“十三五”期間黑龍江省電力產(chǎn)業(yè)深化改革策略研究

王博

[摘 要]黑龍江省是我國資源大省，肩負(fù)著北電南輸?shù)闹匾姑?，電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和改革關(guān)系著全省經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，也關(guān)系著南方其他缺電省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。本文在分析黑龍江省電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，從電源結(jié)構(gòu)、新能源利用和市場化進(jìn)程等角度深入探究影響我省電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的根本原因，并提出完善我省電力產(chǎn)業(yè)深化改革的策略建議。

[關(guān)鍵詞]新能源；電力企業(yè)；電源結(jié)構(gòu)

《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》中明確指出：“要構(gòu)建多元清潔能源體系。加快電力外送通道建設(shè)，切實(shí)解決東北地區(qū)‘窩點(diǎn)問題，加快推進(jìn)黑龍江經(jīng)吉林、遼寧至華北輸電工程前期工作，研究在黑龍江、吉林開展競價上網(wǎng)電力改革試點(diǎn)，優(yōu)化東北地區(qū)能源結(jié)構(gòu)?！焙邶埥∽鳛闁|北老工業(yè)基地和我國能源大省，在全國電力緊俏時期仍能實(shí)現(xiàn)滿足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的同時向缺電地區(qū)輸送電力實(shí)屬不易，然而，我省電力產(chǎn)業(yè)仍面臨著結(jié)構(gòu)不合理、資源消耗大、輸出效率低等問題，探究如何實(shí)現(xiàn)“十三五”期間我省電力產(chǎn)業(yè)的深化改革策略對電力產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、黑龍江省電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自21世紀(jì)以來，我省電力企業(yè)發(fā)展速度超過工業(yè)企業(yè)發(fā)展速度，發(fā)電量出現(xiàn)剩余，而全國其他地區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅猛，用電量緊缺，我省逐漸擔(dān)負(fù)起“北電南送”的重任，2005年，為提高我省向缺電地區(qū)輸電的力度，我省開始加大電網(wǎng)建設(shè)的投入，建成了第二條北電南送50萬伏超高壓輸電工程。我省電力企業(yè)體制改革不斷加深，發(fā)電企業(yè)逐步歸屬于國家成立的五大發(fā)電集團(tuán)，電網(wǎng)企業(yè)由國家電網(wǎng)公司的黑龍江省電力有限公司統(tǒng)一管理。

近年來，我省不斷推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，截至2014年9月底，全省新能源累計(jì)發(fā)電量65.16億千瓦時，占全社會用電總量10.41%。其中，風(fēng)電累計(jì)發(fā)電量46.5億千瓦時，占全社會用電量的7.43%；生物質(zhì)電廠累計(jì)發(fā)電量18.18億千瓦時，占全社會用電量的2.9%；垃圾電站累計(jì)發(fā)電量0.36億千瓦時，占全社會用電量的0.06%；光伏電站累計(jì)發(fā)電量0.13億千瓦時，占全社會用電量的0.02%。

從能源狀況來看，根據(jù)黑龍江省電網(wǎng)電力需求預(yù)測及電源規(guī)劃調(diào)整研究報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，全省一次能源（原煤、原油、天然氣和水能）探明總資源儲量為259.97×108t標(biāo)準(zhǔn)煤，其結(jié)構(gòu)為原煤64.84%，原油31.15%，天然氣0.31%，水能0.70%，煤炭資源在我省能源結(jié)構(gòu)中占有絕對優(yōu)勢地位。我省煤炭總儲藏量占東北地區(qū)之首，其中，煙煤儲藏量125.6×108t，褐煤儲藏量94.2×108t，雞西、七臺河、雙鴨山、鶴崗等地是我國焦煤重要產(chǎn)區(qū)；我省境內(nèi)有包括黑龍江、松花江、烏蘇里江和綏芬河在內(nèi)的4大水系，省內(nèi)流域面積在50km2的河流共計(jì)1918條，水能蘊(yùn)藏量約為8642MW，經(jīng)濟(jì)開發(fā)量為7282MW；根據(jù)省氣候中心最新研究成果，全省50米高度風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)量約為2.3億千瓦。我省太陽能年總輻射量為4400兆焦/平方米至5028兆焦/平方米（1222千瓦時/平方米至1397千瓦時/平方米），資源總儲量約為2.30×106億千瓦時（含加格達(dá)奇區(qū)和松嶺區(qū)），相當(dāng)于750億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其總輻射的空間分布趨勢為西南部太陽總輻射值最大，中東部和北部地區(qū)太陽總輻射相對較少。

二、黑龍江省電力產(chǎn)業(yè)存在的根本問題

1.電源結(jié)構(gòu)不合理

電力作為二次能源，依靠一次能源的資源消耗作為基礎(chǔ)，盡管我省近幾年不斷推出新政策以鼓勵發(fā)展新能源和可再生資源產(chǎn)業(yè)，但我省電力產(chǎn)業(yè)仍然以不可再生的煤炭為主，環(huán)境污染巨大。目前，全省裝機(jī)容量500千瓦以上的發(fā)電廠中，火電廠占總裝機(jī)容量的90%，而新能源、可再生自愿的開發(fā)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，水電廠裝機(jī)容量僅占總裝機(jī)容量的7%左右，風(fēng)能發(fā)電更少，電源結(jié)構(gòu)十分不合理。不合理的電源結(jié)構(gòu)使得電力系統(tǒng)缺少峰荷電量，難以滿足電網(wǎng)調(diào)峰的要求。隨著我省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將帶來負(fù)荷結(jié)構(gòu)的變化，如果僅僅依靠加大火電裝機(jī)容量來解決調(diào)峰問題，將致使火電與新能源等電源比例愈加失調(diào)，不能達(dá)到調(diào)整電源結(jié)構(gòu)的目的。

2.新能源配套設(shè)施不健全

以風(fēng)能為例，我省風(fēng)能資源豐富區(qū)，風(fēng)功率密度在300瓦/平方米且風(fēng)速在6.4米/秒以上，總面積為8.3萬平方公里，風(fēng)能資源潛力約為5500萬千瓦；風(fēng)能資源較豐富區(qū)，風(fēng)功率密度在250瓦/平方米且風(fēng)速在6.0米/秒以上，面積約為16.9萬平方公里，風(fēng)能資源潛力約為9500萬千瓦；風(fēng)能資源一般區(qū)，風(fēng)功率密度在200瓦/平方米且風(fēng)速（下轉(zhuǎn)41頁）（上接39頁）在5.6米/秒以上，總面積約為17.5萬平方公里，風(fēng)能資源潛力約為8000萬千瓦。近幾年，全國范圍風(fēng)電產(chǎn)能急劇膨脹，但其配套設(shè)施建設(shè)卻未能跟上，導(dǎo)致風(fēng)電場多數(shù)虧損難以為繼，我省也不例外，以能源消耗和并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)為主的風(fēng)能配套建設(shè)應(yīng)全面展開，以充分發(fā)揮我省風(fēng)電資源的潛力。

3.電力行業(yè)市場化改革不到位

黨的十八屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求要完善主要由市場決定價格的機(jī)制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，推進(jìn)電力等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。由歷史原因和電力產(chǎn)業(yè)的特殊性所致，我省電力行業(yè)市場化改革仍有較長的路要走。從電力行業(yè)特點(diǎn)來看，電網(wǎng)企業(yè)具有電力經(jīng)營上得天獨(dú)厚的壟斷權(quán)力，電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)、輸、供的管理體系并沒有實(shí)現(xiàn)完全的分離和轉(zhuǎn)變，電網(wǎng)企業(yè)既有經(jīng)營性目標(biāo)又擔(dān)負(fù)著社會責(zé)任，各項(xiàng)責(zé)任難以協(xié)調(diào)一致、難以做到政企分開。

三、黑龍江省電力產(chǎn)業(yè)深化改革的策略建議

1.調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)

應(yīng)利用我省得天獨(dú)厚的豐富能源建立煤電合作機(jī)制，利用參數(shù)高、容量大、效率高的機(jī)組建設(shè)大型電站，整合能源消耗大卻達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的小型火電站，學(xué)習(xí)新型企業(yè)管理理論，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營。充分利用目前國內(nèi)和國際較為成熟的新能源技術(shù)，結(jié)合我省的水力、風(fēng)力和太陽能資源，加大潔凈能源的建設(shè)投入和開發(fā)力度，從遠(yuǎn)期來看，新能源發(fā)電不僅能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，還能真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型社會的目標(biāo)，從根源上緩解我國空氣污染等問題。

2.擴(kuò)大我省電力需求，切實(shí)解決窩電問題

在我省內(nèi)部，應(yīng)結(jié)合振興東北老工業(yè)基地的政策，鼓勵我省工業(yè)發(fā)展，并吸引高耗電企業(yè)來我省投資辦廠，最小化電力運(yùn)輸成本，尤其是吸引企業(yè)到我省長期窩電地區(qū)發(fā)展，這些地區(qū)由于電網(wǎng)建設(shè)容量不足或電力供給遠(yuǎn)大于本地需求使得電力浪費(fèi)情況嚴(yán)重，此舉不僅能解決電力浪費(fèi)增加電企經(jīng)濟(jì)效益，還能降低耗電企業(yè)的運(yùn)營成本，同時增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入。繼續(xù)推進(jìn)北電南送計(jì)劃，將南送電力逐步變?yōu)槲沂‰娏Φ姆€(wěn)步需求和強(qiáng)大競爭力。

3.拓寬融資渠道，深化電企體制改革

利用現(xiàn)代金融工具和政策，拓寬融資渠道，加大對于電力企業(yè)投入的資金來源，引進(jìn)外資或民間資本投資，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的滲透，改造我省傳統(tǒng)的電力行業(yè)。深化電力企業(yè)內(nèi)部的體制機(jī)制改革，加大市場化力度，用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營觀念治理電力企業(yè)，解決原有大型電力企業(yè)的切實(shí)困難，加大其應(yīng)對新環(huán)境新局面的能力?！?/p>

（編輯/劉佳）