教育五層級阻斷貧困代際傳遞：理論建構(gòu)、中國實踐與政策設(shè)計

謝治菊

(1. 南京大學(xué) 社會學(xué)院，江蘇 南京 210046；2. 廣州大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510006)

一、研究緣起與問題的提出

20世紀(jì)60年代初，面對貧困階層的長期性貧困問題，美國經(jīng)濟學(xué)家提出了“貧困代際傳遞”這一概念。所謂“貧困代際傳遞”，意指貧困及其致貧因素，在家庭內(nèi)部由父輩傳遞給子輩，并使子輩重復(fù)遭遇父輩貧困境遇的過程。站在社會學(xué)的角度，該概念是社會階層固化與地位獲得的延伸，是一定地區(qū)或階層范圍內(nèi)貧困及導(dǎo)致貧困的相關(guān)因素在代際之間的延續(xù)[1]。如何阻斷貧困的代際傳遞？梳理文獻發(fā)現(xiàn)，人力資本、財富資本、社會資本是國內(nèi)外聚焦的主要路徑。其中，人力資本又是關(guān)注的重中之重。而在人力資本的眾多因素中，普遍認(rèn)為教育是阻斷代際傳遞的主要因素。例如，祝建華認(rèn)為，貧困代際傳遞之所以存在，是因為貧困家庭的孩子后期缺乏社會競爭力，這是由兒童早期教育的投資不足引起的[2]；周加仙等人的研究發(fā)現(xiàn)，親代教育水平對子代的影響程度甚至超過收入的影響，也即，親代的教育水平往往決定子代的教育水平。教育對貧困代際傳遞的阻斷可見一斑。

進一步從歷史與現(xiàn)實的角度考察發(fā)現(xiàn)，因教育短缺不能受到良好的啟蒙，貧困家庭的孩子會在貧困環(huán)境與貧困文化中形成自卑、膽怯、保守、怕事的不良心理和習(xí)慣，這種心理和習(xí)慣會影響其一生的發(fā)展，進而造成貧困的代際傳遞[4]。故此，教育在阻斷貧困代際傳遞中有重要的作用。國外的實證研究將這些作用歸結(jié)為三個方面：一是教育通過提升貧困人群的技能來阻斷代際傳遞。如：Otsuka通過對菲律賓、泰國、孟加拉國和印度的實證分析指出，農(nóng)業(yè)勞動市場對減貧的作用不明顯，但教育卻對非農(nóng)收入的獲得有決定性影響，因為工人的技術(shù)含量是通過教育的渠道增加的[5]；Iqbal F.通過對亞洲的實地調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，識字和生活技能水平低下是造成貧困代際傳遞的主要因素，即使小學(xué)教育已經(jīng)完成，他們也不具備好好生活的技能，這說明僅僅通過接受基礎(chǔ)教育并不能完全滿足窮人的要求[6]。二是教育通過提高貧困人群的收入來阻斷代際傳遞。如：Roberts J.的研究發(fā)現(xiàn)，教育程度對個人收入的影響是正向的，即教育程度越高的人收入越高[7]；Wallenborn M.等利用歐洲的數(shù)據(jù)，建立了教育對貧困收入影響的單變量回歸模型，發(fā)現(xiàn)教育與收入及貧困的比率呈正相關(guān)，系數(shù)為15.5，表明每增加一次教育成果閾值，收入與貧困的比率就會增加15.5%[8]。三是教育通過增加貧困人群的機會來阻斷代際傳遞。如：Janjua和Kamal揭示了教育影響貧困的機理，經(jīng)濟增長隨教育水平的提升而提升，進而會增加就業(yè)機會；教育水平越高，社會福利越好，窮人改善生活條件和醫(yī)療保健的機會就越多[9]。Njong A M對喀麥隆家庭調(diào)查的研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)驗和受教育程度的提高降低了就業(yè)人員貧困的機會，男性的教育水平比女性更能減少貧困[10]。這些研究表明，對于阻斷貧困代際傳遞而言，教育的作用確實不言而喻，這一作用在2020年后貧困摘帽的中國更為明顯。因為從長遠(yuǎn)來看，只有貧困群體及其子女享受到了平等的優(yōu)質(zhì)教育，他們的核心素養(yǎng)和知識技能才能有效提升，從而真正實現(xiàn)從“輸血”式扶貧到“造血”式扶貧的轉(zhuǎn)變。 我國學(xué)者趙紅霞等人的研究指出，子代教育程度的增加可增加其收入，教育尤其是高中以上的教育，對農(nóng)民的代際收入有正向的影響，這種影響可以阻斷貧困的代際傳遞[11]。習(xí)近平總書記多次指出，要讓貧困地區(qū)的孩子接受有質(zhì)量且公平的教育，就應(yīng)堅持“扶貧必扶智，治貧先治愚”的理念，將教育扶貧作為阻斷貧困代際傳遞的根本策略。

顯然，教育之所以可以阻斷貧困的代際傳遞，主要原因在于教育所帶來的知識與能力是促進社會流動的關(guān)鍵。當(dāng)然，這種價值預(yù)設(shè)的前提是階層、家庭、性別等先賦因素對教育和工作獲取的影響不大，而后天的自致性因素如智力、能力、努力程度等，才是決定影響。但是，這套看似公平的價值預(yù)設(shè)，無視家庭對智力的建構(gòu)與階層對機會的影響，故有偏頗。為此，教育阻斷貧困代際傳遞的邏輯應(yīng)考慮先賦和自致因素。按照一般的觀點，教育之所以能夠阻斷貧困的代際傳遞，宏觀原因在于教育能夠通過均衡資源發(fā)展來促進階層的合理流動，進而提升貧困人口脫貧的內(nèi)生動力；微觀原因在于教育對增加貧困群體人力資本的存量和增量有重要的幫助，能夠增加貧困人群的機會，提升貧困人群的技能和競爭力。從以上綜述來看，現(xiàn)有的研究已關(guān)注到教育對貧困人群技能提升、收入提高與機會增加的影響，但鮮有關(guān)注教育對貧困群體認(rèn)知的轉(zhuǎn)變。然而，現(xiàn)實是教育提升貧困群體技能、增強貧困群體收入和機會的前提是貧困群體認(rèn)知的改變。對于這一觀點，《貧窮真的限制了我們的認(rèn)知力嗎》一文的觀點可以佐證。該文認(rèn)為，人的認(rèn)知資源是有限的，對錢財?shù)倪^度關(guān)注會消耗窮人大量的注意力，導(dǎo)致其他認(rèn)知資源被削減，故“貧困與認(rèn)知能力之間的關(guān)系，是直接的因果而非簡單的相關(guān)關(guān)系”[12]。

那么，何為認(rèn)知呢？認(rèn)知是個體認(rèn)識客觀世界的信息加工活動。早在2015年，世界銀行就提出從認(rèn)知的角度來探討貧困的成因。他們通過對印度蔗農(nóng)收獲甘蔗前后的IQ測試發(fā)現(xiàn)，貧困是對貧困群體心智的掠奪而不僅僅是物質(zhì)匱乏。正是由于貧困者的認(rèn)知資源被財務(wù)過度消費，才使得他們更加關(guān)注眼前而非長遠(yuǎn)利益，因而需要向其征收“認(rèn)知稅”[13]。為借鑒“認(rèn)知稅”對中國貧困治理的經(jīng)驗，丁建軍提出，由于貧困情景會消耗認(rèn)知資源、產(chǎn)生貧困思維，故改變貧困者的思維模式、最小化認(rèn)知資源消耗和關(guān)注社會環(huán)境對貧困的影響，是世界銀行提出的“認(rèn)知稅”概念對中國扶貧干預(yù)的主要貢獻[14]。哈佛跨學(xué)科研究團隊的心理學(xué)實驗也支持貧困的認(rèn)知論。他們發(fā)現(xiàn)，受稀缺資源過分占據(jù)的影響，人在貧窮的時候，思維方式會發(fā)生改變，認(rèn)知能力會全面下降，這會導(dǎo)致人格的不完善與資源爭奪的無理性行為，暴力隨之發(fā)生。既然最新的研究表明，認(rèn)知是貧困的成因，那么其在阻斷貧困代際傳遞中的作用也就不言而喻。由于個體認(rèn)知的獲得有先賦因素和自致因素，而教育是通過自致因素提升個體認(rèn)知水平的關(guān)鍵途徑，故此，本文擬從教育提升認(rèn)知水平的角度來探討貧困代際傳遞的阻斷。本文的邏輯思路和可能的創(chuàng)新：一是在肯定教育對提升貧困群體技能、增強貧困群體收入和機會的基礎(chǔ)上，提出“教育阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵在于提升貧困群體的認(rèn)知水平”；二是借用清華大學(xué)蔡曙山的觀點，將人類的認(rèn)知從低到高分為“神經(jīng)認(rèn)知、心理認(rèn)知、語言認(rèn)知、思維認(rèn)知和文化認(rèn)知”五個層級，并提出“教育是通過提升貧困群體這五個層級的認(rèn)知水平來阻斷貧困代際傳遞”的觀點；三是以中國教育扶貧經(jīng)驗為實踐場域，將人類五層級認(rèn)知與教育的五個階段——幼兒教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育、本科教育、研究生教育一一對應(yīng)，建構(gòu)五層級認(rèn)知阻斷貧困代際傳遞的政策體系(詳見圖1)。

圖1 阻斷貧困代際傳遞的邏輯思路圖

二、教育五層級阻斷貧困代際傳遞的理論框架

由于構(gòu)成認(rèn)知科學(xué)的6大學(xué)科——神經(jīng)科學(xué)、語言學(xué)、心理學(xué)、人類學(xué)、哲學(xué)、計算機科學(xué)發(fā)展比較成熟，認(rèn)知科學(xué)已成為20世紀(jì)的標(biāo)志性學(xué)科，其主要研究目標(biāo)是揭開人類心智的奧秘[15]。為弄清人類心智的層級，在長期的研究過程中，清華大學(xué)蔡曙山團隊創(chuàng)造性地提出了“人類認(rèn)知五層級理論”。該理論認(rèn)為，根據(jù)動物與人的區(qū)別及認(rèn)知層級的高低，人類的認(rèn)知從低到高可分為神經(jīng)認(rèn)知、心理認(rèn)知、語言認(rèn)知、思維認(rèn)知和文化認(rèn)知五個層級。其中，神經(jīng)認(rèn)知是人與動物共有的低階認(rèn)知形式，主要研究大腦和神經(jīng)對個體行為的影響與支配；心理認(rèn)知關(guān)涉人的意識、情緒與情感等，主要探討基本心理活動對個體行為的影響；語言認(rèn)知具有承上啟下的作用，對人類的思維和行動具有決定性影響；思維認(rèn)知是人類進步的結(jié)果，同時又反作用于人類社會，是個體思維模式的抽象概括；文化認(rèn)知根植于人類文化過程，是人類心智最高層級的認(rèn)知，是影響個體行為的關(guān)鍵因素(詳見表1)[16]。人類認(rèn)知五層級理論具有重要的學(xué)術(shù)價值，為治理新時代的貧困，尤其是心理貧困和精神貧困提供了新的分析工具。事實上，已有學(xué)者嘗試從人類認(rèn)知五層級的角度來探討貧困治理。例如，張旭認(rèn)為，對于民族特色明顯、民族文化濃厚的精準(zhǔn)扶貧場域，五個層級的認(rèn)知，尤其是語言、思維和文化認(rèn)知的轉(zhuǎn)變，對全面助推民族地區(qū)貧困人群脫貧致富有重要的作用[17]；謝治菊以貧困群體的不良行為，如“爭當(dāng)貧困戶、自私封閉、依賴政府、隔岸觀火”等出發(fā)，系統(tǒng)地分析了貧困戶五層級認(rèn)知的現(xiàn)狀及帶來的危害，提出了相應(yīng)的治理策略[4]；謝治菊還根據(jù)人類認(rèn)知五層級理論，結(jié)合易地扶貧搬遷戶的行為特征，以貴州某地的易地扶貧搬遷為典型案例，將易地扶貧搬遷戶的社會適應(yīng)分為“行為適應(yīng)、心理適應(yīng)、語言適應(yīng)、思維適應(yīng)和文化適應(yīng)”五個層級[18]。這些研究方法和研究結(jié)論將為本文提供重要的借鑒和思路。

將五層級認(rèn)知理論應(yīng)用于貧困代際傳遞的阻斷，其邏輯假設(shè)是教育主要通過提升貧困群體的神經(jīng)認(rèn)知水平、心理認(rèn)知水平、語言認(rèn)知水平、思維認(rèn)知水平與文化認(rèn)知水平來阻斷貧困的代際傳遞。之所以提出這樣的邏輯假設(shè)，是因為五個層級的認(rèn)知是人類在進化過程中形成的從初級到高級的心智與能力，與教育的五個主要階段——幼兒教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育、本科教育、研究生教育基本契合①。由此，阻斷貧困的教育，主要在于受教育對象認(rèn)知的提升與能力的培養(yǎng)。這就要求在政策設(shè)計時，有針對性地保障貧困地區(qū)的兒童能夠接受不同階段的教育，以滿足教育對貧困代際傳遞不同阻斷機制的需要(詳見表1)。

表1教育五層級阻斷貧困代際傳遞的理論分析框架

1. 神經(jīng)認(rèn)知與貧困代際傳遞的阻斷

就神經(jīng)科學(xué)而言，個體的腦結(jié)構(gòu)狀況與腦功能發(fā)育，不僅對自身的教育水平有決定性影響，還對下一代的腦結(jié)構(gòu)狀況與腦功能發(fā)育有較大的影響。相關(guān)研究也發(fā)現(xiàn)，貧困群體的子代教育水平，與父輩的神經(jīng)結(jié)構(gòu)與功能認(rèn)知有關(guān)。由于人的認(rèn)知能力是個體接收、加工和應(yīng)用信息的能力，故該能力會受到“兒童早期營養(yǎng)狀況”與“兒童早期認(rèn)知環(huán)境刺激”兩大因素的影響。其中，“兒童早期認(rèn)知環(huán)境刺激”對認(rèn)知能力的培育有決定性影響。一般而言，富裕家庭兒童的生活環(huán)境刺激豐富，貧困家庭兒童能接觸到的認(rèn)知刺激則較少，以致長大后的語言、執(zhí)行與記憶功能會受到影響。這說明，以“腦科學(xué)”為取向的神經(jīng)認(rèn)知，將以內(nèi)卷化的動力，對貧困人群的智力提升、思維轉(zhuǎn)變進行外顯化影響。故此，神經(jīng)認(rèn)知能夠阻斷貧困代際傳遞的主要邏輯是基于人腦發(fā)育的關(guān)鍵時期及其可塑性特征，關(guān)注貧困兒童的智力開發(fā)，激發(fā)貧困兒童的心智活力，塑造貧困兒童的正當(dāng)思維，進而從根本上改變貧窮。

2. 心理認(rèn)知與貧困代際傳遞的阻斷

貧困有能力貧困、權(quán)利貧困、經(jīng)濟貧困、資源貧困與制度貧困之說，這些貧困可通過外在手段予以干預(yù)或緩解，但貧困群體的焦慮、保守、依賴和自卑等心理，以及由此引發(fā)的貧困思維與認(rèn)知，則需要自我調(diào)節(jié)與控制，這恰恰是教育能夠達(dá)成的。近年來，受政策本身、貧困戶個人和社會環(huán)境的影響，雖然貧困群體的物質(zhì)生活水平已大幅度提升，但其“等靠要”“伸手拿”的心理似乎越來越嚴(yán)重。這一心理甚至已變成部分貧困戶眼中的合理需求，“爭當(dāng)貧困戶”“爭當(dāng)?shù)捅簟笔录覍野l(fā)生，久而久之對政府產(chǎn)生強烈的依賴，此種依賴心理不利于貧困群體的可持續(xù)生計。而要消除此種心理，教育的作用不可小覷。教育會讓人產(chǎn)生恥辱感，產(chǎn)生奮發(fā)向上的動力，杜絕不勞而獲的思想，故而，心理認(rèn)知在阻斷貧困代際傳遞方面具有重要的作用。

3. 語言認(rèn)知與貧困代際傳遞的阻斷

教育對語言認(rèn)知能力的提升有重要的幫助。而語言認(rèn)知對貧困群體的代際阻斷，主要適用于少數(shù)民族貧困群體。這一阻斷主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，就微觀層面而言，通過教育培訓(xùn)，少數(shù)民族貧困戶能夠掌握普通話和當(dāng)?shù)氐臐h族方言，這對其就業(yè)、收入提升和人際關(guān)系有幫助，進而促進貧困代際傳遞的阻斷。同時，少數(shù)民族貧困人口要融入城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化，也應(yīng)該學(xué)習(xí)普通話與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)溝通技術(shù)，如微信、QQ，這樣才能更好地融入。第二，就宏觀層面而言，通過教育扶貧，民族地區(qū)的普通話普及率以及各民族居民之間的交往會大大增加，這對當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)、扶貧開發(fā)、招商引資等活動，具有重要的作用。這說明，語言在政府的大政方針、扶持政策、技術(shù)水平轉(zhuǎn)化為貧困戶的自覺行動中至關(guān)重要。而教育是語言能力提升的關(guān)鍵因素，語言認(rèn)知對貧困代際傳遞的阻斷可見一斑(詳見圖2)。

圖2 教育對貧困代際傳遞的語言阻斷[17]

4. 思維認(rèn)知與貧困代際傳遞的阻斷

貧困有思維基礎(chǔ)。按照人類認(rèn)知五層級理論，思維受文化的影響，但與神經(jīng)、心理與語言結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。因此，貧困思維的破除，需要對貧困心理、貧困文化進行考量，這就要求教育的介入與提升?！?015年世界銀行發(fā)展報告：思維、社會與行為》一書，將貧困群體的思維模式歸結(jié)為決策時認(rèn)知資源的過度消耗、心理資源的過度負(fù)擔(dān)和社會資源的過度分散。故此，建議政策制定者認(rèn)識到貧困人群認(rèn)知能力的個體差異，通過簡單的干預(yù)和有計劃的提示，給予貧困人群在決策中更小化的認(rèn)知資源消耗，轉(zhuǎn)變貧困者的思維模式[19]。而要實現(xiàn)這種干預(yù)的轉(zhuǎn)變，教育必不可少。教育是激發(fā)個體創(chuàng)新思維的重要途徑，是鼓勵貧困主體從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)向新型生產(chǎn)方式的重要保障。

5. 文化認(rèn)知與貧困代際傳遞的阻斷

文化論認(rèn)為，貧困是一種主觀的心理感受，與人們的信仰、態(tài)度、心理和行為等主觀認(rèn)知相關(guān)。劉易斯是最早將貧困作為一種文化來研究的學(xué)者。他認(rèn)為，文化是人們長期生活經(jīng)驗的理性選擇；認(rèn)為貧困者之所以貧困，與該群體長期擁有的“自卑、狹隘、無助、宿命”等特質(zhì)有關(guān)[1]。文化對貧困的形成如此重要，與文化決定個人的基本生活方式與認(rèn)知方式分不開，更與文化決定公共生活的制度設(shè)計與道德準(zhǔn)則有關(guān)。在少數(shù)民族貧困地區(qū)，民族語言和民族文化建構(gòu)了獨特的認(rèn)知體系、哲學(xué)思想與宗教文化。故此，當(dāng)貧困群體長期習(xí)慣于某一文化而甘于貧困時，教育的作用就顯而易見。

之所以可以從人類認(rèn)知五層級理論來建構(gòu)教育對貧困代際傳遞的阻斷，其原因在于：第一，從理論邏輯來看，教育學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、文化學(xué)等學(xué)科中的貧困治理理論，都可以解釋教育為何能夠阻斷貧困代際傳遞。第二，從人類認(rèn)知五層級理論出發(fā)，教育可以提升貧困人群的認(rèn)知水平。具體來說，教育可以提高貧困人群腦與神經(jīng)的認(rèn)知水平、心理認(rèn)知水平、語言認(rèn)知水平、思維認(rèn)知水平和文化認(rèn)知水平，這對于創(chuàng)新教育阻斷貧困代際傳遞的邏輯機理而言，具有重要的價值。第三，行為經(jīng)濟學(xué)理論認(rèn)為，人的選擇受行為的影響，而人的行為又和人的認(rèn)知有關(guān)。例如，安于現(xiàn)狀和思想保守的貧困戶，其行為一般比較保守，故在選擇脫貧方式時，會更加傾向于政府直接補助的輸血式脫貧方式。第四，貧困戶的認(rèn)知水平會影響扶貧的效果。如果不考慮認(rèn)知因素，僅僅將扶貧與外在條件結(jié)合起來，扶貧的功效就會大打折扣。反之，將認(rèn)知因素融入扶貧過程中，例如，讓貧困戶的認(rèn)知比較理性，讓貧困戶的意志得以堅強，就可以讓其選擇可持續(xù)的脫貧方案而非簡單的“等靠要”。就此而言，人類認(rèn)知五層級理論有利于幫助厘清貧困的形成機理，大大增強扶貧的效果(詳見圖3)。

圖3 教育五層級阻斷貧困代際傳遞的邏輯機理

三、教育五層級阻斷貧困代際傳遞的中國實踐

教育阻斷貧困代際傳遞既是我國重大的扶貧戰(zhàn)略，也是2020年貧困全摘帽以后可持續(xù)脫貧所面臨的重大問題，更是教育扶貧的關(guān)鍵議題和核心目標(biāo)。隨著2020年后扶貧時代的到來，國家的減貧戰(zhàn)略將發(fā)生以下轉(zhuǎn)變：一是貧困方式由絕對向相對轉(zhuǎn)變；二是治理方式由集中向常規(guī)轉(zhuǎn)變；三是治理重點由鄉(xiāng)村貧困轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合；四是治理手段由國內(nèi)合作轉(zhuǎn)向國際合作[20]。在此背景下，常見的項目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、精神扶貧、心理扶貧效果會大打折扣，教育扶貧的作用愈發(fā)重要?？梢哉f，探討教育五層級阻斷貧困代際傳遞，是有效解決2020年貧困全摘帽以后貧困問題的重要保障，是貧困群體可持續(xù)脫貧的重要手段，是徹底解決區(qū)域性整體性貧困的重要路徑。為此，此部分?jǐn)M從中國教育五層級阻斷貧困代際傳遞的政策體系入手，提煉中國教育五層級阻斷貧困代際傳遞的成效與經(jīng)驗。

1. 教育五層級阻斷貧困代際傳遞的政策體系

我國的教育扶貧思想由來已久，但真正將其作為重要的扶貧手段并上升到治國方略，是在黨的十八大以后。黨的十八大，尤其是2013年11月提出“精準(zhǔn)扶貧”以來，習(xí)總書記先后提出了“扶貧必扶智，治貧先治愚”“大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育的支持力度”“讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”等重要的教育扶貧論斷。2015年11月25日審議通過的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，更是明確將“發(fā)展教育”作為五個一批脫貧的重要舉措，堅決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。在此背景下，教育部、國家發(fā)展改革委等六部門在2016年底聯(lián)合印發(fā)了《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》。該規(guī)劃明確指出，要在2020年實現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)的全覆蓋，不讓一個學(xué)生因貧困而失學(xué)，保障貧困家庭孩子的受教育權(quán)，阻斷貧困的代際傳遞?！督逃撠毠浴笆濉币?guī)劃》是我國首個教育脫貧的五年規(guī)劃，在教育扶貧領(lǐng)域具有綱領(lǐng)性意義。

事實上，目前我國并沒有專門以“教育五層級阻斷貧困代際傳遞”而命名的政策，但由于“教育五層級阻斷”中的“教育”對應(yīng)的是“幼兒教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育、本科教育和研究生教育”，故我國目前關(guān)于此的教育扶貧政策，大致能代表教育五層級阻斷貧困代際傳遞的政策體系。這些政策體系大致包括三種類型：第一，真正以“教育扶貧”命名的政策。如，2013年出臺的《關(guān)于實施教育扶貧工程的意見》、2016年出臺的《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》和2018年出臺的《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案(2018—2020年)》。第二，將教育作為脫貧攻堅的一種手段，故而在整體的脫貧攻堅政策中有所提及的政策。如，2014年出臺的《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》、2015年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、2016年出臺的《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃》、《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》和2018年出臺的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于開展扶貧扶志行動的意見》等均在專門的篇章中論述了教育扶貧的意義和舉措。第三，從保障條件、學(xué)生、教師等要素層面述及教育扶貧重要性的政策。例如，2013出臺的《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見》、2015年出臺的《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》與《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》、2016年出臺的《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》與《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》、2017年出臺的《關(guān)于進一步加強全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件中期有關(guān)工作的通知》、2018年出臺的《關(guān)于推進網(wǎng)絡(luò)扶貧的實施方案(2018—2020年)》等，主要是從經(jīng)費、辦學(xué)條件、互聯(lián)網(wǎng)手段等角度規(guī)范教育扶貧的保障條件；2014年出臺的《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》《特殊教育提升計劃(2014—2016年)》等，主要是從受益對象的角度保護貧困群體的受教育權(quán)；2015年出臺的《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》則主要通過一系列的政策體系來支持鄉(xiāng)村教師的發(fā)展，讓發(fā)揮扶貧功能的鄉(xiāng)村教育有較好的師資隊伍來支撐(詳見表2)。

表2 2013年以來我國出臺的重要教育扶貧政策文件

從表2可知，目前我國的教育扶貧政策，不僅兼顧了數(shù)量與質(zhì)量的協(xié)同，也在精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)與精準(zhǔn)幫扶上體現(xiàn)了時序邏輯，說明其頂層設(shè)計的思路比較清晰。準(zhǔn)確地說，這些政策主要聚焦于三個方面：一是政策的瞄準(zhǔn)對象主要針對貧困地區(qū)，尤其是連片特困地區(qū)；二是政策的類型主要是“普惠型教育扶貧政策”、“專項型教育扶貧政策”和“補缺型教育扶貧政策”；三是政策的內(nèi)涵兼具“開發(fā)教育的扶貧功能”和“扶教育之貧”[21]。這說明，前述政策雖類型不同、內(nèi)容各異，但基本涵蓋了普惠性的教育扶貧政策和特殊性的教育扶貧政策，呈現(xiàn)出如下特點：一是“輸血式的財政援助”與“造血式的機制創(chuàng)新”并存；二是“籠統(tǒng)式的整體扶貧”與“階段性的具體扶貧”呼應(yīng)；三是“一刀切的扶貧方式”與“個性化的扶貧需求”結(jié)合；四是“普適統(tǒng)籌”政策原則與“分類分步”政策原則的結(jié)合。可以肯定的是，當(dāng)前教育扶貧資源配置的多元化與政策體系的多樣化為教育五層級阻斷貧困代際傳遞的可持續(xù)運轉(zhuǎn)提供了重要保障，政策文本的清晰度與政策過程的透明化為教育五層級阻斷貧困代際傳遞提供了重要的支撐。

2. 教育五層級阻斷貧困代際傳遞的成效分析

貧困地區(qū)的教育發(fā)展是一項基礎(chǔ)性、長期性工作。隨著一系列教育扶貧政策的落實，尤其是中西部高等教育振興計劃的推行，全覆蓋的學(xué)生資助體系和兒童營養(yǎng)改善計劃，全方位的留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和薄弱學(xué)校的改善，說明教育阻斷貧困代際傳遞取得了明顯的成效，具體表現(xiàn)在：

第一，貧困家庭向上流動的機會增多。教育能否促進底層人群向上流動？學(xué)界有三種看法：一種認(rèn)為，教育可以促進底層人群向上流動。如鄧志偉指出，社會底層人群向上流動的關(guān)鍵因素是教育[22]。另一種觀點則認(rèn)為，教育有可能促進流動，也有可能固化階層。如余秀蘭指出，教育對底層社會群體向上流動的影響，既可能是強化的，也可能是無關(guān)的，還可能是無用的[23]。更有論者認(rèn)為，文化的階級復(fù)制功能使教育體制對階層流動的影響不確定。如果教育體制是合理的，影響是正面的；如果教育體制不合理，反而會成為制度化的社會屏蔽器，讓缺乏平等教育機會的底層人群越來越難以向上流動[24]。對此，有學(xué)者專門研究了教育對貧困家庭向上流動的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，從基礎(chǔ)教育到全面教育的普及是貧困家庭向上流動的主要方式，這說明教育在貧困人群的流動中扮演著重要的角色[25]。那么，經(jīng)過實施一系列的教育幫扶舉措，貧困學(xué)生是否有更多的機會向上流動呢？據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2015年底，我國95%以上的新增勞動力都具有初中及以上的文化，15.83%的具有大學(xué)文化，這些勞動力的平均受教育年限為13.25年，比2010年提高約1年；在同年底，全國有950萬個貧困家庭都出現(xiàn)了大學(xué)生，大致貧困地區(qū)每100個高中生就有30個大學(xué)生，這說明開展幫扶后，貧困家庭的孩子能更多地接受高等教育，這為改變他們的命運提供了條件。事實上，通過教育幫扶和教育提升，貧困家庭子女就業(yè)情況較好。例如，數(shù)據(jù)顯示，來自貧困家庭的中職和高職畢業(yè)生，95%以上都實現(xiàn)了就業(yè)，他們的就業(yè)為其家庭向上流動提供了更多的機會[26]。

第二，貧困地區(qū)教育發(fā)展的能力增強。曾經(jīng)，貧困地區(qū)的教育發(fā)展存在一些突出問題，如資源分布不均衡、師資隊伍薄弱、學(xué)前教育嚴(yán)重不足、義務(wù)教育不達(dá)標(biāo)等。經(jīng)過系統(tǒng)的教育幫扶后，上述問題得以緩解，貧困地區(qū)的教育發(fā)展呈現(xiàn)新篇章：一是對口援助顯成效。目前，已組織內(nèi)地19個省市對西藏和新疆進行對口幫扶支援，共涉及386個項目85億元的資金投入。截至2014年，共派出3 000余人次的支教隊伍，共有14萬人次的教師接受培訓(xùn)、從中受益。不僅如此，先后在全國組織了44所實力較強的理工科直屬院校定點幫扶44個國家級貧困縣的教育工作，各高校在成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)帶動等方面發(fā)揮了巨大優(yōu)勢。二是學(xué)前教育跨越式發(fā)展。實施學(xué)前教育三年行動計劃，累計投入600億資金支持中西部貧困地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展，貧困地區(qū)學(xué)前教育毛入學(xué)率在2015年就達(dá)到了70%。其中，僅2011—2015年，中央就向貴州省轉(zhuǎn)移支付32億元進行貧困地區(qū)的幼兒園建設(shè)，加上各地財政37.3億元的投入，貴州省合計新建幼兒園4 940所，解決了47萬幼兒的讀書問題，推動了貴州幼兒教育的跨越式發(fā)展。三是特殊教育日益被重視。政府加大對特殊教育的保障力度，先后投入78億元在中西部地區(qū)改建、擴建和新建1 182所特殊教育學(xué)校，基本實現(xiàn)每個縣城都有特殊教育學(xué)校[26]。

第三，貧困地區(qū)人才聚集的成效明顯。人才短缺已成為貧困地區(qū)脫貧攻堅路上不可忽視的障礙，要讓教育成為阻斷貧困代際傳遞的主要途徑，就應(yīng)該為貧困地區(qū)聚集人才。事實上，經(jīng)過多年的教育幫扶，貧困地區(qū)的人才聚集已經(jīng)初顯成效：一是少數(shù)民族高層次人才提升明顯。教育幫扶以來，先后培養(yǎng)少數(shù)民族預(yù)科生40萬人，西藏與新疆班學(xué)生17萬人，招收少數(shù)民族高層次人才(碩士生與博士生)3萬多人，為民族地區(qū)的人才建設(shè)做出了貢獻。二是貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師增加。教育幫扶以來，通過“農(nóng)村特崗教師計劃”“師范生免費教育計劃”，累計投入190多億元為中西部貧困地區(qū)累計招聘鄉(xiāng)村教師41.67萬名，其中特崗教師37.17萬名，免費師范生4.5萬名，受益學(xué)校3萬多所。三是貧困地區(qū)技術(shù)人才回暖。職業(yè)教育是貧困地區(qū)技術(shù)人才回暖的主要教育方式。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國50%以上的職業(yè)院校學(xué)生畢業(yè)后都去了貧困地區(qū)，這為提高貧困地區(qū)人口的技術(shù)含量、改善勞動力結(jié)構(gòu)提供了重要支撐[26]。盡管目前貧困地區(qū)的人才數(shù)量和人才質(zhì)量與實際的需求還有一定的差距，但逐漸聚集在貧困地區(qū)的人才隊伍，還是為教育阻斷貧困的代際傳遞提供了重要保障。

3. 教育五層級阻斷貧困代際傳遞的中國經(jīng)驗

第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)。消除貧困、實現(xiàn)社會公平正義是黨和政府義不容辭的責(zé)任。為消除貧困，我國各級黨委和各地政府紛紛克服困難，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將教育扶貧作為重大民生工程，先后出臺和頒布了一系列政策文件。例如，貴州省2016年出臺了《貴州省“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出了教育精準(zhǔn)扶貧的六項舉措②，決定每年壓縮行政經(jīng)費的6%，用于教育精準(zhǔn)扶貧[27]；甘肅省系統(tǒng)推進教育扶貧行動，先后出臺了從學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育到高等教育的系列教育扶貧政策體系，還對學(xué)生發(fā)展、師資隊伍建設(shè)、校舍建設(shè)等提出了具體的目標(biāo)和任務(wù)；陜西省將勞動力培訓(xùn)作為教育扶貧的重點，通過“義務(wù)教育+職業(yè)教育”的“9+2”模式，確保貧困家庭能夠通過教育來脫貧。

第二，強化分類施策。我國貧困地區(qū)幅員遼闊，環(huán)境各異，貧困誘因也各不相同，因此在堅持大原則一致的情況下，實行有差異的教育幫扶舉措。事實上，各地在找準(zhǔn)自己短板的同時，積極探索了一些個性化舉措。例如，針對新疆南疆四地州和西藏的所有農(nóng)牧民及城鎮(zhèn)困難職工家庭，分別實行14年和15年的免費教育。目前，新疆每年的資助資金超過50億，受益人數(shù)已達(dá)190萬；西藏每年的資助資金達(dá)15億，受益人數(shù)超過52.5萬人；寧夏在銀川建有兩所中學(xué)，專門招收貧困地區(qū)的學(xué)生，這些學(xué)生不僅能夠免費入學(xué)，還能夠得到每年1 500元的資助[26]。

第三，動員社會參與。明確各方權(quán)利，清晰各方責(zé)任，積極動員社會力量參與到教育扶貧中來。例如，自2008年以來，香港言愛基金會先后在海南建成24所專門招收貧困地區(qū)農(nóng)村孩子的思源學(xué)校，累計投入14億；僅2014年一年，就在中國中東部地區(qū)組織了17個職教集團對口幫扶西藏，以及青海、四川、云南、甘肅四省藏區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展[26]。這說明，企業(yè)組織、中介組織、公益組織、公民個人等構(gòu)成的社會力量為教育阻斷貧困代際傳遞提供了重要保障。

第四，完善保障機制。在師資隊伍方面，保障鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是出臺特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，提高鄉(xiāng)村教師待遇，已有22個省的669個連片特困縣87%的教師和94%的學(xué)校受益該政策；二是改善鄉(xiāng)村教師生活條件，累計投入138億元開展貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，建設(shè)周轉(zhuǎn)房25萬套，共有中西部1 485個縣的鄉(xiāng)村教師受益；三是出臺鄉(xiāng)村教師職稱評聘、專業(yè)發(fā)展、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面的傾斜政策，均衡城鄉(xiāng)教師資源，有序引導(dǎo)城市教師向農(nóng)村流動。在資金保障方面，加大經(jīng)費投入和保障力度，優(yōu)先保證所有的教育重大項目、教育惠民政策都讓貧困地區(qū)的孩子享受。其中，僅“十二五”期間，就有90%的中央教育財政資金轉(zhuǎn)移支付給了中西部農(nóng)村、貧困地區(qū)或革命老區(qū)。不僅如此，還累計投入1 190億元全面改善農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，實施中小學(xué)校舍安全工程和校舍改造工程；累計投入1 491億元推行農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，按照每天每人4元的標(biāo)準(zhǔn)為貧困地區(qū)兒童提供膳食補助，惠及集中連片特困地區(qū)669個縣學(xué)生3 200多萬人[26]。

四、教育五層級阻斷貧困代際傳遞的政策設(shè)計

習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚地指出，“讓貧困地區(qū)的孩子接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。在這里，教育被賦予了新的歷史使命——阻斷貧困的代際傳遞，這就要求提供相應(yīng)的政策體系與制度保障[28]。因此，設(shè)計教育五層級阻斷貧困代際傳遞的政策體系，是落實習(xí)近平總書記“教育阻斷貧困代際傳遞”論述的重要路徑與保障。根據(jù)對致貧原因的不同認(rèn)識，有學(xué)者認(rèn)為，阻斷貧困代際傳遞的教育政策應(yīng)具有個體主義、結(jié)構(gòu)主義和關(guān)系主義三種取向，并提出要阻斷貧困代際傳遞，需要從人力資本的投入、生產(chǎn)和應(yīng)用，以及社會關(guān)系的重建等方面，提高貧困群體的求學(xué)意愿、教育質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量，增強主流社會對于貧困群體的認(rèn)知[29]。這意味著，我國雖已有一些阻斷貧困代際傳遞的教育政策，但這些政策還比較零散，不成體系，需要進行重新設(shè)計。

政策設(shè)計是指選擇適當(dāng)?shù)恼吖ぞ?、運用科學(xué)的政策方法來達(dá)成政策目標(biāo)的過程。政策設(shè)計是政策制定階段的特殊形式，關(guān)涉政策的制定、執(zhí)行與評估，涉及政策理念政策主體、受益對象和運行機制。正因為如此，政策設(shè)計也被形容為“無所不在的、必要的、困難的”政策活動[30]。政策設(shè)計分為“制定過程的設(shè)計”和“政策內(nèi)容的設(shè)計”，并正在從“過程設(shè)計”向“內(nèi)容設(shè)計”轉(zhuǎn)變。此種轉(zhuǎn)變推進了政策設(shè)計自身的研究，也標(biāo)志政策工具進入了研究者的視野，由此衍生出設(shè)計的“工具路徑”或“政策工具的設(shè)計”。及至20世紀(jì)90年代，政策設(shè)計的研究轉(zhuǎn)向了具有復(fù)雜特征的“政策組合”，盡管后來被重視分權(quán)治理的研究所弱化，但新的混合式的政策工具卻應(yīng)運而生，政策設(shè)計的研究仍然被持續(xù)關(guān)注。正如Howlett和Lejano所言，理想的政策結(jié)果并不會主動轉(zhuǎn)化，而是來自有效的混合式政策工具[31]。進入21 世紀(jì)以來，在Howlett等學(xué)者呼吁下，“重建政策設(shè)計”的主張逐漸成為政策研究領(lǐng)域的新標(biāo)識。與過去不同，新世紀(jì)的政策設(shè)計開始轉(zhuǎn)向一些會影響政策問題建構(gòu)、政策工具選擇的情境性因素，如政治環(huán)境、工具組合、情景關(guān)注等[32]?；诖耍静糠?jǐn)M從政策問題建構(gòu)、政策工具設(shè)計、政策內(nèi)容設(shè)計與政策體系設(shè)計四個層面來探討教育應(yīng)該如何從五個層級來阻斷貧困的代際傳遞(詳見圖4)。

圖4 教育五層級阻斷貧困代際傳遞的政策體系

1.教育五層級阻斷貧困代際傳遞的政策問題建構(gòu)

公共問題或社會問題進入政策分析或者政策議程后，就變成了政策問題。政策問題是政策制定的首要環(huán)節(jié)，對政策過程的有效運作具有重要的意義。按照鄧恩的觀點，問題感知、問題搜索、問題界定與問題陳述是一個完整的政策問題建構(gòu)過程(詳見圖5)。相應(yīng)地，教育阻斷貧困代際傳遞的政策問題建構(gòu)也應(yīng)分為這四個環(huán)節(jié)。其中，問題感知是指某一社會現(xiàn)象被人們發(fā)現(xiàn)并擴散，逐漸引起社會公眾和政府有關(guān)部門關(guān)注的過程，這恰能用“教育阻斷貧困代際傳遞的現(xiàn)狀”來解釋；宏觀上整體把握感知到的問題就迫切需要進行多渠道的政策問題搜索，搜索問題的目的不是發(fā)現(xiàn)單一的問題，而是發(fā)現(xiàn)不同利益相關(guān)者的多種問題表達(dá)，這恰與“教育阻斷貧困代際傳遞的反思”相契合；政策問題界定解決的是問題由“為什么”向“是什么”的轉(zhuǎn)變，因此需要對“教育阻斷貧困代際傳遞的特征”進行分析；問題描述是對問題性質(zhì)、價值和意義的闡釋，是這一問題區(qū)別于其他問題的本質(zhì)特征，這與“教育阻斷貧困代際傳遞的價值”是吻合的。故此，關(guān)于教育五層級阻斷貧困代際傳遞的政策問題建構(gòu)，可通過實證調(diào)查、邏輯反思與文本分析來解決。

2.教育五層級阻斷貧困代際傳遞的政策方案設(shè)計

政策方案是政策分析的產(chǎn)物或成果，是關(guān)于解決社會問題、推行政策措施、優(yōu)化政策活動的制度設(shè)想與行動綱領(lǐng)。由于政策方案的核心要素包括價值主張、行動立場、政策規(guī)劃與利益傾向性，因而設(shè)計時需要從方案理念、目標(biāo)、原則、思路與內(nèi)容等角度來把握。與其他政策方案不同，教育阻斷貧困代際傳遞的政策理念與目標(biāo)都應(yīng)是阻斷貧困代際傳遞，促進人的發(fā)展。因此，方案設(shè)計的原則和思路應(yīng)是在堅持以學(xué)生為中心的的基礎(chǔ)上，結(jié)合宏觀與微觀的政策需要，保障教育對貧困代際傳遞的五層級阻斷。

圖5 教育五層級阻斷貧困代際傳遞的政策問題建構(gòu)

3.教育五層級阻斷貧困代際傳遞的政策體系設(shè)計

教育阻斷貧困代際傳遞是關(guān)系國計民生的重大問題，關(guān)系到經(jīng)濟學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、文化學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域，是一個系統(tǒng)工程，僅靠單一的公共政策是無法解決的。因此，需從系統(tǒng)理論出發(fā)，將關(guān)涉教育阻斷貧困代際傳遞的眾多領(lǐng)域進行梳理與分析。同時，教育對貧困代際傳遞的五層級阻斷與教育的五個階段——幼兒教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育、本科教育、研究生教育基本吻合。故此，應(yīng)以教育從低級到高級的不同階段為依據(jù)，對每一階段阻斷貧困代際傳遞的政策立場、政策目標(biāo)、政策對象和政策要求進行分析。在此基礎(chǔ)上，從幼兒教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育、本科教育和研究生教育五個層面，設(shè)計不同的政策體系，以從五個層級阻斷貧困的代際傳遞(詳見圖6)。

圖6 教育五層級阻斷貧困代際傳遞的政策體系設(shè)計

4.教育五層級阻斷貧困代際傳遞的政策工具設(shè)計

政策工具是為解決社會問題、達(dá)成政策目標(biāo)而采用的具體方式和手段，是對政策執(zhí)行過程的一種響應(yīng)。作為政策實施效果的有效保障，政策工具在政策實踐中的重要性日益凸顯，研究者也更加注重在執(zhí)行政策的不同方式與工具之間進行選擇和權(quán)衡，以達(dá)成最優(yōu)的執(zhí)行效果。一般而言，根據(jù)工具的性質(zhì)，可將政策工具分為強制性工具、自愿性工具和混合性工具。強制性工具是對作用對象產(chǎn)生直接作用的工具；自愿性工具是由自愿者組織、市場、社區(qū)和家庭等自愿完成目標(biāo)的手段；混合性工具是介于自愿性工具與強制性工具之間的，由政府、市場、社會或家庭共同參與的政策手段。近年來，政策設(shè)計的新導(dǎo)向是關(guān)注工具設(shè)計的復(fù)雜性與科學(xué)性，強調(diào)“工具組合”。按此邏輯，在設(shè)計教育五層級阻斷貧困代際傳遞的政策工具時，應(yīng)考慮混合性工具。也即，一方面，政府應(yīng)利用政治手段、法律手段與經(jīng)濟手段，出臺相應(yīng)的政策規(guī)制，保障貧困人口平等的受教育權(quán)；另一方面，也應(yīng)通過補貼、勸解、說服、稅收等方式，培養(yǎng)貧困人群主動接受教育的意識，激發(fā)貧困人群的脫貧自覺。

五、研究結(jié)論與討論

習(xí)近平總書記曾指出，教育對貧困地區(qū)的貧困人口徹底擺脫貧困具有決定性作用。故，本論文的探討有重要的價值，其對拓寬教育阻斷貧困代際傳遞的研究視域、豐富教育阻斷貧困代際傳遞的研究工具、構(gòu)建教育阻斷貧困代際傳遞的理論體系、創(chuàng)新教育阻斷貧困代際傳遞的分析框架、厘清教育阻斷貧困代際傳遞的行動邏輯有重要的幫助。本文最大的貢獻是提出了“教育阻斷貧困代際傳遞的五層級分析框架”。之所以認(rèn)為這是貢獻，是因為貧困代際傳遞現(xiàn)象，既是政治學(xué)“公平正義”領(lǐng)域的既有議題，也是社會學(xué)“階層流動”領(lǐng)域的核心話語，更是教育學(xué)“教育政策”領(lǐng)域的重點話題。雖然已有大量的實驗研究指向貧困者的生理機制、心理機制與認(rèn)知機制，但從認(rèn)知科學(xué)、教育學(xué)、政策學(xué)相整合的角度，系統(tǒng)建構(gòu)與分析貧困代際傳遞的理論框架、實踐場域與政策設(shè)計的，還屬于首次。本文以人類認(rèn)知五層級理論為依據(jù)，以教育能夠提高人類智力為理論預(yù)設(shè)，將教育阻斷貧困代際傳遞的分析框架界定為五層級框架。即，教育是通過提升貧困群體的神經(jīng)認(rèn)知、心理認(rèn)知、語言認(rèn)知、思維認(rèn)知與文化認(rèn)知能力來達(dá)成阻斷貧困代際傳遞之目的，故而有一定的創(chuàng)新。

教育能阻斷貧困的代際傳遞，但教育到底能在多大程度上阻斷貧困代際傳遞，并無系統(tǒng)的評估，更缺乏以學(xué)者為代表的第三方的客觀評價。為此，在進行政策設(shè)計時，應(yīng)關(guān)注以下問題：第一，通過教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為貧困學(xué)生的身心健康與文化特征創(chuàng)造有利條件；第二，從關(guān)注分配正義到關(guān)注承認(rèn)正義，重新審視既有制度規(guī)則的科學(xué)性與合理性，承認(rèn)貧困學(xué)生之間以及貧困學(xué)生與非貧困學(xué)生之間的差異性，但又不降低對他們的期望，是教育阻斷貧困代際傳遞政策設(shè)計的內(nèi)在要求；第三，政策制定者應(yīng)認(rèn)識到貧困的社會建構(gòu)性與相對性，將貧困的成因置于社會結(jié)構(gòu)之中，這就要求制定阻斷政策時，要考慮貧困群體投資教育的意愿、動機，以及接受教育的質(zhì)量和最終的回報。同時，從社會關(guān)系重建的角度，真正消除貧困的代際傳遞。

當(dāng)然，為增強教育五層級阻斷貧困代際傳遞的成效，除進一步優(yōu)化各政策體系的內(nèi)涵，保證政策體系的一致性、連續(xù)性與系統(tǒng)性，調(diào)整各政策之間的重復(fù)投入、重合現(xiàn)象，協(xié)調(diào)各政策部門之間的碎片化關(guān)系之外，還應(yīng)科學(xué)分析致貧誘因，精準(zhǔn)識別教育幫扶對象，合理分配教育扶貧資源，強化教育扶貧政策的執(zhí)行、監(jiān)管與評估，提升政策實施的效益。此外，由于貧困代際傳遞的影響因素較多，如家庭因素、人口因素、政治因素、社會因素、文化因素、經(jīng)濟因素、教育因素、環(huán)境因素等，只是教育的影響比重較大；再加上，貧困代際傳遞的時間耗費較長，短期內(nèi)難以見成效。因此，要提升教育阻斷貧困代際傳遞的效果，僅僅考慮教育因素還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)該從家庭、經(jīng)濟、政治、社會、文化等角度出發(fā)，探討以下保障機制：一是教育阻斷貧困代際傳遞的參與機制。只有社會精英與貧困人群都參與教育阻斷貧困代際傳遞的政策過程，政策內(nèi)容才能更加契合貧困人群的需求，政策實施才會得到更多人的支持。二是教育阻斷貧困代際傳遞的協(xié)商機制。教育阻斷貧困代際傳遞是一個系統(tǒng)工程，需要政府、社會、市場和非政府組織的共同參與，這就需要構(gòu)建平等的對話機制、協(xié)商機制、合作機制與共享機制，使各主體在扶貧中達(dá)成共同的目標(biāo)愿景，實現(xiàn)自主認(rèn)同。三是教育阻斷貧困代際傳遞的合作機制。當(dāng)代社會是一個高度復(fù)雜與不確定性的社會，這就要求建立為了人的共生共在而建構(gòu)合作機制，尤其是政府、市場與社會的協(xié)同共治[33]；再加上教育阻斷貧困代際傳遞需要各利益主體——政府、學(xué)校、老師、學(xué)生、家長之間的密切配合，需要學(xué)校教育、家庭教育與社會教育之間的無縫銜接，故而合作機制也是教育阻斷貧困代際傳遞的保障。四是教育阻斷貧困代際傳遞的長效投入機制。教育是從根源上阻斷貧困代際傳遞最重要的手段，是保障2020以后貧困戶可持續(xù)脫貧的重要途徑，但是與產(chǎn)業(yè)扶貧不同，教育阻斷貧困代際傳遞的周期長、成效慢，因而需要長效的穩(wěn)固投入機制。

(本文的寫作得到清華大學(xué)蔡曙山教授的指導(dǎo)，在此表示深深的謝意。)

注 釋：

① 根據(jù)2015年12月27日修訂的《教育法》，國家實行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。學(xué)前教育主要指幼兒教育，初等教育主要指小學(xué)教育，中等教育主要指中學(xué)教育，高等教育主要指本科教育和研究生教育。本文對教育階段的劃分綜合了上述規(guī)定。

② 這六項舉措分別是：完善經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策、完善留守兒童受教育關(guān)愛服務(wù)機制、提高困境學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量、提高貧困家庭子女就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、提高農(nóng)村學(xué)生接受高等教育的機會和推進高等院校服務(wù)精準(zhǔn)扶貧。