淺談應急管理標準化建設(shè)

崔希海 馬月朋 景 迪

（1.東營市河口區(qū)應急管理局，山東 東營 257000；2.山東欣鵬安全技術(shù)咨詢有限公司，山東 濟南 250100）

2018年，我國整合11個部門的13項職責，組建應急管理部，組建應急管理部是我國完善應急管理體制、提升應急管理能力的一項重要舉措，融抗震救災、森林草原防滅火、防汛抗旱、安全生產(chǎn)等于一體，各基層應急管理部門應如何做好應急工作，東營市河口區(qū)應急管理局進行了一次應急管理標準化的探索。

2019年10月至12月，東營市河口區(qū)應急管理局組織開展了一輪應急管理標準化評估活動，針對企業(yè)安全事故突發(fā)性、緊迫性、危害性的特點，加強預防、應急準備階段方面的工作，組織對轄區(qū)內(nèi)39家危化品企業(yè)，6家一般化工企業(yè)，13家重點工商貿(mào)企業(yè)，4家非煤礦山企業(yè)，1家煙花爆竹企業(yè)進行一次應急管理標準化評估，主要從組織體系、應急救援隊伍、應急物資裝備、應急預案、應急演練、教育培訓、應急處置7方面對企業(yè)應急管理體系進行評估。著重檢驗企業(yè)應急準備方面情況。

一、組織體系

企業(yè)應急工作實施期間，與應急管理組織體系存在緊密的聯(lián)系，同時也是開展企業(yè)應激管理工作的前提。其需要工作人員建立相對完善的生產(chǎn)安全事故應急工作責任制度，對于安全事故應急管理人員而言，其首要責任是明確主要負責人，由其設(shè)置分管理人員，并對應急預案落實狀況進行觀察。設(shè)置應急處置技術(shù)團隊，由以上人員負責運輸、生產(chǎn)、保存并經(jīng)營危險性高、易燃易爆的化學物品，同時采取24小時工作制度，各個單位之間需要設(shè)置應急值班人員，并制定相對完善的應急值班制定。

二、應急救援隊伍

應急救援工作開展過程中離不開應急救援團隊的組建，針對本地區(qū)石油化工產(chǎn)業(yè)集聚的特點，建立專（兼）職應急救援隊伍，由于生產(chǎn)內(nèi)容少、規(guī)模小，所以并沒有成立應急救援團隊，只是簽訂了周圍救援團隊。針對開發(fā)區(qū)及化工園區(qū)等，可一起組建應急救援團隊。救援裝備種類齊全、數(shù)量足夠，具備良好的專業(yè)化實訓演練條件，強化救援人員配置、裝備配備、日常訓練、后勤保障。

三、應急物資裝備

針對應急救援工作人員而言，應急裝備就是工作的工具，對應急物資和裝備充分了解、正解選擇、充分儲備。企業(yè)需要以生產(chǎn)安全事故發(fā)生的危害及特點為依據(jù)，按規(guī)定配備監(jiān)測報警裝置、應急救援器材、設(shè)備和物資并建立臺賬，做到應急器材、設(shè)備和物資臺賬與實物相符；定期檢測每個工作崗位的應急救援設(shè)備，并進行保養(yǎng)和維護，以便每項設(shè)備及裝置都處于良好的工作狀態(tài)，應用正常。救援裝備種類齊全、數(shù)量足夠，有針對性。

四、應急預案

“凡事預則立，不預則廢?！睉鳖A案是應對突發(fā)事件的一項不可或缺的制度，保證突發(fā)事件發(fā)生后，企業(yè)能夠根據(jù)事先制定的應急預案采取各項緊急措施，保證企業(yè)行為的科學性、合理性和高效性，將損害降低到最小。各個企業(yè)在進行生產(chǎn)安全事故應急預案編制過程中，要求其具有較強的實用性及操作性，無論是應急處置，還是程序，均需要符合該企業(yè)應激能力，應急保障對策需要與當前企業(yè)應急工作的試劑需求相符，企業(yè)各個應急預案體系需要能夠及時銜接應急救援團隊、政府及其他單位。針對應急預案的編制，由本企業(yè)人員共同參與，然后簽署公布，最后由大家共同遵守、實施，并分發(fā)到應急救援團隊、企業(yè)有關(guān)崗位及部門等。重點崗位編制應急處置卡，進一步強化重點崗位人員的應急能力；注重應急預案的編制質(zhì)量，預案編制前必須開展深入的風險辨識評估和充分的應急資源調(diào)查，調(diào)查確保全面、真實；預案發(fā)布前進行論證或評審，正式頒布新編制的應急預案前，要求有關(guān)人員先組織演練，根據(jù)有關(guān)標準及規(guī)定對應急預案實施修改、訂正。以便每項應急處理方法與程序與該企業(yè)應急能力相符，應急對策符合本企業(yè)對應急工作處理的要求。預案中，要求具備準備的信息內(nèi)容，具體場所、裝置或設(shè)施全部按要求編制現(xiàn)場處置方案。

五、應急演練

應急演練的主要目的是促進應急管理人員及應急救援隊工作人員應急響應能力的提高，檢驗應急預案的實際效果，檢驗應急物資裝備情況的有效途徑。各企業(yè)制定應急演練計劃，并按要求開展應急演練，相關(guān)部分規(guī)定，關(guān)于應急預案的演示，每年最少一次，針對現(xiàn)場處置方法，要求每6個月進行1次演練。由相關(guān)人員負責評估、總結(jié)應急演練狀況，從而對應急預案是否需要完善進行判定。

六、教育培訓

應急教學培訓工作的開展與從業(yè)人員危機意識、安全素質(zhì)和責任意識等存在緊密聯(lián)系，該項工作的開展要求相關(guān)人員掌握突發(fā)事件預防和處置的技術(shù)、技能，提高自救、互救和組織施救水平，全面提升防范、處置突發(fā)事件的能力。定期組織生產(chǎn)經(jīng)營單位人員學習應急知識、避險逃生技能、互救自救等內(nèi)容，了解應急預案內(nèi)容，其需要熟練掌握各項內(nèi)容，包括風險方法對策、現(xiàn)場處理方案、事故應急處理方法等。針對應急救援團隊的工作人員，均需要經(jīng)過考核和培訓，在合格后上崗，其專業(yè)水平及技能高，而且具有良好的心理素質(zhì)。

七、應急處置

應急處置是事故發(fā)生后的首要任務(wù)，救援活動及應急處置狀況直接影響著應急事故處理狀況，是應急工作的核心。應急處置內(nèi)容有很多，機體有事態(tài)監(jiān)測、報警、警報與緊急公告、通信、控制與智慧、人員安置和疏散、治安與警戒、應急搶險和事態(tài)評估等。其需要企業(yè)在發(fā)生事故后，馬上進行相應的處置，同時疏散人員，隔離事故現(xiàn)場，保證實時互通信息，針對事故危害程度、影響范圍，對事故應急響應進行分級，根據(jù)事故級別和發(fā)展態(tài)勢，科學決策，及時啟動應急預案，組織有關(guān)力量進行救援。保持統(tǒng)一指揮，及時調(diào)配應急資源或決定擴大應急，與外部救援力量協(xié)同應對；一旦發(fā)生事故，則需要根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》中的要求，及時向相關(guān)部門及政府匯報。從而保證其建設(shè)更加綜合。

當前，要想實現(xiàn)應急管理的標準化，則需要不斷研究，并對生產(chǎn)安全事故應急救援評估制度不斷更新和完善，汲取精華，了解其中的不足，從而不斷改進，提高事故災難應急處置能力；建立應急救援社會化服務(wù)制度，使應急救援社會化、市場化。