鄉(xiāng)村治理主體視域下基層黨員職責研究
——以新鄉(xiāng)先進群體為例

（中共新鄉(xiāng)市委黨校，河南 新鄉(xiāng) 453000）

一、基層治理主體視域下鄉(xiāng)村黨員職責定位

新時期中國社會正發(fā)生廣泛而深刻的變革，鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理已經(jīng)成為實現(xiàn)全面小康的關鍵內(nèi)容，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否如期實現(xiàn)主要看‘領頭羊’的責任擔當和政治心態(tài)[1]。”這種責任擔當意識在新鄉(xiāng)先進群體身上得到具體體現(xiàn)。新鄉(xiāng)先進群體作為鄉(xiāng)村基層建設的優(yōu)秀典型，六十多年來涌現(xiàn)出10多個全國先進典型，100多個省級先進典型，1000多個市縣級先進典型。新鄉(xiāng)先進群體作為鄉(xiāng)村事業(yè)建設的典型代表，為基層群眾提供精準化、精細化服務的動力來源于對自身職責的認定。

首先，鄉(xiāng)村黨員干部在鄉(xiāng)村治理過程中作為新時期的干事創(chuàng)業(yè)者，應該敢想敢干，探索出一條適合鄉(xiāng)村振興的發(fā)展模式。這種模式在新鄉(xiāng)先進群體身上就表現(xiàn)為積極對接社會上的技術、資本、市場等生產(chǎn)要素，來合理配置鄉(xiāng)村資源，進而培育扶持鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)項目，把過去粗放、分散的鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變成集約經(jīng)營的現(xiàn)代化發(fā)展道路。

其次，鄉(xiāng)村黨員干部在鄉(xiāng)村治理過程中作為鄉(xiāng)村能人，應該扎根農(nóng)村基層，熟悉鄉(xiāng)村需要哪一個方面的基礎設施、資金投入，知道農(nóng)民最關心、最盼望的內(nèi)容。這種模式在新鄉(xiāng)先進群體身上就表現(xiàn)為面對民之所盼，能夠因地制宜規(guī)劃鄉(xiāng)村建設，彌補農(nóng)村基礎設施建設的缺陷，回應鄉(xiāng)村群眾最迫切需要解決的民生問題，用符合當前發(fā)展實際的能力逐步改善居住條件以及配套的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等民生保障設施，把文明健康的行為方式融入鄉(xiāng)村群眾的日常生活中。

最后，鄉(xiāng)村黨員干部在鄉(xiāng)村治理過程中作為基層小微權力的掌握者與使用者，應該做好鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興的組織保障，維護好基層黨組織鄉(xiāng)村治理的權威，使之成為群眾脫貧致富的中堅力量。所以，新鄉(xiāng)先進群體始終站穩(wěn)群眾立場，考慮問題、部署工作，通過治窮治亂、凝聚人心，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，增強鄉(xiāng)村群眾對基層黨組織領導能力的信任與認可。

因此，職責認定體現(xiàn)了三種人生價值，即實現(xiàn)自身價值的創(chuàng)業(yè)者、回報鄉(xiāng)梓的鄉(xiāng)村能人、敢于擔當?shù)狞h員身份。這三種人生價值結(jié)合在一起，凝聚成基層黨員干部推動當?shù)剜l(xiāng)村治理發(fā)展的內(nèi)在因素。

二、基層治理主體視域下鄉(xiāng)村黨員職責要求

現(xiàn)階段，推進鄉(xiāng)村振興“有賴于村級組織的高效承接，這也對村級組織和農(nóng)村人才提出了更高要求[2]?！币虼耍h員干部隊伍作為鄉(xiāng)村治理的中堅力量與溝通主體，能不能帶動群眾協(xié)調(diào)各方，成為鄉(xiāng)村發(fā)展穩(wěn)定的組織保障，擔當起時代賦予的重任，就需要適應在鄉(xiāng)村改革發(fā)展過程中治理職責的有效轉(zhuǎn)化。

1.從個人創(chuàng)業(yè)者轉(zhuǎn)化為帶領群眾脫貧致富的帶頭人

個人創(chuàng)業(yè)與帶領群眾脫貧兩者不沖突，是一個帶動少數(shù)人還是整體脫貧的問題，兩者互通轉(zhuǎn)化的關鍵在于是從個人發(fā)展出發(fā)還是從整體利益出發(fā)，是不是符合黨的宗旨意識。

新鄉(xiāng)先進群體一個共同特點就是自覺踐行黨的宗旨，以為人民謀利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿。新鄉(xiāng)裴寨社區(qū)黨總支書記裴春亮，之前是當?shù)爻晒Φ拿駹I企業(yè)家。他憑借著黨的富民政策干事創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了個人富裕。但是，當他看到家鄉(xiāng)又窮又亂的現(xiàn)狀，就利用自身發(fā)展積累的資金、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、市場人脈，帶領當?shù)厝罕娊ㄔO家鄉(xiāng)，投資3000萬元建設裴寨新村。裴春亮擁有黨員和企業(yè)家雙重身份，正是他把自身的角色進行轉(zhuǎn)化，把黨員的先鋒模范作用放在第一位，才把一個省級貧困村建設成為“全國文明村”，帶動更多人實現(xiàn)共同富裕。

因此，鄉(xiāng)村黨員要成為推動鄉(xiāng)村發(fā)展的帶頭人、主心骨，得到群眾的認可與支持，就需要堅持黨的宗旨，充分利用市場、技術、資金項目等發(fā)展因素，以針對性、創(chuàng)造性地服務，切實解決在發(fā)展過程中群眾遇到的生產(chǎn)難題與創(chuàng)業(yè)困難。

2.從鄉(xiāng)村能人轉(zhuǎn)化為有能力化解矛盾的治理主體

鄉(xiāng)村能人指的是在鄉(xiāng)村某一領域能力強、有見識的人群，包括黨員干部、經(jīng)濟技術方面的社會精英、外出務工求學人員、熟知鄉(xiāng)村人際關系人員等。但是由于這類人群只能憑借傳統(tǒng)方式、自身經(jīng)驗、個人威望來解決問題、反映問題，無法靈活運用黨和政府的相關政策。因此，隨著鄉(xiāng)村治理的推進，鄉(xiāng)村黨員由管理型干部向服務型公仆轉(zhuǎn)變，這就需要鄉(xiāng)村能人類型的黨員干部轉(zhuǎn)變自身，把鄉(xiāng)村振興的相關政策與當?shù)貙嶋H情況聯(lián)系起來，充分利用鄉(xiāng)村能人這一人群，多渠道回應群眾提出的要求，化解鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)的矛盾問題，推動鄉(xiāng)村力量成為治理主體。

新鄉(xiāng)先進群體就把黨組織活動與解決群眾實際問題結(jié)合起來，實現(xiàn)自身價值的轉(zhuǎn)換。例如，過去村里辦事主要靠黨員干部的上傳下達，現(xiàn)在因為外出務工求學黨員增多、黨員老齡化問題，僅僅依靠黨員就無法實現(xiàn)。那么新鄉(xiāng)封丘縣李莊鄉(xiāng)黨委書記陳明在黃河灘區(qū)遷建工作探索出一條鄉(xiāng)村群眾參與的“聯(lián)戶代表”制度。聯(lián)戶代表及時反映搬遷過程中出現(xiàn)的各種問題，并在村黨支部的指導下及時解決；村內(nèi)重大問題決策與實施，聯(lián)戶代表協(xié)助村干部做群眾工作并站在群眾立場上參與解決。這些聯(lián)戶代表作為黨員干部和群眾之間的聯(lián)系載體，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村能人在政策執(zhí)行中的作用，針對問題，運用相關政策加以解決，最終讓黃河灘區(qū)一期搬遷率達到99.6%。

因此，鄉(xiāng)村黨員只有抓住鄉(xiāng)村實際情況，打通鄉(xiāng)村治理人員流通渠道，帶動更多有素質(zhì)、有能力的鄉(xiāng)村能人支持自身的工作，才有能力由被動變成主動，把工作真正做好做實。

3.從黨員身份深刻認識到自身責任擔當

“堅持原則、敢于擔當是黨的干部必須具備的基本素質(zhì)[3]?！蹦壳?，隨著鄉(xiāng)村振興各項政策的落實，基層工作需要做比之前更為繁重的工作，但是推動工作源于鄉(xiāng)村黨員從自己黨員身份中體會到擔當意識，擔當起自身應當擔負的責任。

基層黨員干部如何增強擔當意識，具體表現(xiàn)為新鄉(xiāng)市冀屯鎮(zhèn)黨員干部在工作實踐中表現(xiàn)的不等不靠、不講條件主動作為、力求完善的工作作風。這種工作作風推動該鎮(zhèn)黨組織能夠依靠黨員干部群眾的力量，迎難而上，破解許多大事難事，實現(xiàn)“小矛盾不出村，大矛盾不出鎮(zhèn)”，冀屯鎮(zhèn)各項工作都走在全新鄉(xiāng)市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前列，綜合實力進入全省第一方隊，冀屯鎮(zhèn)成為全國重點鎮(zhèn)、河南省文明村鎮(zhèn)，冀屯鎮(zhèn)黨組織也被評為“河南省先進基層黨組織”。

因此，鄉(xiāng)村黨員干部應該認識到鄉(xiāng)村治理與基層黨的建設之間的關聯(lián)，只有通過改進黨員干部作風，增強擔當意識，才能夠保持處理問題的工作主動性，鍛煉服務群眾的工作能力，為鄉(xiāng)村各項工作的運行提供組織保障。

總之，鄉(xiāng)村黨員干部職責要求是解決基層治理能力制約和人員缺位的重要前提。只有理清楚鄉(xiāng)村黨員干部職責要求的輕重緩急，把能夠掌握的各種資源投入到迫切需要解決的短板上，才能推動鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展，否則，攤子鋪得過大，力量過于分散，只會導致群眾的收入水平和基層治理成效不明顯，削弱黨員群眾鄉(xiāng)村振興實踐的信心和積極性。

三、加強鄉(xiāng)村治理主體職責作用的思考

鄉(xiāng)村治理，需要全社會共同努力，需要黨和政府的大力支持，更需要基層干部像新鄉(xiāng)先進群體一樣，明確自身的職責定位，真正解決鄉(xiāng)村治理過程中的工作能力制約和缺陷所產(chǎn)生的發(fā)展困境。

1.加強黨員教育培訓增強擔當意識

鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展穩(wěn)定取決于鄉(xiāng)村黨員干部的政治能力、自身素質(zhì)。新鄉(xiāng)先進群體在加強當?shù)攸h組織自身建設的長期實踐中，體會到農(nóng)民出身的黨員受到自身所處的公共環(huán)境、文化氛圍、傳統(tǒng)習俗等因素影響，容易關注本家族、本區(qū)域、本工作領域的發(fā)展，對于鄉(xiāng)村公共事務、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理這些鄉(xiāng)村整體發(fā)展政策往往會產(chǎn)生惰性，這就需要加強基層黨員的思想建設，以培訓學習的方式提升黨員干部的大局觀、群眾觀，打破以往工作格局的束縛，增強帶領群眾處理問題的能力。

2.選出能力強的鄉(xiāng)村黨員能人參與治理

在村民自治機制越來越健全的情況下，鄉(xiāng)村治理不再是純粹自上而下的命令與控制，而是各治理主體之間的互動轉(zhuǎn)化與配合，真正實現(xiàn)黨政權威與民間力量的共同治理。

因此，隨著鄉(xiāng)村振興的推進，鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容與對象覆蓋鄉(xiāng)村社會的方方面面。產(chǎn)業(yè)開發(fā)、文化建設、生態(tài)環(huán)境保護等重大事務，需要具備較高的自身素質(zhì)、強烈的政治參與意向的治理主體作為支撐，這就決定了鄉(xiāng)村治理決策、執(zhí)行、監(jiān)督應當由村民當中能力素質(zhì)比較高的黨員或者鄉(xiāng)村能人擔任，以此溝通村民與基層黨組織之間的聯(lián)系，推進鄉(xiāng)村內(nèi)在的治理創(chuàng)新實踐。

3.正確引導鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)者

鄉(xiāng)村治理是一個持續(xù)推進的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展進程，涉及社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、風俗文化、生態(tài)整治等領域，需要政府、社會、基層黨組織以及黨員群眾等個人與組織參與治理，因此鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開各方面人才的經(jīng)營與帶動。這些人是推動鄉(xiāng)村快速發(fā)展的智力資源，但是如何引導，就成為基層黨員干部繞不過去的發(fā)展共識與工作職責。

因此，在堅持基層群眾利益和當?shù)匕l(fā)展實際的基礎上，基層黨員黨組織和駐村工作隊要充分了解創(chuàng)業(yè)者的相關信息和發(fā)展動向，從創(chuàng)業(yè)者項目經(jīng)營的角度提供創(chuàng)業(yè)必要的條件，鼓勵引導創(chuàng)業(yè)者發(fā)展符合當?shù)貙嶋H的民居旅游、勞動密集型制造業(yè)、特色養(yǎng)殖種植業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)，解決資金、場所等具體問題，增強創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)信心與發(fā)展認同。