高校執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響

（山東中醫(yī)藥高等專(zhuān)科學(xué)校，山東 煙臺(tái) 264199）

財(cái)務(wù)管理工作是高校管理工作的核心部分，它承擔(dān)著高校資金的籌集分配、核算監(jiān)督及考核等工作，對(duì)學(xué)校的發(fā)展起著決定性的作用。

一、目前高校財(cái)務(wù)管理中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

1.資產(chǎn)管理制度不完善，執(zhí)行不到位

高校受傳統(tǒng)觀念的影響，普遍重視財(cái)務(wù)資金的管理，對(duì)資產(chǎn)的管理相對(duì)重視不足。個(gè)別高校的資產(chǎn)管理體制沒(méi)有理順，管理職責(zé)不夠明確，資產(chǎn)執(zhí)行沒(méi)有具體到責(zé)任人。高校固定資產(chǎn)的日常管理依附于制度的完善，在實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)教職工離職而資產(chǎn)管理員卻不知道，其名下的固定資產(chǎn)由于不能及時(shí)收回，很容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)的閑置或者丟失，主要原因就是部門(mén)協(xié)調(diào)不好，對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度不夠。

各高校盡管已經(jīng)制定了比較完善的資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)制度，但在實(shí)際工作中，資產(chǎn)清查小組往往只是走走過(guò)場(chǎng)，按照賬本的登記象征性的抽查幾種設(shè)備，然后再按照系統(tǒng)或賬本數(shù)據(jù)匯總上報(bào)而已，根本沒(méi)有全面地實(shí)地盤(pán)點(diǎn)和組織人員的抽檢核對(duì)，于是經(jīng)常出現(xiàn)賬物不符的情況。對(duì)于資產(chǎn)的報(bào)廢，處置比較隨意，沒(méi)有嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)廢處理程序來(lái)執(zhí)行。金額較大的設(shè)備或關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)鑒定，未查明能否予以修復(fù)或者進(jìn)行改裝就盲目地填寫(xiě)了報(bào)廢單，間接地造成了資產(chǎn)的流失，浪費(fèi)了高校的資產(chǎn)資源。財(cái)務(wù)賬上的往來(lái)款項(xiàng)掛賬多，期限較長(zhǎng)，清理催繳機(jī)制不完善。

2.預(yù)算管理不全面，缺乏約束力

在預(yù)算編制階段，財(cái)務(wù)處與各部門(mén)之間配合不夠，部門(mén)人員由于缺少必要的財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)開(kāi)支缺乏足夠的科學(xué)論證，導(dǎo)致預(yù)算的編制不合理、不全面，沒(méi)有科學(xué)合理的人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、間接費(fèi)用預(yù)算，不能全面真實(shí)地反映各項(xiàng)成本。財(cái)務(wù)處缺乏對(duì)部門(mén)預(yù)算的指導(dǎo)，對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的效益性合理性審查不足，對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)督不力。財(cái)務(wù)處不全程參與預(yù)算編制，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程情況不了解，只是簡(jiǎn)單地審核項(xiàng)目支出中是否超出經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定的比例，對(duì)預(yù)算的準(zhǔn)確性和可操作性無(wú)法掌握。

高校對(duì)全面預(yù)算控制的認(rèn)識(shí)不足，缺乏有效完整的事前、事中、事后預(yù)算控制體系，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中出現(xiàn)的各種變化缺乏快速應(yīng)對(duì)的能力，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中有較大彈性，實(shí)際支出與預(yù)算編制存在較大偏差，預(yù)算形同虛設(shè)，沒(méi)有起到應(yīng)有的約束作用，預(yù)算管理的權(quán)威性受到嚴(yán)重削弱。

3.內(nèi)控制度建設(shè)不完善

自2014年1月1日財(cái)政部發(fā)布施行了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，規(guī)范要求各高校要建立健全單位的內(nèi)部控制制度。實(shí)際情況是，目前多數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有意識(shí)到，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的重要性，不少高校并沒(méi)有根據(jù)此規(guī)范制訂適合本單位情況的完善的、健全的內(nèi)部控制制度；有的高校雖然據(jù)此制訂了相關(guān)規(guī)定，但大都流于形式，實(shí)際中并沒(méi)有按照內(nèi)部控制的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，從而導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)內(nèi)控工作難以正常順利地開(kāi)展，阻礙了財(cái)務(wù)管理水平的提高。財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際執(zhí)行不到位，不能有效地發(fā)揮管理作用，從而限制了高校的可持續(xù)發(fā)展。

4.財(cái)務(wù)管理人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足

在當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)信息化背景下，高校的部分領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，在學(xué)校的發(fā)展過(guò)程中，對(duì)存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，影響了財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展。

高校對(duì)于財(cái)務(wù)管理相關(guān)的信息化建設(shè)運(yùn)用的重視程度較低，影響了信息化建設(shè)的發(fā)展，不利于信息化建設(shè)在高校的全面應(yīng)用。高校的數(shù)據(jù)安全性取決于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)部人才、硬件設(shè)施等條件，在享受信息化同時(shí)要做好防止病毒侵入、系統(tǒng)漏洞的工作。但目前高校對(duì)于數(shù)據(jù)系統(tǒng)管理的監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致了高校財(cái)務(wù)管理的數(shù)據(jù)信息存在一定的安全隱患，解決問(wèn)題的能力欠佳。

5.專(zhuān)業(yè)的技術(shù)型財(cái)務(wù)管理人員缺乏

高校由于歷史原因，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員存在老化現(xiàn)象。目前高校由于受人員編制的限制，現(xiàn)有的人才引進(jìn)機(jī)制大多重視教科研人員的引進(jìn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員梯隊(duì)的不合理，制約了學(xué)校財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。

特別在當(dāng)前信息化建設(shè)背景下，高校財(cái)務(wù)管理缺乏相對(duì)應(yīng)的技術(shù)型人才，財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的發(fā)展相對(duì)較慢。目前高校的財(cái)務(wù)人員繼續(xù)教育大多是采用網(wǎng)上培訓(xùn)和外出培訓(xùn)相結(jié)合的方式，而網(wǎng)上培訓(xùn)多在業(yè)余時(shí)間完成，學(xué)習(xí)的效果無(wú)法保證。外出培訓(xùn)受培訓(xùn)內(nèi)容和教學(xué)水平的限制，也無(wú)法保障培訓(xùn)效果，不利于財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效提升。

三、新時(shí)期高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的具體措施

1.規(guī)范完善合同管理，提高資產(chǎn)管理水平

2019年1月1日起執(zhí)行的《政府會(huì)計(jì)制度》，對(duì)高校的資產(chǎn)核算、資產(chǎn)管理做出了明確的規(guī)定。高校財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)按照新制度的規(guī)定，在保證資產(chǎn)安全完整的基礎(chǔ)上，對(duì)各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的配置，確保資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的一致性，提高資產(chǎn)利用率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用價(jià)值的最大化，保證成本數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，提高資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)往來(lái)款項(xiàng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，指定專(zhuān)人對(duì)賬款賬齡進(jìn)行具體分析，及時(shí)清理掛賬款。

高校要加強(qiáng)對(duì)合同的管理，相關(guān)的管理部門(mén)利用合同信息管理系統(tǒng)，將有關(guān)的合同信息自動(dòng)傳遞到財(cái)務(wù)系統(tǒng)中，從而實(shí)現(xiàn)合同管理和財(cái)務(wù)核算的無(wú)縫對(duì)接，提升合同管理的工作效率，減少因合同管理的不善給高校帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和損失，切實(shí)維護(hù)高校的合法權(quán)益。

2.加強(qiáng)全面預(yù)算管理，完善預(yù)算績(jī)效考核

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，直接影響著高校的高質(zhì)量發(fā)展。高校應(yīng)當(dāng)采用全員參與、全面預(yù)算的管理模式，將學(xué)校的預(yù)算合理分解到各個(gè)職能部門(mén)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算和校內(nèi)預(yù)算的一致性。預(yù)算的編制應(yīng)力求細(xì)化，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行要嚴(yán)格，特別要加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，嚴(yán)格審批權(quán)限，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，堅(jiān)決杜絕無(wú)預(yù)算和超預(yù)算開(kāi)支的情況發(fā)生。

高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，建立完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。各部門(mén)應(yīng)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控。年末，采用全面分析和專(zhuān)題分析相結(jié)合的方式，對(duì)各項(xiàng)預(yù)算支出的合理性、合法性和各項(xiàng)收入的完成、資金使用的效益性進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)各部門(mén)預(yù)算的完成情況進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，給予各預(yù)算執(zhí)行部門(mén)適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲，以促進(jìn)預(yù)算工作的正常開(kāi)展。通過(guò)預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，促使各個(gè)職能部門(mén)都能積極主動(dòng)的配合財(cái)務(wù)處預(yù)算工作的開(kāi)展，切實(shí)提高資金的管理效能和使用效益，提高財(cái)務(wù)預(yù)算的管理水平。高校應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督管理，強(qiáng)化預(yù)算的監(jiān)督力度。

3.健全完善內(nèi)部控制體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)督

建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制體系。高校應(yīng)提升財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)，通過(guò)建立系統(tǒng)規(guī)范的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，有效改進(jìn)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作，規(guī)范財(cái)務(wù)管理流程，構(gòu)建良好的內(nèi)控環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理的制度化和規(guī)范化，提高資金的使用效率。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，抓住關(guān)鍵控制點(diǎn)，定期評(píng)估高校面臨的有關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并采取必要的應(yīng)對(duì)措施，消除內(nèi)部潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，從而提高高校的辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)與審計(jì)部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)等之間的信息交流，形成有效的監(jiān)督合力，保證內(nèi)控的質(zhì)量和水平，確保學(xué)校財(cái)產(chǎn)和利益的安全，防范財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生。

4.推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化，加強(qiáng)與部門(mén)管理系統(tǒng)的對(duì)接

新的政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，要求高校的財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，這對(duì)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的要求更高。高校結(jié)合自身情況，對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，做好財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)和資產(chǎn)管理、合同管理、學(xué)生管理、人事管理等各系統(tǒng)的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息全面共享。加強(qiáng)部門(mén)之間的有效溝通，注重各部門(mén)的數(shù)據(jù)管理與財(cái)務(wù)框架的一致性，確保內(nèi)部信息的有效流通，為進(jìn)一步做好財(cái)務(wù)工作奠定一定的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，有效提升信息的利用率，降低高校的各項(xiàng)成本，提升資金的使用效率，提高財(cái)務(wù)管理的工作效率。

5.重視隊(duì)伍的建設(shè)，拓寬培訓(xùn)的方式

高校要注重財(cái)務(wù)管理工作的人員隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)人才，真正把具有專(zhuān)業(yè)能力和工作經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)管理人員分配到相關(guān)崗位上，便于工作正常順利的開(kāi)展。強(qiáng)化財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)之間的有效融合，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的審核監(jiān)督、核算記錄等多項(xiàng)工作的一體化管理，圍繞各個(gè)崗位責(zé)任制，制定相應(yīng)的懲罰措施，以此來(lái)促進(jìn)財(cái)務(wù)管理人員對(duì)自身工作的重視程度，積極思考創(chuàng)新與改進(jìn)工作。

重視財(cái)務(wù)管理人員的繼續(xù)教育，對(duì)在職的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行統(tǒng)一定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)思想道德素質(zhì)方面的教育。對(duì)業(yè)務(wù)骨干采取外出進(jìn)修深造、外派其他高校交流等學(xué)習(xí)方式，也可以邀請(qǐng)資深專(zhuān)家來(lái)校定期開(kāi)展座談會(huì)，以此來(lái)增強(qiáng)技術(shù)運(yùn)用的能力，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，帶動(dòng)整個(gè)部門(mén)財(cái)務(wù)管理水平的提高。

政府會(huì)計(jì)制度的改革，給高校帶來(lái)了新的機(jī)遇和競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的管理水平和條件，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，不斷完善資產(chǎn)內(nèi)部控制管理制度，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用的效益，推動(dòng)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平再上新高。