中美貿(mào)易摩擦背景下中國FTA戰(zhàn)略研究

郭明英，程 健

（1.國家統(tǒng)計局 統(tǒng)計科學(xué)研究所， 北京 100826；2.中國出口信用保險公司，北京 100033）

一、引言

2017年以來，特朗普政府采取各類貿(mào)易保護政策，對中國提起多起反傾銷、反補貼以及“201 調(diào)查”、“337調(diào)查”[1]。2018年3月，特朗普政府依據(jù)《1974年貿(mào)易法》“301 條款”①根據(jù)301 條款，在對外貿(mào)易中，如果一國實施不公平政策并妨礙美國商業(yè)的發(fā)展，美國總統(tǒng)可以通過暫停貿(mào)易協(xié)議優(yōu)惠、征收關(guān)稅、進口限制等措施對該國進行制裁。對中國的技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新等相關(guān)法律、政策、慣例實施調(diào)查[2]并采取了三大反制措施[3]，即對價值500 億美元的中國商品提高25%的關(guān)稅、向世界貿(mào)易組織控告中國的侵權(quán)行為和限制中國企業(yè)在美投資。2019年5月，美國政府無視我國富有誠意的態(tài)度與行動，再次挑起貿(mào)易爭端，對2000 億美元中國輸美商品加征的關(guān)稅從10%上調(diào)至25%，貿(mào)易摩擦持續(xù)升級。中美貿(mào)易摩擦使得兩國多個重點產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，中國機械設(shè)備制造、信息與通訊技術(shù)等領(lǐng)域以及美國農(nóng)產(chǎn)品、汽車等領(lǐng)域均受到波及，相關(guān)行業(yè)重點企業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

中美貿(mào)易關(guān)系自從兩國1979年建立以來就在摩擦和曲折中發(fā)展[4]，隨著中國加入WTO，中美貿(mào)易摩擦出現(xiàn)的頻率隨之增加。針對此輪中美貿(mào)易摩擦，學(xué)者們進行了大量研究。張二震和戴翔[5]認為此輪貿(mào)易摩擦是特朗普政府在國內(nèi)制度缺陷凸顯、治理能力滯后的背景下，為轉(zhuǎn)移內(nèi)部利益分配失衡引起的矛盾而采取的逆全球化貿(mào)易保護政策。[5]李稻葵等研究了特朗普稅改和中美貿(mào)易摩擦的關(guān)系，提出特朗普稅改無法長期提振美國經(jīng)濟，或可促進中美貿(mào)易摩擦放緩，建議我國應(yīng)該戰(zhàn)略上從容、戰(zhàn)術(shù)上審慎應(yīng)對美國貿(mào)易摩擦的沖擊。[6]李春頂?shù)韧ㄟ^構(gòu)建一般均衡數(shù)值模擬系統(tǒng)進行實證研究，結(jié)果顯示中美貿(mào)易摩擦?xí)o雙方帶來損害且中美貿(mào)易摩擦無法使美國制造業(yè)就業(yè)增加。[7]沈國兵研究了“美國利益優(yōu)先”戰(zhàn)略背景下中美貿(mào)易摩擦或給我國帶來的商品貿(mào)易領(lǐng)域摩擦風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域的對抗風(fēng)險、中國金融市場開放風(fēng)險等，提出我國應(yīng)做全球自由貿(mào)易體系的維護者，拓展和深化雙邊、區(qū)域和多邊自由貿(mào)易協(xié)定。[8]

美國一直在尋找強化與鞏固其經(jīng)濟控制權(quán)的工具，從TPP 的高調(diào)談判，到目前的提高關(guān)稅措施，均為“美國利益優(yōu)先”戰(zhàn)略的體現(xiàn)。然而，脫離中國市場的美國，獲得的是“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”效應(yīng)而非“貿(mào)易創(chuàng)造”效應(yīng)，很難幫助美國實現(xiàn)制造業(yè)就業(yè)增加且會對全球經(jīng)濟帶來效率損失，不利于全球范圍內(nèi)的有效資源配置。

二、美國挑起中美貿(mào)易摩擦的動因

1.促進美國出口，拉動美國國內(nèi)經(jīng)濟。

長期以來，美國國內(nèi)經(jīng)濟主要依靠消費拉動，但是自2008年金融危機以后，美國經(jīng)濟增長乏力、外貿(mào)出口動力不足、失業(yè)率大幅攀升，據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2009年美國的失業(yè)率高達9.4%，2010年攀升到9.7%，2011年之后雖然有所下降，但仍然遠遠高于2000年至2008年平均5.1%的失業(yè)率水平，較高的失業(yè)率使得美國“消費驅(qū)動”型經(jīng)濟增長模式難以為繼。為了重振本國經(jīng)濟，奧巴馬政府制定了“出口倍增計劃”，助力美國經(jīng)濟向“出口驅(qū)動”型模式轉(zhuǎn)變，欲以出口帶動美國制造業(yè)復(fù)蘇，保持美國產(chǎn)品的國際競爭力。自2017年1月特朗普成為美國總統(tǒng)之后，其以重振美國制造業(yè)、維護工人利益為理由，對外實施了一系列貿(mào)易保護措施，尤其是對美國第一大進口貿(mào)易伙伴——中國采取了一系列貿(mào)易保護措施。

2.塑造貿(mào)易規(guī)則新模板，掌握全球經(jīng)濟規(guī)則制定權(quán)。

長期以來，美國一直期望通過WTO 來推動一些高標準的貿(mào)易規(guī)則或制度，但多哈回合停滯不前，效果十分不理想。因此，美國試圖在WTO 之外重新建立平臺，塑造21世紀全面高標準的國際貿(mào)易準則，掌握全球經(jīng)濟規(guī)則的制定權(quán)。迄今為止，美國已經(jīng)簽訂或正在談判的自由貿(mào)易協(xié)定有20 個①根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室（https：／／ustr.gov／）資料整理。，但大部分國家都是中小國家。作為全球最大的進口市場，美國有能力選擇自己的貿(mào)易伙伴并影響貿(mào)易規(guī)則的制定。美國一直在向全球推廣具有美國意識的貿(mào)易規(guī)則，繼而建立該框架下的貿(mào)易模式。

3.制衡中國，阻礙中國產(chǎn)業(yè)升級進程。

近年來中國經(jīng)濟快速發(fā)展，是世界同期經(jīng)濟增長最快的國家。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2011年我國工業(yè)產(chǎn)值超越美國、躍居世界首位，被稱為“世界工廠”；據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，2013年我國已成為世界貨物貿(mào)易第一大國，是繼我國成為全球第二大經(jīng)濟體和最大出口國之后的又一突破。中國經(jīng)濟的快速發(fā)展為亞太經(jīng)濟融合做出了巨大貢獻，且中國近年一直積極推進與亞太各經(jīng)濟體建立FTA。與此同時，受金融危機影響和反恐戰(zhàn)爭拖累的美國，經(jīng)濟持續(xù)低迷，使得亞太地區(qū)國家對美國的依賴性降低。美國對中國領(lǐng)跑亞太區(qū)域合作的態(tài)勢深感不安，認為對其在亞太地區(qū)的利益構(gòu)成實質(zhì)威脅。因此，美國尋找各種借口制衡中國、避免中國向全球價值鏈高端邁進，致使中國的外貿(mào)形勢將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

三、FTA效應(yīng)的理論機制分析

自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area，F(xiàn)TA）是指兩個或兩個以上的國家或地區(qū)之間通過簽訂協(xié)議，相互取消進口關(guān)稅和其他非關(guān)稅措施而形成的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織。相較于關(guān)稅同盟，自由貿(mào)易區(qū)成員經(jīng)濟體之間沒有共同的對外關(guān)稅，每個經(jīng)濟體有權(quán)自行決定對非自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟體的進口商品關(guān)稅或其他貿(mào)易政策。這樣問題就隨之產(chǎn)生，非成員國可以通過關(guān)稅水平較低的自由貿(mào)易區(qū)成員國進入自由貿(mào)易區(qū)市場后，再進入關(guān)稅水平較高的自由貿(mào)易區(qū)成員國，從而造成高關(guān)稅成員國的對外貿(mào)易政策失效，這個現(xiàn)象被稱為“貿(mào)易偏轉(zhuǎn)現(xiàn)象”[9]。這種現(xiàn)象使得自由貿(mào)易區(qū)外的貿(mào)易商可以利用關(guān)稅差進行投機貿(mào)易，賺取差額收益。為了解決這一問題，自由貿(mào)易區(qū)實行“原產(chǎn)地規(guī)則”制度。這一原則的基本內(nèi)容是：只有產(chǎn)自自由貿(mào)易區(qū)的商品才能享受優(yōu)惠關(guān)稅的待遇。自由貿(mào)易區(qū)理論的經(jīng)濟福利效應(yīng)同關(guān)稅同盟理論一樣具有貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，但卻不完全相同。羅布森（1984）在其撰寫的《國際一體化經(jīng)濟學(xué)》建立了一國模型和兩國模型，將關(guān)稅同盟的理論應(yīng)用于自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟效應(yīng)分析，下面使用圖1 來分析自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟福利效應(yīng)。

1.自由貿(mào)易區(qū)的福利效應(yīng)——單一國家。

假設(shè)有兩個國家A 國和B 國，采取封閉性經(jīng)濟政策，各自在本國生產(chǎn)同一種商品，實行禁止性關(guān)稅，兩國關(guān)稅分別為PWTA、PWTB且PWTA＞PWTB，即A 國市場的均衡價格要高于B 國市場的均衡價格，PW為商品的國際市場均衡價格。如圖1 所示。在自由貿(mào)易區(qū)成立之前，A 國的供求曲線分別為SA和DA，A 國市場商品供求均衡的商品價格為TA，均衡數(shù)量為Q1。A 國和B 國建立自由貿(mào)易區(qū)之后，A 國對來自B 國的商品將不再征收關(guān)稅，但根據(jù)原產(chǎn)地規(guī)則，只有符合原產(chǎn)地標準的商品才享有優(yōu)惠關(guān)稅待遇，以防發(fā)生“貿(mào)易偏轉(zhuǎn)效應(yīng)”，這樣A 國國內(nèi)的價格就會介于TB和TA之間，A 國加上B 國之后的供給曲線為SA’，A 國產(chǎn)品的有效供給曲線為TBDFG。由于B 國的國內(nèi)價格低于A 國，在運費忽略不計的前提下，A 國將進口B 國低價格的商品，從而使得A 國和B 國組成的自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)產(chǎn)品價格維持在TB水平上，此時，A 國的國內(nèi)供給為Q2，B 國出口給A 國的產(chǎn)品量為（Q3-Q2），即B 國將自己國內(nèi)生產(chǎn)的全部產(chǎn)品出口給A 國，B 國自己國內(nèi)的消費從自由貿(mào)易區(qū)外進口。在A 國和B國自由貿(mào)易區(qū)成立前后，A 國的價格由TA降至TB，國內(nèi)消費量由Q1增加至Q3，消費者剩余增加了梯形TATBDE面積大小，生產(chǎn)者剩余減少了梯形TATBJE 的面積，△ELJ 為生產(chǎn)由A 國高成本的企業(yè)轉(zhuǎn)移至了B 國低成本的企業(yè)產(chǎn)生的生產(chǎn)效應(yīng)，表示資源得到優(yōu)化配置；△ELD 為A 國商品價格降低產(chǎn)生的消費效應(yīng)，生產(chǎn)效應(yīng)和消費效應(yīng)（△ELJ+△ELD）共同形成了自由貿(mào)易區(qū)的福利效應(yīng)（△EJD 面積）。

圖1 自由貿(mào)易區(qū)對單個國家A的經(jīng)濟效應(yīng)

圖2 自由貿(mào)易區(qū)的福利效應(yīng)

如果A 國的需求曲線是更具彈力的DA’時，A 國市場在F 點達到供需平衡，此時A 國的均衡價格為PM，A國國內(nèi)的生產(chǎn)量為Q4，消費量為Q5，國內(nèi)消費超過國內(nèi)生產(chǎn)的部分Q4Q5為從B 國進口的貿(mào)易量。此時A 國的福利效應(yīng)由△EKF 區(qū)域表示。

綜合來看，在AB 兩國形成的自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，隨著A 國需求曲線彈性的變化，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的價格也會發(fā)生變化。B 國以高于TB的價格出口A 國、滿足A 國的進口需求，B 國國內(nèi)的供給不足部分則從自由貿(mào)易區(qū)外的國家進口，這種效應(yīng)被稱為“間接貿(mào)易偏轉(zhuǎn)”，雖然自由貿(mào)易區(qū)通過原產(chǎn)地規(guī)則的嚴格實施可以禁止“貿(mào)易偏轉(zhuǎn)”行為的發(fā)生，但是原產(chǎn)地規(guī)則卻無法消除“間接貿(mào)易偏轉(zhuǎn)”效應(yīng)。

2.自由貿(mào)易區(qū)的福利效應(yīng)——兩國模型。

假設(shè)兩個國家A 國和B 國，各自在國內(nèi)生產(chǎn)商品X，PW為商品的國際市場均衡價格，A 國的供求曲線為SA和DA，B 國的供求曲線為SB和DB，A 國生產(chǎn)X 的效率低于B 國。A 國關(guān)稅為PWTA（TA為A 國征稅之后的國內(nèi)市場價格）、B 國的關(guān)稅水平為PWTB（TB為B 國征稅之后的國內(nèi)市場價格），B 國實行禁止性關(guān)稅。用圖2 來研究自由貿(mào)易區(qū)對成員產(chǎn)生的福利效應(yīng)。

自由貿(mào)易區(qū)的福利效應(yīng)分析如圖2 所示。在A 國和B 國組成自由貿(mào)易區(qū)以前，A 國市場X 商品的價格為TA，需求量為ON，生產(chǎn)量為OM，差額部分MN 從國際市場進口，政府獲得關(guān)稅收入總額為MN*TAPW；B 國實行禁止性關(guān)稅，國內(nèi)市場價格為TB，供求平衡，均衡產(chǎn)量為OL。如果A 國和B 國在某一時刻決定組成自由貿(mào)易區(qū)，兩國之間將免除關(guān)稅，但各自保持獨立的對外關(guān)稅結(jié)構(gòu)。此時，A 國的國內(nèi)價格將下降為TB，需求量增加為on，生產(chǎn)量減少為om，超額需求部分mn 從B 國進口；B 國在TB 價格下供給量為OL，B 國會將OL 中的一部分LL’以價格TB出口給A 國，出口量LL’等于A 國進口量mn，B 國供給不足的部分（LL’）將以價格PW從世界市場進口，這種效應(yīng)即為自由貿(mào)易區(qū)的“間接偏轉(zhuǎn)效應(yīng)”。原產(chǎn)地規(guī)則是無法禁止此類效應(yīng)的，因為原產(chǎn)地規(guī)則禁止的是非成員商品不能先出口到低關(guān)稅國家B，再從B 國享受優(yōu)惠關(guān)稅出口到A 國；其禁止不了B 國將自己的商品出口到A 國，然后B 國自己再消費來自自由貿(mào)易區(qū)外的產(chǎn)品。

A 國的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)為生產(chǎn)效應(yīng)a 加上消費效應(yīng)b，貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)為c，A 國的凈福利為（a+b）-c，其凈福利是否增加取決于貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的大??；B 國的生產(chǎn)和消費水平、國內(nèi)價格均沒變，但B 國政府得到了關(guān)稅收入，即圖2 矩形面積t，B 國的凈福利將增加。

3.中美貿(mào)易摩擦的福利影響——基于FTA理論的視角分析。

雖然中國和美國并未建立自由貿(mào)易區(qū)，但根據(jù)自由貿(mào)易區(qū)理論反向推理，可知若中國和美國均對彼此的出口產(chǎn)品提高關(guān)稅，兩個巨大國際市場的分離會使第三方利用優(yōu)惠安排雙頭獲利，而中國和美國的福利效應(yīng)均會受到嚴重損害。1979-2018年，中美雙邊貨物貿(mào)易從不足25 億美元增長到6335 億美元；雙向投資從幾乎為0增長到累計近6000 億美元；雙邊服務(wù)貿(mào)易從2006年①中美服務(wù)貿(mào)易額從2006年才開始統(tǒng)計。的274 億美元增長到2018年的1253 億美元[10]，中國成為美國在亞太地區(qū)的第一大旅游目的地，美國是中國留學(xué)生出境留學(xué)的第一大目的國，中國對美國服務(wù)貿(mào)易逆差達485 億美元。中美兩國經(jīng)濟高度互補，采用于津平（2003）提出的綜合貿(mào)易互補指數(shù)衡量中國與美國之間貿(mào)易互補的程度發(fā)現(xiàn)，美國與中國的貿(mào)易互補指數(shù)經(jīng)歷了先降后增的過程，轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)在美國發(fā)生金融危機的2008年，近幾年又有了上升的趨勢。中美之間的貿(mào)易互補指數(shù)均大于1，說明中美之間具有較強的互補性。中美兩國經(jīng)濟原本高度互補，若因為人為原因等制度限制進行分離，對中美兩國福利效應(yīng)均會造成損害，無益于兩國經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

四、中國實施FTA戰(zhàn)略的對策與建議

由上文分析可知，F(xiàn)TA 的簽署與實施既能給參與其中的經(jīng)濟體帶來貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，擴大經(jīng)濟體的貿(mào)易出口機會，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，帶動其經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長水平，提高總體福利；也能增加經(jīng)濟體在多邊貿(mào)易談判中的能力，降低多邊貿(mào)易談判成本，鞏固周邊戰(zhàn)略安全等。因此，在中美貿(mào)易摩擦不斷升級的背景下，我國應(yīng)繼續(xù)加快實施FTA 戰(zhàn)略。

1.堅持WTO多邊貿(mào)易體制。

中國一直堅持WTO 多邊貿(mào)易體制的立場。雖然近些年區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的蓬勃發(fā)展對以WTO 為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制造成一定的沖擊，但WTO 多邊貿(mào)易體制在全球貿(mào)易自由化中的地位依然是不可替代的。WTO 在成員范圍、開放性和爭端解決機制三方面遠遠領(lǐng)先于其他區(qū)域經(jīng)濟組織，而且WTO 的宗旨體現(xiàn)了成員多樣性、差異化的特點，“積極努力確保發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達國家在國際貿(mào)易增長中獲得與其經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的份額和利益；建立一體化的多邊貿(mào)易體制”是WTO 宗旨所包含的內(nèi)容，作為發(fā)展中的新興經(jīng)濟體，中國應(yīng)積極推動WTO 多哈回合談判，這不僅有利于全球貿(mào)易自由化的發(fā)展，也可以從多邊貿(mào)易體制的角度抵御一部分FTA 對我國的負面影響。

2.積極推進“一帶一路”倡議。

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，發(fā)端于中國中西部地區(qū)，貫通東南亞、南亞、中亞、西亞乃至歐洲部分區(qū)域，東牽活躍的亞太經(jīng)濟圈，西系發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，是當前全球最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一?！耙粠б宦贰背h是中國應(yīng)對當前全球經(jīng)濟發(fā)展新形勢，統(tǒng)籌國內(nèi)、國外，激發(fā)釋放周邊國家的經(jīng)濟潛力，促進各國優(yōu)勢互補，進一步提升區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資便利化水平，既是促進中國與沿線國家共同發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是構(gòu)建國際經(jīng)濟新秩序的重要推動力量。通過“一帶一路”倡議的有效實施，不僅能緩解美國提高關(guān)稅稅率對我國出口的影響，而且能實現(xiàn)中國與周邊各國持久和平、互利共贏、包容發(fā)展和長久繁榮的目標。因此，中國應(yīng)積極推進“一帶一路”倡議，加強東中西經(jīng)濟合作，構(gòu)建全方位的開放新格局。

3.大力支持RCEP談判。

RCEP 是東盟10 國首倡議，中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度6 國響應(yīng)，欲建立16 國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。RCEP 側(cè)重于貨物、服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域，其目標是消除內(nèi)部貿(mào)易壁壘、擴大服務(wù)貿(mào)易、創(chuàng)造完善自由的投資環(huán)境，也涉及到競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)等其他領(lǐng)域。RCEP 以整合優(yōu)化東盟與中日韓等6 國已經(jīng)簽署的FTA 為基礎(chǔ)。中國應(yīng)大力支持RCEP 談判：首先，RCEP 談判不僅符合我國實施的“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，而且符合中國主張的地區(qū)合作中東盟主導(dǎo)的立場；其次，RCEP 有益于提高亞洲地區(qū)的經(jīng)濟一體化程度，創(chuàng)建適合亞洲經(jīng)濟的自由貿(mào)易規(guī)則；最后，借助RCEP，中國可以保持和發(fā)揮在東亞地區(qū)的作用，抵消被美國孤立的潛在危險。

4.深化與東盟的“10+1”FTA合作。

目前，在中美貿(mào)易摩擦不斷升級的背景下，中國應(yīng)大力推進現(xiàn)有FTA 發(fā)展，維護自身利益不受損失。東盟是東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的核心和主導(dǎo)，中國-東盟自貿(mào)區(qū)2010年1月1日建成，是中國對外簽署的第一個自由貿(mào)易區(qū)，也是世界上由發(fā)展中國家組成的最大FTA。自建成以來，中國與東盟因資源構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品方面的互補性優(yōu)勢，雙方之間的經(jīng)貿(mào)合作取得了跳躍式增長，促使中國實現(xiàn)了擴大出口規(guī)模、升級優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、“走出去”規(guī)避貿(mào)易壁壘等目標。此外，中國與東盟FTA 中包含了政治安全的因素，提升了中國在亞太地區(qū)甚至世界范圍內(nèi)的政治話語權(quán)。因此，中國必須深化與東盟的FTA 合作，在合作領(lǐng)域和層次方面加以提升，維持東盟“10+1”FTA 的良好發(fā)展態(tài)勢。

5.加快推進中日韓自由貿(mào)易協(xié)定。

2010年，中日韓三國的GDP 在亞洲地區(qū)分別排行第一、第二、第四位，合計占亞洲GDP 總量的70%、全世界GDP 總量的18.6%，經(jīng)濟總量上僅次于北美自貿(mào)區(qū)和歐盟。在2012年全球GDP 的構(gòu)成中，美國占據(jù)21.9%，中國占據(jù)11.5%，日本占據(jù)8.3%，韓國占據(jù)1.6%，中日韓總份額和美國旗鼓相當。中日韓三國經(jīng)濟緊密聯(lián)系，互相吸引，經(jīng)濟一體化是必然趨勢。據(jù)研究，中國分別是韓國、日本的第一和第二大貿(mào)易伙伴，日本在韓國的貿(mào)易伙伴中排名第二。中國龐大的消費市場和廉價勞動力資源是日韓的合作取向，日本的高新科技和企業(yè)管理、韓國的品牌經(jīng)營，對中國而言，需要借鑒學(xué)習(xí)。從與兩國的談判狀態(tài)看，日本對貿(mào)易協(xié)定的談判態(tài)度較為冷淡，而韓國則一直保持積極主動的態(tài)度。因此，我國可以先加快與韓國之間的談判，然后以此為切入口推進與日本的貿(mào)易談判，最終促進中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的完成。

6.積極探索金磚五國達成FTA的可能性。

金磚五國覆蓋亞、歐、非、拉美四大洲，成員國國土面積占世界領(lǐng)土總面積26%，人口占世界總?cè)丝诘?2%。金磚五國作為全球五大新興經(jīng)濟體，潛力巨大。中、印作為世界上人口最多的國家，市場規(guī)模和消費能力蘊含無限商機。中、印之間的合作應(yīng)致力于夯實經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)上向政治互信延伸。巴西的國民生產(chǎn)總值高居拉丁美洲之首，在原材料資源方面占據(jù)天然優(yōu)勢，坐擁世界上最高的鐵、銅、鎳、錳、鋁土礦蘊藏量。俄羅斯作為中國的近鄰，在能源和高端科技領(lǐng)域的優(yōu)勢無可比擬，雙方在國際安全事務(wù)方面的協(xié)調(diào)對話也日益密切。南非作為金磚國家合作機制中唯一的非洲成員代表以及南部非洲發(fā)展共同體的成員，是金磚國家貿(mào)易和投資進入南部非洲的門戶。借助南非企業(yè)在南部非洲的銷售和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，金磚國家的產(chǎn)品和服務(wù)可以及時、便利地進入南部非洲發(fā)展共同體15 個國家和地區(qū)。中國應(yīng)加強同金磚其他國家的深入合作，不僅在地域上擴展和延伸了中國的經(jīng)濟發(fā)展空間，而且在FTA 戰(zhàn)略構(gòu)建上有助于我國走出亞太、建立國際經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)。