新冠肺炎疫情對我國大豆供給安全影響幾何？

本刊編輯部

2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情波及國民經(jīng)濟的方方面面。隨著疫情在全球范圍內(nèi)的持續(xù)發(fā)酵，3 月16 日，德國宣布封鎖邊境，不少國家也紛紛效仿以求自保，盡管只是短期也并非普遍，卻足以使國際貿(mào)易渠道受到阻礙、全球經(jīng)濟聯(lián)系出現(xiàn)裂縫，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易市場自然難以獨善其身。作為全球最大的大豆進口國，我國大豆的國際貿(mào)易形勢表現(xiàn)出錯綜復(fù)雜的趨勢，大豆的供給安全面臨著嚴(yán)峻考驗。當(dāng)前，我國國內(nèi)各大油廠的大豆庫存面臨嚴(yán)重不足，開機率為四年同期最低值。

目前，我國是世界主要的大豆消費國和最大的大豆進口國。實際上，在國際貿(mào)易歷史中，我國也曾是大豆的凈出口國。但自1995 年開始，我國便由大豆凈出口國開始轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M口國，當(dāng)年進口量就多達30多萬噸(不包括大豆的副產(chǎn)品豆粕和豆油)。其后，我國大豆進口量更是呈飛躍式增長，2000 年即達到了1 324 萬t。2001 年中國入世后，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易市場進一步開放，大豆進口關(guān)稅大幅降低，使得一批擁有技術(shù)、規(guī)模優(yōu)勢或兩者兼?zhèn)涞氖澜甾r(nóng)業(yè)強國開始瞄準(zhǔn)中國市場。在比較優(yōu)勢的作用下，世界農(nóng)業(yè)強國生產(chǎn)的大豆可謂“物美價廉”，因此得以快速擠占國內(nèi)大豆市場份額。2001年，中國大豆進口總量創(chuàng)下了1 394萬t的小高峰，進口大豆占國內(nèi)油脂加工原料的比例上升到了70%以上。2019年，中國大豆進口總量高達88 501.1萬t，進口大豆占國內(nèi)大豆供給市場總量的83%。

榨油和提供豆粕飼料是我國進口大豆的主要生產(chǎn)方向。我國大豆需求量的狂飆式上升，與改革開放以來國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展有著直接聯(lián)系。隨著居民生活水平的不斷提高，肉禽蛋奶逐步成了大眾化消費品，勢必促進價格相對低廉的大豆油以及為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料的豆粕需求的激增。具有價格優(yōu)勢的大豆油在我國居民食用油市場上近乎占據(jù)著半壁江山，短期內(nèi)難有與之相匹者。同時，由于大豆富含高蛋白的特性，大豆的副產(chǎn)品豆粕在同棉籽粕、花生粕、菜籽粕等其他動植物油粕飼料產(chǎn)品相較時，盡管在產(chǎn)量上占據(jù)絕對優(yōu)勢，但在肉禽蛋奶已成為大眾化消費品的現(xiàn)實約束下，豆粕作為牲畜和家禽飼料的主要原材料，仍然顯得“僧多粥少”、極度匱乏。除此之外，糕點食品制作、健康食品以及化妝品和抗生素等也等著豆粕來救急，還有寵物食品、水產(chǎn)養(yǎng)殖等也需要豆粕作為原料，其他產(chǎn)品難以替代。價格低廉的豆油和用途廣泛的豆粕使得國內(nèi)大豆市場呈現(xiàn)需求剛性。

由于大豆單產(chǎn)低，人多地少的中國暫且不具備大豆高度自給的能力。以2017 年為例，大豆進口總量為9 554 萬t，如果是本土種植，就需要7.7億畝耕地。我國大豆供應(yīng)嚴(yán)重依賴貿(mào)易進口，其中以巴西、美國和阿根廷為最。2019年，我國自巴西、美國、阿根廷三國所進口的大豆比例分別達到了65%、19%、10%。隨著疫情蔓延擴張，世界各國相繼采取“封城”“鎖國”“限運”等一系列限制農(nóng)產(chǎn)品對外出口的政策措施。其中，包括俄羅斯在內(nèi)，共計有白俄羅斯、哈薩克斯坦等11國暫停對華出口大豆至6月，海內(nèi)外多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)也被迫“停產(chǎn)”“限產(chǎn)”。

新冠肺炎疫情對我國大豆進口情況的影響

突如其來的疫情“黑天鵝”導(dǎo)致脆弱的大豆產(chǎn)業(yè)鏈“斷供”，我國大豆對外依存度過高的弊端頓時暴露無遺。2020 年3 月，我國大豆進口貿(mào)易出現(xiàn)嚴(yán)重危機，到岸大豆數(shù)量僅為427萬t，較去年同期減少了14%，下滑至2015年2 月以來的最低水平。到岸數(shù)量的減少引發(fā)了我國大豆交易價格飛漲。

先看巴西。2017年以來，由于中美貿(mào)易摩擦的不斷升級，中國將大豆進口的重心從美國向巴西轉(zhuǎn)移。據(jù)海關(guān)公布的數(shù)據(jù)，2017年，中國從巴西買入5 093萬t大豆，占總購買量的53.3%，超過了從美國購買的、占總采購量34.4%的3 290萬t大豆。2018年，這一比例曾高達75.04%，巴西取代美國正式成為我國最大的大豆進口國。但根據(jù)巴西衛(wèi)生部5月27日晚公布的最新數(shù)據(jù)，巴西新冠確診病例已經(jīng)突破41萬例，僅次于美國，居全球第二。時至今日，中國逐漸走出新冠肺炎疫情的恐怖陰霾，巴西卻淪陷為全球新冠肺炎疫情新的“重災(zāi)區(qū)”。尤其是5月份，作為拉丁美洲最大、承擔(dān)巴西國內(nèi)八成農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)纳Ｍ兴垢圬撠?zé)處理大豆、玉米、糖和咖啡的至少三家私營碼頭，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)疫情確診病例，從而被迫啟動應(yīng)急計劃，引發(fā)巴西其他地區(qū)也相繼出臺限制措施。眼下正是南美大豆的上市季節(jié)，但放眼巴西大豆出口市場，一切都充滿了不確定性。

再看美國。據(jù)美國約翰斯·霍普金斯大學(xué)疫情實時監(jiān)測系統(tǒng)顯示，截至美國時間6月1日，美國已有新冠病毒感染病例1 804 206例。美國的新冠病毒感染數(shù)字和死亡數(shù)字在全球領(lǐng)先，隨著政府加快推動全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)和美國國內(nèi)的大規(guī)模游行活動激增，美國疫情很可能出現(xiàn)反復(fù)。而此前，《華盛頓郵報》已經(jīng)報道美國多家大型肉類加工企業(yè)員工被確診感染，接下來，美國疫情繼續(xù)向中西部農(nóng)業(yè)州擴散不是沒有可能?，F(xiàn)在正是美國大豆的播種期，雖然據(jù)報道，美國大豆種植受疫情影響并不明顯，面積還有增加，但專家估計疫情的影響會持續(xù)半年左右，也就是說，進入2020年秋季，疫情的影響才可能會完全消除，持續(xù)這么長的時間，夜長夢多，勢必會影響到大豆的價格。還有4 月21日，因為疫情原因，特朗普宣布暫停移民60 d，導(dǎo)致大量臨時移民工人缺失，再加上美國確診人數(shù)數(shù)量龐大，美國大豆的種植和收割雖然機械化程度已很高，但勞動力數(shù)量陡然降低多少還是會對它產(chǎn)生影響。

三看阿根廷。作為全球最大的豆粕出口國，阿根廷的疫情同樣不容樂觀。3月31日，阿根廷全國上下全面實行強制隔離措施：除了超市和藥店外，其他商鋪悉數(shù)關(guān)門；除特殊行業(yè)外，所有企業(yè)一律居家辦公。嚴(yán)格的防控措施無疑會給阿根廷的經(jīng)濟發(fā)展帶來極大傷害，農(nóng)產(chǎn)品方面自然也無可幸免。眼下，阿根廷正值大豆和玉米的收獲忙季，但由于新冠肺炎疫情引發(fā)的緊張局面，阿根廷面臨著物流延遲和人手緊缺的困境，導(dǎo)致不少種植戶選擇將新收獲的大豆和玉米囤積起來，暫時不出售。據(jù)外電3 月19 日消息，位于世界最富有的三大糧倉之一——阿根廷潘帕斯大草原中心的城市羅薩里奧北部的一個重要港口也宣布受新冠肺炎疫情影響，暫停港務(wù)活動。作為阿根廷重要谷物出口樞紐——羅薩里奧附近的三大港口負責(zé)處理全國近八成的初級產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，其中主要產(chǎn)品就是大豆、豆油和豆粕。2019 年，阿根廷大豆出口總量中約有80%出口至中國，阿根廷現(xiàn)在這種封國閉港的嚴(yán)格措施對于豆粕的提振十分明顯，直接會造成中國豆粕市場動蕩不安。

新冠肺炎疫情下大豆國際貿(mào)易形勢的三大變化

疫情防控導(dǎo)致物流中斷，大豆貿(mào)易運輸受阻

一方面，從產(chǎn)區(qū)到港口的物流通道由于各地疫情防控效果的差異受到了不同程度的影響。就目前來看，中國大豆三大進口來源國的國內(nèi)疫情都不容樂觀。居高不下的感染總病例和新增病例中不可避免地涉及物流及碼頭工人等，造成國內(nèi)勞動力緊缺和物流延遲。另一方面，盡管中國國內(nèi)疫情防控工作已經(jīng)初見成效，但由于各大大豆出口港深受疫情影響，從港口到銷區(qū)的物流通道仍然面臨重重阻礙。以巴西的桑托斯港、阿根廷羅薩里奧附近的三大港口等為代表的外貿(mào)大型港口，都各自承擔(dān)著國內(nèi)極高份額的農(nóng)產(chǎn)品運輸工作。但為了配合疫情防控工作的順利開展，其正常的物流運輸工作被迫中止或受到限制。

農(nóng)產(chǎn)品出口禁運風(fēng)險增大，大豆國際貿(mào)易市場異動性強

由于農(nóng)產(chǎn)品的特殊重要性和戰(zhàn)略地位，隨著新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)的不斷蔓延，部分國家對于大宗農(nóng)產(chǎn)品存在不安全預(yù)期，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場也難免存在不穩(wěn)定情緒，再加上年初非洲諸國、印度等面臨的蝗蟲災(zāi)害，各國為求自保，緊縮供應(yīng)鏈，國際農(nóng)產(chǎn)品出口禁運措施加強，價格呈現(xiàn)上調(diào)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)數(shù)據(jù)表明，3月份我國的大豆市場交易價為每50千克286元，創(chuàng)下2018年5月以來的新高。同時，大豆生產(chǎn)者出于規(guī)避風(fēng)險的考量，對外進行大豆銷售的意愿降低。

國際投機資本借機炒作，惡化預(yù)期來制造行情

前不久，美國彭博社報道稱，多個國家競相實施糧食出口禁令。僅500字的新聞稿，在10多天的時間里，導(dǎo)致全球糧食市場異常波動，人心惶惶。盡管只是一個短期現(xiàn)象，但前車之鑒，后事之師。2008年全球糧食危機就是國際投機資本惡意炒作的深刻教訓(xùn)。這次疫情沖擊可能帶來的糧食危機風(fēng)險，與2008 年相比只是存在成因上的不同，其中隱患同樣不堪設(shè)想。對于來自國際投機資本對糧食市場的蓄意炒作，我們?nèi)魏螘r候都不能放松警惕和防范。

豆粕和豆油已成為我國農(nóng)貿(mào)市場的剛需商品，這種格局在今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)不會發(fā)生根本性改變，甚至呈現(xiàn)繼續(xù)強化的趨勢。同時，新冠肺炎疫情在世界范圍內(nèi)的消極影響預(yù)計還要持續(xù)一段不短的時間。

綜合施策，保障我國大豆市場供給穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展

加大對巴西等大豆近期進口國的疫情援助力度，全力維穩(wěn)大豆供應(yīng)鏈

南美洲是中國進口大豆的主要來源地，其中巴西又是我國最大的大豆進口國。當(dāng)前正是巴西大豆收獲和外運關(guān)鍵時節(jié)，因此保障大豆供給安全的當(dāng)務(wù)之急是要加大對巴西等國疫情防控的支持力度，用中國抗疫經(jīng)驗幫助巴西降低疫情困擾，盡快恢復(fù)或開辟多元化物流通道，保障大豆運輸和出口渠道暢通。同時，盡快做好斷供預(yù)案，以應(yīng)對大豆供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)的突發(fā)情況。再者就是抓住巴西第二大港口帕拉納瓜已正?；謴?fù)運行等契機，加量、加速、多進、多儲。

政府部門及時發(fā)布權(quán)威信息，積極正確引導(dǎo)市場

這次新冠肺炎疫情持續(xù)時間長，影響范圍大，已經(jīng)給人們造成極大的心理壓力，網(wǎng)絡(luò)上傳出的諸如“世界即將陷入糧食危機，中國也難以避免”等言論又進一步加重緊張氛圍，引起諸多民眾陷入了囤糧的恐慌。關(guān)鍵時刻，具備號召力的政府部門應(yīng)充分發(fā)揮前瞻性、引領(lǐng)性作用，及時發(fā)布準(zhǔn)確信息，既有利于提前防控風(fēng)險，又有利于穩(wěn)定市場走向。例如：4月4日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制在北京舉行新聞發(fā)布會，針對國內(nèi)糧食供應(yīng)情況等諸多方面，逐條進行了詳實解答，穩(wěn)定了民心也穩(wěn)定了市場，收到了良好的效果。

加大科研投入以提高國內(nèi)大豆產(chǎn)量，提升大豆自給率

針對我國本土大豆低產(chǎn)高價的現(xiàn)實，要堅持2019 年中央一號文件提出的“大豆振興計劃”，推動大豆重大科研項目的聯(lián)合攻關(guān)，加快培育高產(chǎn)、高油、高蛋白、耐密多抗、宜機收的大豆新品種。升級傳統(tǒng)的分散種植模式，提高大豆種植的規(guī)?；?、機械化水平。力求在有限的耕地上實現(xiàn)大豆“質(zhì)”和“量”的提升，減少大豆供給對國際市場的依賴程度。

拓寬大豆進口渠道，實現(xiàn)“多條腿走路”

開辟多元化的對外貿(mào)易渠道，從來都是降低國際貿(mào)易風(fēng)險、保障農(nóng)產(chǎn)品進口安全的上行之策。2017年以來，由于中美貿(mào)易摩擦的不斷升級，中國將大豆進口的重心從美國向巴西轉(zhuǎn)移。然而今年以來，作為我國最大的大豆進口國，巴西卻已經(jīng)對我國商品發(fā)起了4次收費復(fù)審。雙邊貿(mào)易關(guān)系不穩(wěn)定因素復(fù)雜，要避免一家獨大、形成壟斷、受制于人的局面。因此，不斷豐富大豆進口渠道、增加進口來源地就顯得勢在必行。

加強國際合作，培育大豆海外生產(chǎn)基地

鼓勵和支持中國大型農(nóng)業(yè)企業(yè)走出國門，通過直接投資、承包耕地或政府部門間簽訂農(nóng)業(yè)合作協(xié)議等多種方式，從在大豆種植方面具有區(qū)位優(yōu)勢的“一帶一路”國家中選擇適宜的區(qū)域開辟海外種植基地，如俄羅斯遠東地區(qū)等，以壯大我國大豆市場的后備力量。

強化我國外貿(mào)話語權(quán)，在大豆國際貿(mào)易市場上發(fā)出“中國聲音”

隨著全球經(jīng)濟的高速發(fā)展，世界各經(jīng)濟體之間的國際競爭越來越集中表現(xiàn)為國際經(jīng)貿(mào)話語權(quán)的競爭。盡管我國是全球最大的大豆進口國，但在大豆國際貿(mào)易中卻常常受制于人。政府部門和相關(guān)企業(yè)需要加大配合、共同努力，強化農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)，加強對國際貿(mào)易規(guī)則的研究和運用，爭取對外貿(mào)易的主動權(quán)。