聚焦兩會 共話畜牧

本刊記者 張?zhí)?/p>

政府工作報告：提出要恢復生豬生產

在十三屆全國人大三次會議上，國務院總理李克強做政府工作報告。今年的政府工作報告提出要恢復生豬生產。目前國內生豬生產情況如何?面臨哪些考驗?何時能恢復到常年基本水平?未來該如何布局?

今年生豬生產有望恢復到接近常年水平

在十三屆全國人大三次會議首場“部長通道”上，農業(yè)農村部部長韓長賦介紹，批發(fā)市場豬肉價格已經連續(xù)13 w小幅下降，比價格最高時下降了23%，每千克下降了約12元。

韓長賦介紹，當前生豬生產恢復勢頭良好，實現今年的生豬生產目標可以預期。從去年10 月開始，能繁母豬價格開始止降回升。隨著生豬生產的恢復，供求關系也會逐步改善，后續(xù)豬肉價格預計不會再出現大幅上漲。

“生豬生產完全恢復需要一個過程?！表n長賦稱，目前一些地方扶持生豬的政策落實不到位，個別省份生豬生產恢復還有波動。為此，農業(yè)農村部將會同有關部門進行督查，壓實地方責任。目前各地生豬生產恢復的目標和任務已經下達，中央也已出臺19條扶持生豬生產的政策，包括養(yǎng)豬用地、金融信貸、糾正不合理的禁限養(yǎng)等。

韓長賦介紹，生豬生產恢復還需“抓大帶小”。我國規(guī)模養(yǎng)殖場飼養(yǎng)的生豬占52.3%，中小戶飼養(yǎng)的占47.7%，所以“抓大不能放小”，通過發(fā)展龍頭企業(yè)帶動中小農戶，共同補欄增養(yǎng)。

此外，非洲豬瘟疫情要嚴格防控。當前非洲豬瘟病毒已經在我國定殖，也是生豬生產的一大風險。韓長賦稱，國內要繼續(xù)嚴防嚴控，建立常態(tài)化的防控措施，在生豬的飼養(yǎng)、調運、屠宰環(huán)節(jié)全鏈條防控監(jiān)督，嚴防非洲豬瘟反彈。最近農業(yè)農村部和公安部、交通部在開展百日專項打擊行動，嚴厲打擊非法違規(guī)調運生豬行為，堅決防止生豬運輸環(huán)節(jié)傳播擴散疫情，國內也在加快疫苗的攻關和研制。

豬價漸趨理性，建議養(yǎng)殖戶不要抱投機心理

中國農科院北京畜牧獸醫(yī)研究所副研究員朱增勇認為，政府工作報告明確提出恢復生豬生產，凸顯了生豬生產在當前國民經濟發(fā)展中的重要地位，對于各級政府和相關主管部門后續(xù)出臺和加快落實更具體、可操作的政策具有引領性作用。

對于接下來的生豬生產恢復工作，朱增勇建議首先要做好非洲豬瘟風險防控?！柏i瘟防控很大程度上決定了未來生豬產能的恢復速度，也是保障生豬供需平衡的關鍵一環(huán)，防控效果直接關系未來生豬產業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展?！敝煸鲇抡f。

目前國內非洲豬瘟疫情防控處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)，規(guī)模養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖生物安全意識和防疫基礎設施建設都有了明顯提升。如果養(yǎng)殖戶嚴格遵守防控要求，做好養(yǎng)殖場人流、物流、車流的防控，能夠有效降低養(yǎng)殖風險。

在此基礎上，地方政府應堅持做好生豬流動的管控，嚴格執(zhí)行跨區(qū)、跨省調運檢疫和監(jiān)管。同時，地方政府可以為生豬養(yǎng)殖戶、企業(yè)普及豬瘟防控知識，提供技術服務和支持，建立政府、企業(yè)和養(yǎng)殖戶聯合防疫體系。

朱增勇介紹，從當前生豬生產發(fā)展態(tài)勢分析，后續(xù)整體豬價將逐漸回歸理性常態(tài)，建議養(yǎng)殖戶不要對豬價抱有投機心理，應及時出欄。地方政府可從信貸資金、土地和環(huán)保支持等方面為養(yǎng)殖戶提供扶持，并出臺更加細化的鼓勵措施，提高生豬養(yǎng)殖戶的規(guī)?；徒M織化水平。朱增勇認為，這也有利于后期生豬產業(yè)的轉型升級。

全國政協委員喬曉玲：提前制定生豬產業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃

今年是全面建成小康社會、“十三五”規(guī)劃收官之年，制定“十四五”規(guī)劃成了今年兩會代表委員關注的話題。全國政協委員、北京食品科學研究院副院長兼總工程師喬曉玲建議提前制定生豬產業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，并就此提出了四條政策建議。

2020 年中央一號文件中提出“生豬穩(wěn)產保供是當前經濟工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產能基本恢復到正常水平?！眴虝粤嵴f，近幾個月來，各級政府及有關部門先后出臺了一系列恢復生豬生產的相關政策，能否實現中央提出的預定目標，為“十四五”時期的發(fā)展奠定一個較好基礎，對于持續(xù)保障重要農產品有效供給和促進農民增收具有重要意義。

喬曉玲說，“十三五”以來，我國生豬生產明顯下降，據國家統(tǒng)計局公布數據，2016 年生豬存欄43 504 萬頭，比2015 年下降3.6%；生豬出欄68 502 萬頭，比2015 年下降3.3%；生產豬肉5 299 萬t，比2015 年下降3.4%。2019 年生豬存欄31 041 萬頭，比2016 年減少12 463 萬頭，下降28.6%；生豬出欄54 419 萬頭，比2016 年減少14 083 萬頭，下降20.6%；生產豬肉4 255萬t，比2016年減少1 044萬t，下降19.7%。由于生豬減產造成市場供不應求，致使豬肉價格大幅上漲。2019 年12 月，全國規(guī)模以上生豬定點屠宰企業(yè)白條肉平均出廠價格為每千克43.27 元，比2018年同期的每千克19.44元高出23.83元。

為了盡快恢復生豬生產、保障豬肉供給，中央一號文件要求落實“省負總責”，壓實“菜籃子”市長負責制，強化縣級抓落實責任，并提出了一系列重要的指導方針。按照一號文件的要求，有三大重要前提條件需要通過科學制定生豬產業(yè)發(fā)展規(guī)劃來確定。

首先，科學界定限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)。中央一號文件明確要求糾正隨意擴大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無豬市”、“無豬縣”問題。結合壓實“菜籃子”市長負責制，強化縣級抓落實責任的要求，必須出臺界定生豬限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)的統(tǒng)一標準。沒有統(tǒng)一標準，就無法判斷什么是“隨意”，更談不到“糾正”。

其次，確定生豬養(yǎng)殖集中區(qū)。中央一號文件明確要求引導生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉移，逐步減少活豬長距離調運，推進“運豬”向“運肉”轉變。結合“省負總責”的要求，必須在全國及各省范圍內明確劃定生豬養(yǎng)殖集中區(qū)，以確定屠宰加工轉移的具體方向和活豬調運的路徑。

最后，確定中小散養(yǎng)戶布局。中央一號文件明確要求加強對中小散養(yǎng)戶的防疫服務。結合加強動物防疫體系建設，落實防疫人員和經費保障的要求，必須在明確劃定限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖集中區(qū)的前提下，確定生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖和中小散養(yǎng)戶的布局。不確定具體的養(yǎng)殖布局，就難以安排相應的防疫人員和防疫經費，難以落實動物防疫體系建設方案。

喬曉玲認為，確定了以上三大前提，隨后才能有效落實扶持生豬生產的各項政策措施，打通環(huán)評、用地、信貸等瓶頸；才能做好飼料生產保障工作；才能加強配套的動物防疫體系建設，執(zhí)行非洲豬瘟疫情報告制度和防控措施；才有監(jiān)測和調控的對象；才能為奶業(yè)、禽類、牛羊等生產的扶持政策和結構調整確定空間。

為此，喬曉玲提出了四條政策建議：一是抓緊制定全國生豬產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鑒于目前我國生豬生產的現狀，建議提前組織力量制定全國生豬產業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，為當前各地生豬復產提供科學依據；二是抓緊制定生豬限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)國家標準，鑒于前一階段各地出現的隨意擴大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)的問題，以及限養(yǎng)禁養(yǎng)的環(huán)保要求，建議通過制定強制性國家標準，明確劃定限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)的統(tǒng)一規(guī)范，為制定生豬產業(yè)規(guī)劃和“省負總責”提供法定依據；三是開展生豬養(yǎng)殖集中區(qū)專題研究，鑒于屠宰加工要向養(yǎng)殖集中區(qū)轉移和逐步減少活豬長距離調運，建議組織原生豬主產省、銷區(qū)城市等有關方面研究屠宰加工轉移的實施方案和活豬調運的具體路徑，為制定并實施生豬產業(yè)規(guī)劃和“菜籃子”市長負責制奠定基礎；四是制定發(fā)布全國生豬產業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，指導各地確定生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖和中小散養(yǎng)戶的布局，為落實中央一號文件的各項有關政策措施提供科學依據。

據悉，喬曉玲還就完善鮮、凍畜禽肉食品安全標準、進一步加強農產品食品冷鏈物流系統(tǒng)建設和疫情下統(tǒng)籌解決百姓餐桌上“肉”的問題等向大會提交了提案。

全國人大代表李小紅：全面禁止活畜禽調運交易

一系列由鮮活動物引起的安全事故敲響了大眾警鐘，加強肉類產業(yè)結構性調整，改調“活”為調“肉”已勢在必行。全國兩會期間，全國人大代表、湖南佳惠百貨有限責任公司董事長李小紅建議全品類禁止活畜禽長途調運，強力推行活畜禽肉類冷鮮上市。

目前，由于產業(yè)的分布，我國肉類產品需要跨省長途調運，受養(yǎng)殖條件影響，華中、華北和東北地區(qū)13 個省為我國生豬主產區(qū)，而華東、西南和華南地區(qū)18個省則為典型的生豬調入省份。據農業(yè)部公布數據，2018 年我國出欄生豬6.93億頭，其中跨省調運生豬就達1.02億頭，生豬跨省調運占比14.80%。在非洲豬瘟發(fā)生之前，跨區(qū)域的生豬運輸是維持我國各省豬肉供需平穩(wěn)的重要手段。

這種流動的運輸卻給疫情傳播留下了隱患。因為活畜禽運輸相對于其他商品的運輸具有特殊性，如生豬在運輸過程中生物安全防控措施比較薄弱，車輛消毒不徹底，不同豬場生豬混裝，跨省運輸容易造成各種病菌的感染，從而引發(fā)各種流感病癥的發(fā)生。

李小紅建議政府將長途調“活”改為調“肉”以及暫停活畜禽交易作為長期政策，切斷因活畜禽長途調運交易造成的疫情傳播風險及食品安全風險。對于科研或其他特殊用途的活體畜禽長途運輸，如確有必要，可以提前申請《特殊運輸許可證》。

李小紅認為，推廣肉類冷鮮上市正當時，首先冷鮮肉比熱鮮肉更營養(yǎng)、更安全，其次冷鏈產業(yè)的加強為冷鮮肉上市提供保障，冷鮮肉在生豬屠宰后，從排酸、加工、運輸到售賣始終保持0～4℃，低溫可控制微生物的生長速度。另外，冷鮮上市有助于撬動相關產業(yè)鏈，若豬牛羊禽全品類實行冷鮮上市，將有效優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，相關鏈條產業(yè)如屠宰、冷鏈儲存及運輸、生鮮電商、新餐飲、社區(qū)零售、貧困地區(qū)“山貨”等將在疫情的陰霾下迎來發(fā)展曙光。

另外，李小紅建議制定肉類冷鏈流通攻堅戰(zhàn)全國統(tǒng)一方案。參照打贏脫貧攻堅戰(zhàn)模式，強制性將冷鮮肉流通配送體系建設作為冷鏈物流重點支持發(fā)展范圍，納入國家物流樞紐建設規(guī)劃和應急物流重點建設項目。

全國人大代表黎霞：建議《野生動物保護法》修改名稱

2020年伊始，新冠肺炎疫情肆虐全球，野生動物對公共衛(wèi)生安全可能存在的重大威脅受到了空前的關注。全國人大常委會已決定將修改《野生動物保護法》列入常委會今年的立法工作計劃。2月24日，全國人大常委會表決通過了《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（下稱《決定》）。

“現行的《野生動物保護法》存在幾個不足之處?！比珖舜蟠怼V東百浩律師事務所主任黎霞說，立法目的以及對野生動物實行的原則中，缺乏對公共衛(wèi)生安全的考慮；《野生動物保護法》與《動物防疫法》之間缺乏科學有效的銜接；納入保護的野生動物種類范圍過窄，相關概念缺乏明確的定義；相關職能部門的權限交叉重疊，難以有效執(zhí)法；違法成本低，處罰力度小。

在通過研究現行的《野生動物保護法》等相關法律法規(guī)，并多方聽取有關執(zhí)法人員、養(yǎng)殖戶、動物防疫人員的意見后，黎霞在2020年全國兩會上將提交關于《野生動物保護法》修訂中應納入考量的若干問題的建議。

應加強對野生動物疫情的防控

相關研究數據表明，人類約70%以上的傳染病都與野生動物有關。現行的《野生動物保護法》在立法目的上更多的是考慮對珍貴、瀕危及三有野生動物的保護及生態(tài)文明建設的保護，而忽略了野生動物對公共衛(wèi)生安全所產生的風險方面的考慮。不應只是將野生動物看作是一種可利用資源而保護，還應該加強對野生動物疫情的防控。

目前，我國雖然制定實施了《動物防疫法》對動物疫病進行預防、控制、撲滅，但是《動物防疫法》規(guī)定的動物范圍只是“家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動物”，顯然不能覆蓋整個野生動物的防疫范圍。同時，由于目前缺乏野生動物的檢疫標準、規(guī)程，導致野生動物的檢疫缺位。

鑒于此，黎霞建議此次修法應充分總結此前眾多突發(fā)公共衛(wèi)生事件給社會帶來的慘痛教訓，既要著眼于生態(tài)保護、物種保護和生物遺傳資源保護，還要站在保護人民群眾生命健康、維護公共衛(wèi)生安全的角度予以充分的考量，建議在立法目的及實行的原則中，增加“保障公共衛(wèi)生安全”和“保護人民生命健康”的內容，并將這一立法目的、原則貫徹在整個修法過程中。

“建議將《野生動物保護法》的名稱修改為《野生動物管理法》?！崩柘颊f，對野生動物必須進行管理，避免因野生動物管理的缺位，特別是對非納入保護名錄的野生動物管理的缺位，而置人類生命健康及公共衛(wèi)生安全于危險之中。因此，從兼顧保護、利用與管理野生動物的目的、原則考慮，建議將該法改名為《野生動物管理法》更為恰當。

此外，黎霞還建議將野生動物全面納入分類管理，分設保護名錄、監(jiān)管名錄等不同名錄，對不同名錄的野生動物給予不同的保護、監(jiān)管，避免出現野生動物監(jiān)管的真空地帶。對野生動物救護、收容方面的規(guī)范應考慮實際執(zhí)法中的可行性，設立專門的野生動物救護、收容部門。而對于非法食用野生動物要納入管理、處罰范圍，并加大懲罰力度，強化法律責任，提高違法成本。

對人工繁育的野生動物的安全性要科學論證

“人工養(yǎng)殖的野生動物應不應該禁止，哪些物種的養(yǎng)殖、交易應該禁止，應在充分論證具體物種的人工養(yǎng)殖技術的成熟程度、對物種和生態(tài)的影響程度、檢疫檢驗的難度、管理的難度、對公共衛(wèi)生安全和生物安全的危險程度之后做出相應的規(guī)定，決定其去留。”黎霞說，現在我國疫情高峰期已過，應及時推進對人工繁育的野生動物的安全性的科學論證，人工養(yǎng)殖技術成熟的、對前述各方面不構成危險的不應禁止，以避免所涉產業(yè)的損失進一步擴大。

黎霞調研發(fā)現，我國的人工養(yǎng)殖規(guī)模已經非常龐大，有些地方人工養(yǎng)殖的野生動物甚至是當地主要的產業(yè)之一，有些地方是作為扶貧項目發(fā)展的，有些人工養(yǎng)殖的野生動物還是制藥必需的原料。如果一刀切地禁止，不但不符合全面禁止野生動物交易的初衷，還可能引發(fā)一系列問題，比如造成人工養(yǎng)殖經營者的巨大損失、相關藥物的成本大幅上漲。

自《決定》頒布以來，人工繁育的野生動物的交易活動至今尚未獲允許，相關的生產者、經營者仍處于水深火熱之中，損失仍在不斷擴大，亟待國家及時明確相關政策。

據眾多養(yǎng)殖戶及涉人工養(yǎng)殖產業(yè)管理的職能部門反映，因國家就此尚未明確，眾多已開展人工繁育的野生動物產業(yè)的生產者、經營者，既不能撲殺、銷毀此類野生動物，又無法進行交易，而此類野生動物的飼養(yǎng)成本又高，這樣野生動物因互相撕咬、饑餓等原因不斷死亡，養(yǎng)殖戶處于進退兩難的境地。

因此，黎霞建議迅速對人工繁育的野生動物的安全性進行科學論證，經充分論證證明是技術成熟、風險可控的人工繁育野生動物產業(yè)，在完善相應的管理、檢驗檢疫制度后，應及時允許恢復此類產業(yè)的生產、經營；經充分論證確實對人類生命健康、公共衛(wèi)生安全構成威脅，且風險無法控制的人工繁育的野生動物及其制品，應及時明確禁止養(yǎng)殖、交易，并及時組織撲殺、銷毀，確定相應的補償機制。