，缺少人文性的關(guān)于“吃喝拉撒睡行”的配套。尤其是城市文明程度不夠，鄉(xiāng)村民宿旅游水平和質(zhì)量不高，成為制約生態(tài)旅游發(fā)展的瓶頸。加之缺乏專(zhuān)業(yè)的從業(yè)人員，景區(qū)景點(diǎn)的管理、導(dǎo)游的講解水平、賓館和農(nóng)家樂(lè)的個(gè)性化服務(wù)等與游客日益提高的消費(fèi)需求還不相適應(yīng)。

5.文化內(nèi)涵底蘊(yùn)滲透不夠

自然資源的“文化催生劑”缺乏，景區(qū)、景點(diǎn)以及旅游產(chǎn)品缺少故事以及文化的滋養(yǎng)，感人的故事、動(dòng)人的細(xì)節(jié)以及旅游文藝作品占旅游比重不高，景點(diǎn)吸引力弱，高品位資源、低層次開(kāi)發(fā)的問(wèn)題依然突出，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次較低，旅游質(zhì)量不高，游客不愿長(zhǎng)時(shí)間停留。

6.精美的旅游產(chǎn)品缺乏

以美景觀(guān)光為主，活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)，缺乏大眾化的、游客參與性強(qiáng)的小型娛樂(lè)活動(dòng)，對(duì)民間藝術(shù)、民俗文化、民間節(jié)事、古跡元素等方面旅游元素的挖掘不夠，缺少龍頭旅游產(chǎn)品和龍頭旅游企業(yè)，旅游景區(qū)當(dāng)?shù)靥厣o(jì)念品開(kāi)發(fā)不夠，缺少能看得上、帶得走、記得住的紀(jì)念品，使游客“白天看景、晚上睡覺(jué)”，無(wú)物可購(gòu)、無(wú)娛可樂(lè)，有錢(qián)沒(méi)處花的現(xiàn)象存在。

7.宣傳推介手段單一

多以景區(qū)規(guī)劃建設(shè)為重，對(duì)于旅游宣傳重視程度不夠，觀(guān)念陳舊，認(rèn)為“酒香不怕巷子深”，缺乏宣傳推介渠道，宣傳推介方式不靈活，創(chuàng)意不新、策劃不夠、影響不大，旅游品牌打造不夠、知名度不高，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等智能化、自動(dòng)化、信息化、數(shù)字化技術(shù)在旅游業(yè)的運(yùn)用還不夠，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)旅游+互聯(lián)網(wǎng)模式。

三、關(guān)于進(jìn)一步做好鞏留縣生態(tài)旅游的思考

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重大機(jī)遇：國(guó)務(wù)院《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[2]指出，要將旅游業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力、生態(tài)文明建設(shè)的重要引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、展示國(guó)家綜合實(shí)力的重要載體、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要生力軍，發(fā)展旅游迎來(lái)了千載難逢的黃金機(jī)遇期。陳全國(guó)書(shū)記在自治區(qū)旅游發(fā)展大會(huì)提出：“堅(jiān)定不移的實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略，加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)?！盵3]按照自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開(kāi)放”工作部署，全疆社會(huì)大局呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定、趨勢(shì)向好的態(tài)勢(shì)，旅游業(yè)已實(shí)現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)。趙天杰書(shū)記在自治州旅游發(fā)展大會(huì)提出，全州上下全力推動(dòng)自治州由旅游資源大州向旅游經(jīng)濟(jì)大州轉(zhuǎn)變。

鞏留縣面對(duì)機(jī)遇，分析優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，該如何破解困境？

1.政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，繪制全域旅游圖譜

發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及方方面面和諸多環(huán)節(jié)，必須上下聯(lián)動(dòng)，多方發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)，創(chuàng)建“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游強(qiáng)、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、功能?chē)@旅游配、民生圍繞旅游興”[4]的全域旅游發(fā)展格局。成立鞏留縣創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組、全域旅游發(fā)展委員會(huì)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革配齊旅游系統(tǒng)班子和隊(duì)伍，成立文旅執(zhí)法大隊(duì)，適時(shí)成立鞏留縣文化旅游投資發(fā)展有限公司。積極主動(dòng)做好與《伊犁國(guó)際旅游谷總體規(guī)劃》的對(duì)接，完成全域旅游規(guī)劃編制，做到多規(guī)合一，樹(shù)立旅游景區(qū)一盤(pán)棋的思想。按照大庫(kù)爾德寧景區(qū)的概念（含庫(kù)爾德寧、恰西、塔里木、大小莫合等景區(qū)），合理布局、科學(xué)定位、分布推進(jìn)。各部門(mén)協(xié)同配合，住建、國(guó)土、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等行業(yè)規(guī)劃，要與全域旅游規(guī)劃多規(guī)融合、無(wú)縫對(duì)接，提高操作性和針對(duì)性，使各類(lèi)規(guī)劃真正成為旅游發(fā)展工作的路線(xiàn)圖和施工圖，實(shí)現(xiàn)全域旅游“一張藍(lán)圖”繪到底。構(gòu)建旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制機(jī)制，以政府為主導(dǎo)打破管理部門(mén)多頭、管理效率低下的體制弊端，創(chuàng)新區(qū)域治理體系，提升治理能力，更好地發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用。通過(guò)增強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃的引控力，提升綜合管理的掌控力，加快形成以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、核心景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游并駕齊驅(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

2.依托資源，立足優(yōu)勢(shì)，打造精品核心景區(qū)

聘請(qǐng)旅游規(guī)劃專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)隊(duì)全過(guò)程對(duì)大庫(kù)爾德寧創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)工作進(jìn)行咨詢(xún)指導(dǎo)服務(wù);引入“景區(qū)中的度假區(qū)”理念，將恰西-塔里木景區(qū)打造為集觀(guān)光休閑于一體、突出生態(tài)理念、以度假體驗(yàn)為主的新型精品景區(qū)。繼續(xù)抓好塔里木、恰西景區(qū)內(nèi)粗放式經(jīng)營(yíng)、私搭亂建等行為整治，夯實(shí)旅游服務(wù)“軟實(shí)力”;依托國(guó)內(nèi)獨(dú)一無(wú)二的野核桃植物園（野生植物基因庫(kù)），將野核桃溝打造為科研和觀(guān)賞基地，鞏固提升野核桃溝4A級(jí)景區(qū);依托4S滑雪場(chǎng)，將伊力格代打造為“春季杏溝游、冬季冰雪游、民宿扶貧游”三位一體綜合景區(qū);按照水韻鞏留理念，逐步完善蝶湖公園周邊服務(wù)設(shè)施，打造各族群眾身邊的3A級(jí)景區(qū);

要堅(jiān)持點(diǎn)上抓景區(qū)、線(xiàn)上抓景點(diǎn)、面上抓景色，做到高端化建點(diǎn)、精品化連線(xiàn)、一體化布局，水利、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、住建等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要按照景觀(guān)化要求打造。要以生態(tài)文明建設(shè)為平臺(tái)，以鄉(xiāng)村旅游扶貧為抓手，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上高品味謀劃布局，做好精品景點(diǎn)建設(shè)。

3.加大投入，綜合施策，改善全域旅游服務(wù)功能

（1）構(gòu)建便捷美麗旅游通道。開(kāi)工建設(shè)庫(kù)爾德寧-大小莫合-恰西-塔里木景區(qū)116公里國(guó)際自駕游精品線(xiàn)路、伊犁河濱河公路，對(duì)G577、578，S242以及通達(dá)到各景區(qū)的農(nóng)村公路兩側(cè)，進(jìn)行綠化、花化、美化，沿途建設(shè)觀(guān)光點(diǎn)、購(gòu)物和旅游廁所等配套設(shè)施，推進(jìn)公路沿線(xiàn)旅游化改造，把旅游公路建成“最美旅游廊道”。持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，充分用好國(guó)家補(bǔ)助資金和援疆資金，新建20座星級(jí)旅游廁所，實(shí)現(xiàn)所有交通沿線(xiàn)和臨街、臨景的企事業(yè)單位廁所免費(fèi)向公眾開(kāi)放。加快推進(jìn)鞏留森林消防機(jī)場(chǎng)建設(shè)，依托消防機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)低空飛行旅游，助推鞏留旅游業(yè)快速發(fā)展。

（2）開(kāi)發(fā)打造精美旅游環(huán)線(xiàn)。堅(jiān)持以市場(chǎng)化導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)黃金旅游線(xiàn)路，形成春賞山花、夏享清涼、秋觀(guān)紅葉、冬娛冰雪的四季旅游格局。圍繞留住游客、促進(jìn)消費(fèi)，在旅游線(xiàn)路中，植入有氧運(yùn)動(dòng)、美食品嘗、民俗體驗(yàn)、娛樂(lè)購(gòu)物等環(huán)節(jié)，結(jié)合旅游資源實(shí)際情況，建設(shè)一批自行車(chē)道、步行道，完善滿(mǎn)足休閑交通需求的慢行通道系統(tǒng)及配套設(shè)施。支持市場(chǎng)主體發(fā)展面向高端散客和小型團(tuán)隊(duì)的旅游車(chē)型，在旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)村開(kāi)通旅游專(zhuān)線(xiàn)或公交車(chē)。

（3）提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)旅游能力。著力發(fā)展一批生態(tài)酒店、特色氈房、農(nóng)家客棧、露營(yíng)地、星級(jí)農(nóng)牧家樂(lè)等多元化的旅游住宿品牌，加快培育鄉(xiāng)村民宿等特色旅游住宿項(xiàng)目，提升鞏留縣旅游接待住宿水平。特別是，要發(fā)動(dòng)群眾利用冬閑時(shí)間打造民宿，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)抓緊改造，建造一批民宿點(diǎn)，確保旅游旺季投入使用;倡導(dǎo)全域文明旅游，加強(qiáng)全民旅游服務(wù)意識(shí)的教育和培訓(xùn)，樹(shù)立“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”的理念，營(yíng)造人人關(guān)心旅游、人人支持旅游、人人參與旅游的良好氛圍

（4）完善城市名片旅游功能。加快城市環(huán)境整治，推進(jìn)城市旅游設(shè)施共享，培育引進(jìn)一批旅游綜合體，形成有吸引力的城市休閑區(qū)。建成旅游大數(shù)據(jù)中心，加快智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游飯店、智慧旅游鄉(xiāng)村建設(shè)，建立健全覆蓋全縣的旅游信息服務(wù)體系，涉旅場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)wifi、通信信號(hào)、視頻監(jiān)控全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)游鞏留”。

4.注重人文，開(kāi)發(fā)特色，深挖旅游文化內(nèi)涵

（1）開(kāi)發(fā)旅游村鎮(zhèn)。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)、名村等資源環(huán)境的保護(hù)開(kāi)發(fā)，把庫(kù)爾德寧鎮(zhèn)、阿克吐別克鎮(zhèn)、伊力格代民俗村、巴合拜村等打造成特色文化旅游村鎮(zhèn)。

（2）做優(yōu)旅游產(chǎn)品。對(duì)重要?dú)v史文化遺跡、文物古跡進(jìn)行挖掘整理，充分挖掘文物保護(hù)單位的旅游潛力。抓好民間文學(xué)、傳統(tǒng)音樂(lè)、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的包裝策劃，推動(dòng)民族手工藝品研發(fā)和制作行業(yè)的迅速成長(zhǎng)。

（3）編好旅游故事。對(duì)重要旅游資源文化內(nèi)涵進(jìn)行整理，挖掘背后的故事，規(guī)范導(dǎo)游詞，提升景區(qū)景點(diǎn)文化內(nèi)涵。著力提升鞏留《夢(mèng)蝶天山》大型原創(chuàng)歌舞劇，嘗試開(kāi)發(fā)民族民俗文化旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)本土文化元素在景區(qū)、酒店等旅游要素中的運(yùn)用。聯(lián)系和組織媒體制作反映鞏留歷史文化與旅游特色的電影、電視劇、歌曲、戲曲等。

（4）打造運(yùn)動(dòng)旅游項(xiàng)目。以庫(kù)爾德寧景區(qū)穿越、登山、徒步、騎行、騎馬游天山、冬季滑雪、低空飛行等自然體驗(yàn)運(yùn)動(dòng)為重點(diǎn)，打造戶(hù)外休閑運(yùn)動(dòng)旅游品牌。同時(shí)，大力支持和鼓勵(lì)開(kāi)展叼羊、跑馬拾哈達(dá)、射箭以及少數(shù)民族傳統(tǒng)文化體育項(xiàng)目比賽、表演，把自然風(fēng)光、民族風(fēng)情與多元文化緊密結(jié)合起來(lái)，增添旅游風(fēng)景區(qū)人文景觀(guān)。

（5）辦好大型節(jié)慶賽事。加強(qiáng)旅游與體育賽事的設(shè)施共享和品牌共建，繼續(xù)辦好野核桃溝徒步大賽、庫(kù)爾德寧森林文化旅游節(jié)等賽事和節(jié)慶活動(dòng)，不斷提升賽事影響力，打造一批有影響的體育賽事，力爭(zhēng)2020年將新疆·天山庫(kù)爾德寧森林文化旅游節(jié)打造成國(guó)際級(jí)，野核桃溝徒步大賽打造成自治州級(jí)節(jié)慶活動(dòng)。

5.堅(jiān)持協(xié)調(diào)，融合發(fā)展，促進(jìn)全域旅游共建共享

（1）做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和旅游可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)決禁止實(shí)施對(duì)自然生態(tài)和旅游資源造成破壞的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)生態(tài)旅游示范區(qū)、康養(yǎng)旅游示范基地、森林公園、濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)等。堅(jiān)持因地制宜、優(yōu)勢(shì)優(yōu)先，大力發(fā)展觀(guān)光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)特色玉米、優(yōu)質(zhì)林果、中藥材、良種畜等產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)最大的伊貝母基地、鱘魚(yú)養(yǎng)殖基地和萬(wàn)畝黃花、向日葵農(nóng)業(yè)觀(guān)光帶。

（2）打造精品鞏留禮物。以貝母、“三香紅”蘋(píng)果、樹(shù)上干杏、野核桃、中草藥、拉克羊、冷水魚(yú)等土特產(chǎn)品為載體，引導(dǎo)和支持有實(shí)力的企業(yè)加工生存、打造品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。依托天彩公司推進(jìn)民生坊組團(tuán)打市場(chǎng)，要積極引導(dǎo)貧困戶(hù)和閑散勞動(dòng)力，就地就近到民生坊就業(yè)，打造以服裝加工、民族刺繡、手工地毯、柳條編織、根雕文化等具有民族特色鞏留禮物。

（3）實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極開(kāi)發(fā)生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)園、健康養(yǎng)生園等特色旅游產(chǎn)品，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。要把旅游產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)貧困群眾致富、推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，支持貧困群眾將土地、林地、草場(chǎng)、房屋等作為旅游資源，向旅游合作社、旅游龍頭企業(yè)、旅游景區(qū)景點(diǎn)等市場(chǎng)主體入股，確保貧困群眾長(zhǎng)期受益、持續(xù)增收。例如，巴合拜村要充分利用油芍觀(guān)賞、藥用兼具的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展觀(guān)光農(nóng)業(yè)，建設(shè)集芍藥花觀(guān)賞、產(chǎn)品體驗(yàn)和休閑觀(guān)光為一體的綜合示范園。伊力格代村要拓展休閑旅游、觀(guān)光旅游，高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家旅社、農(nóng)家樂(lè)，延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，形成“家家都是旅游景點(diǎn)，人人都是旅游接待員”的格局?？履咎K克村要依托貝母、紅花、黃芪、膽南星、甘草、當(dāng)歸等中草藥優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展藥膳、藥浴和農(nóng)家體驗(yàn)等項(xiàng)目，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。吉爾格朗鄉(xiāng)要依托水資源優(yōu)勢(shì)，秉承“好水養(yǎng)好魚(yú)”的理念，大力發(fā)展冷水魚(yú)、泉水蟹等產(chǎn)業(yè)，打造“天山深處的漁村”。要積極引導(dǎo)各族群眾有序參與、主動(dòng)服務(wù)全域旅游，讓各族群眾在家門(mén)口干上“旅游活”、吃上“旅游飯”，推動(dòng)貧困村在臨近景區(qū)景點(diǎn)、公路服務(wù)區(qū)設(shè)立鄉(xiāng)村旅游商品購(gòu)物點(diǎn)，促進(jìn)貧困戶(hù)脫貧。

（4）開(kāi)發(fā)打造旅游衍生產(chǎn)業(yè)。加快旅游與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的融合，規(guī)劃建設(shè)民俗一條街、美食一條街、購(gòu)物一條街等特色文化和商業(yè)街區(qū);堅(jiān)持特色化、差異化定位，發(fā)展以拉克羊宴、冷水魚(yú)宴為主的鞏留美食，加快培育哈薩克、維吾爾、錫伯、回等特色餐飲業(yè)，著力在擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量、打造品牌上下功夫。

6.加大推介，講好故事，構(gòu)建全域旅游營(yíng)銷(xiāo)體系

（1）加大傳統(tǒng)媒體營(yíng)銷(xiāo)力度。加大廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度，打響“世界遺產(chǎn)·康養(yǎng)鞏留”名片，制作一批高水平的形象宣傳片，及時(shí)總結(jié)和挖掘鞏留旅游熱點(diǎn)新聞，在中央、自治區(qū)的電視、廣播以及報(bào)刊等媒體進(jìn)行播放和刊載，提升鞏留旅游的知名度、美譽(yù)度和影響力。

（2）擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳營(yíng)銷(xiāo)。建立健全城市旅游營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合宣傳、旅游、外事、文化、招商、經(jīng)信等部門(mén)和有關(guān)企業(yè)的資源，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)等高科技分析手段，定期在主要客源地舉辦專(zhuān)場(chǎng)推介會(huì)，提升鞏留知名度。豐富旅游官網(wǎng)、官微、官博等載體內(nèi)容，依托援疆渠道加大與攜程、驢媽媽、去哪兒網(wǎng)等知名旅游網(wǎng)站的合作，定期邀請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)“大咖”到鞏留采風(fēng)，深化互聯(lián)網(wǎng)+旅游實(shí)效。

（3）加強(qiáng)開(kāi)放，借力“搭臺(tái)唱戲”。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外主要客源地旅行商和媒體踩線(xiàn)采風(fēng)，開(kāi)發(fā)精品旅游線(xiàn)路、攝影線(xiàn)路和自駕游線(xiàn)路，向游客提供針對(duì)性強(qiáng)、適應(yīng)性廣、滿(mǎn)足個(gè)性需要的旅游服務(wù)。推進(jìn)與唐布拉、那拉提、喀拉峻、伊寧市等景區(qū)、區(qū)域旅游一體化發(fā)展，構(gòu)建開(kāi)放型旅游產(chǎn)業(yè)體系，培養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)，延長(zhǎng)旅游消費(fèi)鏈，發(fā)展開(kāi)放型旅游經(jīng)濟(jì)。

（4）持續(xù)推動(dòng)旅游援疆。持續(xù)推進(jìn)“游客送鞏”“產(chǎn)業(yè)援鞏”“人才扶鞏”等旅游援疆工作，繼續(xù)組織好“港城千人游鞏留”活動(dòng)，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，不斷擴(kuò)大江蘇省來(lái)伊犁旅游的人數(shù)和規(guī)模，力爭(zhēng)全年港城游客突破3000人次。強(qiáng)化市場(chǎng)化動(dòng)作，加強(qiáng)旅游援疆投入和旅游宣傳推介，擴(kuò)大“鞏留風(fēng)情節(jié)”影響，打響“世界遺產(chǎn)·康養(yǎng)鞏留”品牌，引導(dǎo)、拉動(dòng)和創(chuàng)造旅游新消費(fèi)。

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