加快建設(shè)生態(tài)公園城市的實施路徑

朱芳芳

（中共咸寧市委黨校 湖北·咸寧 437000）

公園城市，是以生態(tài)文明引領(lǐng)城市發(fā)展的新理念，以人民為中心，構(gòu)筑山水林田湖城生命共同體，形成人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)及其城市發(fā)展新模式。公園城市理念的提出，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的自然發(fā)展，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)涵，為新時代城鎮(zhèn)化指明了新方向、提出了新思路、展現(xiàn)了新途徑。

習(xí)近平同志早在河北正定任職時期，就提出了“寧肯不要錢，也不要污染”的生態(tài)觀，并在主持制定的《正定縣經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會發(fā)展總體規(guī)劃》中明確提出：積極開展植樹造林，增加城區(qū)綠化面積，禁止亂伐樹木，在工業(yè)項目開工前必須提供環(huán)境影響報告書。在福建省任職期間，習(xí)近平同志高度重視生態(tài)保護(hù)和法制等長效機(jī)制。如任寧德地委書記時，高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，數(shù)年后，《福建省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》頒布實施；任福建省省長期間，對海峽都市報關(guān)于西湖污染的報道作批示，提出根治污染、建章立制，推動福建編制完成《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，長汀水土流失治理，生態(tài)補償?shù)取伴L汀經(jīng)驗”被收入《福建省水土保持條例》。2003年7月10日，時任浙江省委書記的習(xí)近平在省委十一屆四次全會上提出未來發(fā)展“八八戰(zhàn)略”，要求進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”；2005年8月17日，他在湖州市安吉余村考察時，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。

黨的十九大報告明確提出：加快生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，建設(shè)美麗中國；在視察成都天府新區(qū)時強調(diào)：“天府新區(qū)一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地”；在參加首都義務(wù)植樹活動時再次強調(diào)：“一個城市的預(yù)期就是，整個城市就是一個大公園，老百姓走出來就像在自己家里的花園一樣”。

習(xí)近平總書記關(guān)于公園城市發(fā)展新理念的一個十分鮮明的時代特征，是強調(diào)城市發(fā)展的生態(tài)價值，以生態(tài)價值凸顯公園城市特征，既是對我國傳統(tǒng)文化中“天人合一”觀念的創(chuàng)造性發(fā)展和創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化，也是區(qū)別于西方相關(guān)理念的重要特點。

1 “公園城市”應(yīng)以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念引領(lǐng)

縱觀人類文明發(fā)展史，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。加強生態(tài)文明建設(shè)、推動綠色發(fā)展，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。沒有良好的生態(tài)環(huán)境，高質(zhì)量發(fā)展無從談起，美好生活也難以實現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。這為各地推動高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。城市發(fā)展的本質(zhì)是人類對自然環(huán)境占有和改造的過程，也是人類對自身賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識與適應(yīng)過程。無論是過去、現(xiàn)在還是未來，城市的發(fā)展質(zhì)量在很大程度上取決于人類對城市的認(rèn)知和定位，更取決于城市的規(guī)劃和建設(shè)理念。我市自2016年以來，將公園城市的理念貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程。在“郊野、森林公園——綜合城市公園——社區(qū)公園”三級公園建設(shè)體系下，通過“拆違建綠，見縫插綠”等措施，以每年建成5個社區(qū)公園的速度，推進(jìn)城區(qū)綠化建設(shè)，在中心城區(qū)共建成25個“口袋公園”。截至目前，咸寧建成綠地率、綠化覆蓋率和人均公園綠地面積已分別達(dá)到35.81%、41.27%、14.66平方米，居于全省前列。實踐也證明，生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。

2 “公園城市”應(yīng)堅持以人民為中心的發(fā)展思想

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中向全黨發(fā)出“以人民為中心”的動員令，是對中國共產(chǎn)黨一以貫之的執(zhí)政為民理念的升華和發(fā)展。他說：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否得到了改善?！钡胤降陌l(fā)展要惠及人民，有發(fā)展但人民群眾沒有從發(fā)展中獲得好處，這樣的發(fā)展通不過人民的檢驗，也不應(yīng)該通過人民的檢驗。實惠是人民切身利益的體現(xiàn)，人民眼中的實惠主要體現(xiàn)為看得見的生活品質(zhì)改善，感受到的幸福指數(shù)的提升。優(yōu)美的環(huán)境、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的教育、舒適的居住條件、滿意的工作等，都是群眾眼中的實惠。地方黨委要維護(hù)人民群眾的切身利益，要把讓人民群眾獲得更多的實惠作為一切工作的出發(fā)點，要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量，著力改善人居環(huán)境。中央城市工作會議也提出：城市工作要創(chuàng)造優(yōu)良人民環(huán)境作為中心目標(biāo)，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園?！肮珗@城市”無疑充分體現(xiàn)了人們對美好生活和幸福家園建設(shè)的高度重視。它是將城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)和公園體系、公園化的城鄉(xiāng)生態(tài)格局和風(fēng)貌作為城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)性、前置性配置要素，把“市民—公園—城市”三者關(guān)系的優(yōu)化和諧作為創(chuàng)造美好生活的重要內(nèi)容，通過提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的新型城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)理念和理想城市建構(gòu)模式。人民城市為人民，必須堅持以人民為中心，“新加坡規(guī)劃之父”劉太格認(rèn)為，公園城市的載體是“園”而關(guān)鍵在“公”，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民對美好生活的向往，打造開放型、可達(dá)性、親民性的公園體系，打造人人向往的人居環(huán)境。公園城市不僅是建設(shè)美麗中國的最有效載體，是城市高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑，同時也是落實十九大提出的“一切以人民為中心”的理念在城市規(guī)劃建設(shè)中的最新理論成果。公園城市是人民美好生活的價值歸依。應(yīng)注重以人為核心，引導(dǎo)城市發(fā)展從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯、從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向生活導(dǎo)向，構(gòu)建“人人參與、人人盡力、人人享有”的共建共管共治共享的城市治理新格局，全面推廣綠色出行、簡約生活，推動現(xiàn)代城市生活與節(jié)約社會理念相得益彰，讓市民靜下心來、慢下腳步，親近自然、享受生活。

3 “公園城市”應(yīng)感知多元包容開放創(chuàng)新城市文化

公園城市是城市發(fā)展的高級形態(tài)。以生態(tài)廊道、生態(tài)綠道串聯(lián)城市社區(qū)，推動公共空間與自然生態(tài)相融合，引導(dǎo)城市人口、生產(chǎn)力、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等合理布局，呈現(xiàn)人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。公園城市是新發(fā)展理念的城市表達(dá)。注重以改革創(chuàng)新激發(fā)城市發(fā)展動力、釋放城市發(fā)展活力，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育發(fā)展新動能，著力打造各類新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，構(gòu)建形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)體系。公園城市是城市文明的繼承創(chuàng)新。注重發(fā)揚城市文化特色，深入挖掘城市文化內(nèi)涵，從保護(hù)城市歷史文化風(fēng)格人手，重視地方傳統(tǒng)、特點和現(xiàn)代技術(shù)、時代精神的結(jié)合，讓城市發(fā)展既延續(xù)傳統(tǒng)文化精神，又符合時代文明風(fēng)貌。公園城市要傳承歷史文脈。深入挖掘和提煉特色文化，留住咸寧特有的文化“基因”。深入發(fā)掘、弘揚新時代城市精神，讓咸寧成為一座有溫度和人情味的幸福城市。如深入實施文化惠民工程，補齊文化小康建設(shè)短板。全面推進(jìn)“紅色宣傳工程”，提升城市文化全球影響力。公園城市要推進(jìn)產(chǎn)城融合。堅持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、新型產(chǎn)業(yè)高端化，加快發(fā)展有技術(shù)含量、就業(yè)容量、環(huán)境質(zhì)量的綠色產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建具有咸寧特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一。公園城市是以全域公園化的理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理，統(tǒng)籌生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間，充分體現(xiàn)生態(tài)價值、生活價值、美學(xué)價值、文化價值、發(fā)展價值和社會價值有機(jī)融合的宜居宜學(xué)宜養(yǎng)宜業(yè)宜游的新型城市。我們應(yīng)堅持“文化是城市的根與魂”，留住城市記憶，厚植文化根脈，彰顯人為精神，包括多元文化，促進(jìn)城市文化“可閱讀、可感知、可欣賞、可參與、可消費”，在歷史傳承與創(chuàng)新發(fā)展中凸顯公園城市文化特質(zhì)。

4 “公園城市”應(yīng)倡導(dǎo)簡約適度綠色低碳的生活方式

簡約適度、綠色低碳的生活方式是一種順應(yīng)人類和自然發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)新時代特征的生活態(tài)度。人類只有遵循自然規(guī)律，才能有效防止在開發(fā)利用上走彎路。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有，堅決向污染宣戰(zhàn)，相繼實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，解決了一批重大環(huán)境問題，重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程進(jìn)展順利，生態(tài)環(huán)境治理明顯加強，環(huán)境狀況得到改善，美麗中國建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?。也要看到，目前我國環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，建設(shè)生態(tài)文明是一個長期的過程，任重而道遠(yuǎn)。而數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的快速發(fā)展，為我們真正實現(xiàn)簡約適度、綠色低碳的生活方式提供了有利條件。簡約適度、綠色低碳的生活方式注重生活形式上的簡潔明快、生活態(tài)度上的天人和諧，正得到越來越多人的認(rèn)同。這一生活理念一經(jīng)與我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的崇尚節(jié)儉、天人合一的生活理念相結(jié)合，就返本開新出一種極具時代內(nèi)涵的、值得在新的時代背景下高度提倡的國民生活方式。簡約適度、綠色低碳生活方式的精髓，就是在“大道至簡”的智慧中形成人與自然和諧共生的活法兒，并由此形成契合美麗中國建設(shè)的生活結(jié)構(gòu)和生活秩序。綠色發(fā)展的路徑中，綠色經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵所在。為此，咸寧應(yīng)把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，把建設(shè)低碳城市作為推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和載體，把低碳城市建設(shè)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，為咸寧建設(shè)美麗宜居的公園城市提供綠色產(chǎn)業(yè)支撐。加快構(gòu)建“園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧”的公園城市格局；堅持“把城市放在大自然中”的城市發(fā)展觀，逐步建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系；讓市民在生態(tài)中享受生活，在公園中快樂工作，在全社會引領(lǐng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，共同營造宜業(yè)宜居環(huán)境，不斷提升城市經(jīng)濟(jì)、社會和自然系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能級。

公園城市的本質(zhì)是以生態(tài)文明對城市發(fā)展進(jìn)行引領(lǐng)，始終堅持以人為本，實現(xiàn)山水林田湖生命共同體。促進(jìn)人、城、境、業(yè)之間的統(tǒng)一，構(gòu)建新型城市發(fā)展模式。公園城市建設(shè)并不是一朝一夕就能實現(xiàn)的，其需要考量相關(guān)內(nèi)容比較多。公園城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)符合該地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境要求，綜合考量當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域資源情況及功能等，在該地區(qū)實現(xiàn)全域公園體系構(gòu)建，加大地區(qū)環(huán)境整治及生態(tài)建設(shè)力度，將城市與公園融為一體，形成一個完整的體系。從而滿足人民群眾生活需要，打造真正的宜居城市。