國外農(nóng)業(yè)科技管理與創(chuàng)新體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

鐘大森，張 昭，焦加國，孫 月，許 寧，張 凱

（1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心，北京 100122；2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇南京 210095）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開科技的支撐引領(lǐng)。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)必須從后臺走向前臺，從有所擔(dān)當(dāng)走向全面擔(dān)當(dāng)，從單純支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展變成支撐并引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展［1］。為此，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度和體系建設(shè)步伐，必將成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。但當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)、農(nóng)業(yè)科研成果有效轉(zhuǎn)化率偏低、農(nóng)業(yè)科研投入不足且主體偏少和市場機(jī)制發(fā)揮作用偏弱等一系列問題仍制約我國農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新［2］。2014 年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11 號文）（簡稱“國發(fā)11 號文”）和《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（國發(fā)〔2014〕64 號文），對中央財(cái)政科技計(jì)劃及科研項(xiàng)目和資金管理改革做出了全面部署。在此背景下，田曉琴等［3］結(jié)合農(nóng)業(yè)科技管理政策和實(shí)踐，綜合分析了 “國發(fā) 11 號文”亮點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，并提出了農(nóng)業(yè)科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的突破點(diǎn)。國內(nèi)眾多學(xué)者分析了歐美、日本、韓國等多個(gè)國家的農(nóng)業(yè)科技管理體制和創(chuàng)新體系的特點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并總結(jié)了我國農(nóng)業(yè)科技管理和創(chuàng)新體系的現(xiàn)實(shí)困境和優(yōu)化方向［4-7］。

在新形勢下，在即將進(jìn)入 “十四五” 的關(guān)鍵時(shí)期，如何進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，凝練學(xué)科方向，制定應(yīng)對措施，是當(dāng)前科技管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)。我們必須立足國情，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，通過深化改革著力解決存在的突出問題，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。同時(shí)，作者所依托的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心長期從事農(nóng)業(yè)科技管理工作，具有較豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的工作基礎(chǔ)，作為國家第一批遴選的項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，承接了國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)具體項(xiàng)目管理工作。在國家大力推進(jìn)深化科研管理體制機(jī)制改革的大背景下，如何建成“結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)明確、管理專業(yè)、獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)、高效規(guī)范”的專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)顯得尤為重要?；诖?，本文選擇有代表性的部分發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家，對其農(nóng)業(yè)科技管理與創(chuàng)新體系建設(shè)機(jī)制的基本情況和特點(diǎn)進(jìn)行梳理，分析其共性特征與成功經(jīng)驗(yàn)，以期為我國農(nóng)業(yè)科技管理體制和科技創(chuàng)新體系的進(jìn)一步改進(jìn)完善和項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 國外農(nóng)業(yè)科技管理體制機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

雖然不同的國家具有不同的國情及農(nóng)業(yè)資源條件，例如歐美國家的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展具有市場導(dǎo)向下科技創(chuàng)新的競爭性、需求導(dǎo)向下科技創(chuàng)新的公益性和增長導(dǎo)向下科技創(chuàng)新的宏觀戰(zhàn)略性特點(diǎn)［8］。市場力量是促進(jìn)包括科技在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素，而政府起次要作用。日本和韓國的科技體制是集中協(xié)調(diào)型的，即集中管理與分散管理相結(jié)合。資源配置呈現(xiàn)“官民分立”和“部門分割”的架構(gòu)［8］。但比較與分析發(fā)現(xiàn)，各國的農(nóng)業(yè)科技管理及創(chuàng)新體系建設(shè)仍具有較強(qiáng)的共性特征包括以政府支持為主體的多元化經(jīng)費(fèi)來源體系，良好制度與政策以及法律等軟環(huán)境的建立，完善的項(xiàng)目管理機(jī)制和良好的組織管理體系等［9］。

1.1 完善的組織管理網(wǎng)絡(luò)體系

發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系之所以能夠有效運(yùn)行，很大程度上取決于其完善的組織管理網(wǎng)絡(luò)體系。以美國為例，在其100 多年的發(fā)展探索過程中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系逐漸形成了由農(nóng)業(yè)科研體系（國立、州立和私立的研究機(jī)構(gòu)）、農(nóng)業(yè)教育體系（涉農(nóng)學(xué)院的綜合性大學(xué)和公立農(nóng)學(xué)院）及農(nóng)業(yè)推廣體系（農(nóng)業(yè)部推廣局、州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院、縣推廣站）三部分構(gòu)成的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式［10］。美國農(nóng)業(yè)部是集中管理農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣的唯一政府部門［11］，其機(jī)構(gòu)和職能隨著美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷完善和調(diào)整，在國民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展中始終發(fā)揮著重要作用，其職能幅度之寬廣和功能之綜合可以用“從田間到餐桌”來反映。

與職能相匹配，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)立等方面，美國則根據(jù)1994 年“作物保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)部重組法案”來進(jìn)行。其中，在部領(lǐng)導(dǎo)的配置上，設(shè)部長1 人，常務(wù)副部長1 人，副部長7 人和助理部長2 人；在職能司局的設(shè)置上，包括行政監(jiān)管部門（6 個(gè)獨(dú)立辦公室，直接在部長和常務(wù)副部長的指導(dǎo)下開展工作）與行政支持部門（2 類行政支持部門，分別由兩位助理部長負(fù)責(zé)）；其他7 大業(yè)務(wù)部門（自然資源與環(huán)境、農(nóng)場和海外農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)村發(fā)展、食品營養(yǎng)和消費(fèi)者服務(wù)、食品安全、農(nóng)業(yè)教育與科研、市場營銷）則分別由7 位副部長擔(dān)綱，每個(gè)業(yè)務(wù)部門分別由一到幾個(gè)業(yè)務(wù)局構(gòu)成，共有19 個(gè)業(yè)務(wù)局。在上層的行政管理體制下，形成了政府內(nèi)和政府外的科研管理機(jī)制，其中政府內(nèi)部的科研項(xiàng)目主要由美國農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)業(yè)研究局（ARS）承擔(dān)，政府外的科研推廣項(xiàng)目主要由各州的公立農(nóng)學(xué)院（即贈(zèng)地大學(xué)）及其56 個(gè)州農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站承擔(dān)，并由2008年調(diào)整成立的食品與農(nóng)業(yè)研究院（NIFA）協(xié)調(diào)管理，加上私人機(jī)構(gòu)的研究，構(gòu)建了基礎(chǔ)和公益性研究、科技成果推廣體系以及市場私人性科技產(chǎn)品的相互銜接的網(wǎng)絡(luò)體系。美國完善的農(nóng)業(yè)科研管理體系形成了較高的科技研發(fā)與技術(shù)推廣等運(yùn)行效率，從而成為當(dāng)今現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平最高的國家之一［12］，農(nóng)業(yè)科技成果推廣率已達(dá)85%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率高達(dá)80%［11,13］。

1.2 穩(wěn)定有序的投入保障機(jī)制

穩(wěn)定有序的投入保障機(jī)制是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系得以運(yùn)行的重要前提條件。無論農(nóng)業(yè)自然資源是否豐富，環(huán)境條件是否優(yōu)越，穩(wěn)定有序的投入保障是各國政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方面所采取的重要措施之一。如農(nóng)業(yè)資源環(huán)境條件極差的以色列，其大部分土地為沙漠，可耕土地不到20%，但其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)卻能在滿足國內(nèi)需求的情況下，還出口到歐洲，甚至被稱為歐洲的“菜籃子”［14］。緣由就在于其強(qiáng)大的資金投入及較高的投入效率所形成的大量的科技成果。早在20 世紀(jì)80 年代，以色列的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率就高達(dá)96%，在整個(gè)世界實(shí)屬少見［15］。政府每年拿出農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3%作為農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)，總額高達(dá)上億美元，其中50%用于公益性研究機(jī)構(gòu)國家農(nóng)業(yè)研究組織（ARO）的以基礎(chǔ)性研究為主導(dǎo)的研發(fā)活動(dòng)，另外50%與其他研究基金合并成為以市場化和應(yīng)用研究為主要目標(biāo)的“競爭性基金”。在“競爭性基金”的配置結(jié)構(gòu)上，75%左右的經(jīng)費(fèi)用于應(yīng)用性研究，基礎(chǔ)性研究僅占競爭性基金10%左右，15%左右的經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)業(yè)科研成果的開發(fā)與推廣。而在自然資源條件相對較好的巴西，政府亦通過強(qiáng)大的政策支持與資金投入，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技的研究機(jī)構(gòu)、推廣機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等所組成創(chuàng)新體系的高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，促成了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與出口大國地位的形成。近十年來巴西農(nóng)產(chǎn)品出口增長率年均達(dá)18.6%，高于美國與歐盟的增速，更有學(xué)者預(yù)測［16］，若按照這一速度發(fā)展，10 年后巴西將取代美國成為世界最大的糧食出口國。巴西政府對農(nóng)業(yè)科技的投入主要由聯(lián)邦政府與州政府兩級構(gòu)成，其中聯(lián)邦政府的投入主要用于國際農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與科研院校的經(jīng)費(fèi)開支，約占聯(lián)邦政府開支的15%；州政府的投入主要用于農(nóng)業(yè)科研成果的開發(fā)、應(yīng)用與推廣，約占州政府開支的2%［16］。

1.3 科學(xué)合理的頂層管理機(jī)制

無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，其農(nóng)業(yè)科技管理與創(chuàng)新體系建設(shè)都具有自我特色，但在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面卻具有共性。為了保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，在農(nóng)業(yè)管理機(jī)制的設(shè)計(jì)上，需要強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率，因?yàn)樗鼘φ麄€(gè)體系的運(yùn)行效果產(chǎn)生重大影響。因此，在農(nóng)業(yè)科技管理與創(chuàng)新體系建設(shè)過程中，許多國家非常注重頂層設(shè)計(jì)的重要性［17］。在法國，其農(nóng)業(yè)科技研究工作主要由農(nóng)業(yè)部與科技部組織實(shí)施，尤其是對建立于1946 年的作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中唯一從事科學(xué)研究機(jī)構(gòu)——法國農(nóng)業(yè)科學(xué)院（INRA），給予了傾斜性的支持。在管理體制上實(shí)行由農(nóng)業(yè)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)部與科學(xué)研究部共同組成的理事會(huì)管理體制，共同討論和確定農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的重大問題及研發(fā)方向。農(nóng)業(yè)科學(xué)院的主要任務(wù)是為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究成果，經(jīng)過長期努力，已經(jīng)在植物原生質(zhì)體培養(yǎng)與轉(zhuǎn)移技術(shù)、完整植株再生技術(shù)、生物固氮等種植業(yè)方面取得了一系列重大成果，在家畜遺傳改良、22 繁殖，畜禽飼養(yǎng)與營養(yǎng)，畜禽疫病防治研究等畜牧業(yè)方面也取得了重要研究進(jìn)展，成為國際上具有重要影響力的科研機(jī)構(gòu)之一［18］。

在日本，隸屬于農(nóng)林水產(chǎn)省的農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)協(xié)會(huì)（AFFRC），主導(dǎo)著全國農(nóng)業(yè)科研的重大活動(dòng)，其主要職責(zé)是制定農(nóng)業(yè)科研的基本目標(biāo)與基本事項(xiàng)，聯(lián)絡(luò)及協(xié)調(diào)研發(fā)機(jī)構(gòu)與管理部門，考察研究開發(fā)活動(dòng)研究現(xiàn)狀及成果，資助地方政府或私營部門的研究與開發(fā)活動(dòng)等［8］。農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)協(xié)會(huì)的主要決策者由1 位主席與6 名成員構(gòu)成，均由農(nóng)林水產(chǎn)省部長直接任命。其主要機(jī)構(gòu)包括行政部（協(xié)調(diào)辦公室）。政策研究規(guī)劃部（生物技術(shù)安全辦公室）、研究推廣部（商業(yè)學(xué)術(shù)合作辦公室）、國際研究部等。各個(gè)部門雖職能不同，但相互關(guān)聯(lián)、協(xié)同合作，促使農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)協(xié)會(huì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，在農(nóng)業(yè)科研質(zhì)量保證與高度確立方面發(fā)揮了重要作用。此外，農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)協(xié)會(huì)有權(quán)制定一些促進(jìn)農(nóng)、林、漁業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的基本規(guī)則或法則，這些規(guī)則和法令適用于農(nóng)林水產(chǎn)省管轄下的所有農(nóng)業(yè)科技研發(fā)部門。

在韓國，《農(nóng)村振興法》的頒布促成了農(nóng)村振興廳的成立，同時(shí)也明確了農(nóng)村振興廳的職能，后經(jīng)過不斷的完善與發(fā)展，確立了由農(nóng)村振興廳統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)的科研、教育與推廣的農(nóng)業(yè)科研管理的體制機(jī)制，具有集行政、科研、推廣、教育于一體的系統(tǒng)職能。農(nóng)村振興廳的組織機(jī)構(gòu)包括3 個(gè)行政管理局、1 個(gè)后勤科室與8 個(gè)科研院所，同時(shí)在地方設(shè)有相應(yīng)的科研機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是統(tǒng)一管理與指導(dǎo)全國與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科學(xué)技術(shù)的研發(fā)活動(dòng)，并統(tǒng)一組織將已研發(fā)的農(nóng)業(yè)科技推廣至農(nóng)村，培養(yǎng)專門農(nóng)戶并指導(dǎo)其改善農(nóng)村生活［19］。這種從項(xiàng)目的研發(fā)到最終技術(shù)推廣的一體化做法，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)戶收益增加發(fā)揮了重要作用，頗受基層農(nóng)戶的認(rèn)可及歡迎。

在印度，農(nóng)業(yè)部下設(shè)的農(nóng)業(yè)研究理事會(huì)（ICAR），承擔(dān)著全國的農(nóng)業(yè)科研協(xié)調(diào)與指導(dǎo)職能，是世界上最大的集農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣于一體的機(jī)構(gòu)之一。下設(shè)99 個(gè)國家級研究機(jī)構(gòu)，幾乎承擔(dān)了印度全部重要的農(nóng)業(yè)科研計(jì)劃與項(xiàng)目，也培養(yǎng)了大量的碩士、博士研究生［9］。農(nóng)業(yè)研究理事會(huì)的主席由農(nóng)業(yè)部長兼任，副主席由各聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部長兼任，其成員主要涉及知名科學(xué)家、部分研究所所長與農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長、財(cái)政部經(jīng)費(fèi)司與計(jì)劃部農(nóng)業(yè)司的負(fù)責(zé)人等［20］。其下設(shè)綜合委員會(huì)與管理委員會(huì)，綜合委員會(huì)是農(nóng)業(yè)研究理事會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；管理委員會(huì)是農(nóng)業(yè)研究理事會(huì)的主要決策機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制訂農(nóng)業(yè)研究理事會(huì)的發(fā)展方針、審查及考核科研項(xiàng)目、審批財(cái)政預(yù)算等［20］。在這種具有較大集成管理體制的運(yùn)行下，印度的農(nóng)業(yè)科研水平也處于不斷上升的發(fā)展態(tài)勢，取得了不錯(cuò)的研發(fā)效果。

1.4 嚴(yán)格規(guī)范的項(xiàng)目評估體系

嚴(yán)格有效的項(xiàng)目管理是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重要一環(huán)，對規(guī)范科技項(xiàng)目活動(dòng)和提高科技創(chuàng)新效率具有重要的督導(dǎo)作用。其中嚴(yán)格規(guī)范的項(xiàng)目評估機(jī)制與評估體系是項(xiàng)目管理的核心環(huán)節(jié)，也是各個(gè)國家非常重視的科研管理體制機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

在美國，科研項(xiàng)目主要由國家項(xiàng)目辦公室（ONP）協(xié)調(diào)管理，既有前期的設(shè)立評估，也有實(shí)施后期的效果評估。在項(xiàng)目設(shè)立方面，經(jīng)過論證確立的研究選題、方向領(lǐng)域和相關(guān)指南會(huì)在ARS 網(wǎng)站上公布，然后經(jīng)過層層環(huán)節(jié)，最終完成項(xiàng)目的申請與實(shí)施周期。如在項(xiàng)目指南及研究領(lǐng)域確立環(huán)節(jié)，國家項(xiàng)目辦公室與多學(xué)科交叉組織團(tuán)隊(duì)（NPT）合作，向科學(xué)家、股東、合作伙伴與客戶描述并定義項(xiàng)目的范圍與內(nèi)容。然后，多學(xué)科交叉組織團(tuán)隊(duì)與核心科學(xué)家共同組織國家項(xiàng)目研討會(huì)來確定主要研究議題及重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，多學(xué)科交叉組織團(tuán)隊(duì)與相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)家界定國家項(xiàng)目的具體研究內(nèi)容，并為每個(gè)項(xiàng)目量身制定一個(gè)詳細(xì)的“5 年計(jì)劃”。在項(xiàng)目的執(zhí)行過程中，可以根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行的需要，結(jié)合“5年計(jì)劃”，對項(xiàng)目進(jìn)行修正；然后，科學(xué)質(zhì)量審查辦公室（OSQP）對項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的同行評議，通過評議后的項(xiàng)目，按照研究計(jì)劃進(jìn)入實(shí)施環(huán)節(jié)。多學(xué)科交叉組織團(tuán)隊(duì)與區(qū)域項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)管，若有需要，將會(huì)對項(xiàng)目進(jìn)行額外的審查。此外，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需每年向多學(xué)科交叉組織團(tuán)隊(duì)提交項(xiàng)目匯報(bào)，并由多學(xué)科交叉組織團(tuán)隊(duì)歸納總結(jié)并提交每個(gè)NP 的主要貢獻(xiàn)與成就。項(xiàng)目實(shí)施期限結(jié)束后，便進(jìn)入項(xiàng)目評估環(huán)節(jié)，多學(xué)科交叉組織團(tuán)隊(duì)將開展項(xiàng)目回顧性評價(jià)工作，并重新評估國家項(xiàng)目的范圍，然后開始籌備下一個(gè)5 年計(jì)劃。這一嚴(yán)格的論證、評審、實(shí)施和評估系統(tǒng)，有效確保了項(xiàng)目具體目標(biāo)與政府科研預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成和耦合。

在以色列，農(nóng)業(yè)科技管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)部的首席科學(xué)家辦公室，辦公室具體并實(shí)質(zhì)性地參與整個(gè)項(xiàng)目周期的管理工作。各個(gè)研究組織依據(jù)首席科學(xué)家辦公室擬定并發(fā)布的項(xiàng)目申請指南，遞交項(xiàng)目申請書，由首席科學(xué)家辦公室匯總并交至部際科技委員會(huì)審批；立項(xiàng)后，各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每年均要向首席科學(xué)家辦公室提交年度報(bào)告；無論項(xiàng)目成功與否，整個(gè)項(xiàng)目期間，均有一套全程、動(dòng)態(tài)的評估制度，用以評估項(xiàng)目投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益。

在韓國，根據(jù)國家現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要以及相關(guān)研究規(guī)劃，農(nóng)村振興廳制定具體項(xiàng)目指南并對外公布。一般而言，經(jīng)常性項(xiàng)目由直屬研究院所設(shè)計(jì)，課題申報(bào)實(shí)行個(gè)人申報(bào)負(fù)責(zé)制；在項(xiàng)目申報(bào)書匯總、分類后，由農(nóng)村振興廳組織召開分專業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議，以保持協(xié)調(diào)平衡；項(xiàng)目協(xié)調(diào)之后，將經(jīng)過兩次審議，并最終由農(nóng)村振興廳編制并頒發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃書；項(xiàng)目評價(jià)一般一年兩次，包括中間（階段性）評價(jià)與最終評價(jià)［21］。這種管理的目的是為了確保研究有序開展和為下年度農(nóng)業(yè)政策的制定、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣提供依據(jù)。

2 對我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的啟示

通過對國外農(nóng)業(yè)科技管理與創(chuàng)新體系建設(shè)體制機(jī)制的梳理，分析了各國在組織管理網(wǎng)絡(luò)、投入保障機(jī)制、頂層管理體制設(shè)計(jì)以及項(xiàng)目評估等方面的成熟做法與特征，這對我國農(nóng)業(yè)科技管理與創(chuàng)新體系建設(shè)具有重要的借鑒和指導(dǎo)意義。

2.1 不斷完善農(nóng)業(yè)科技管理與創(chuàng)新體系

良好的科技管理體制和完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，是提高農(nóng)業(yè)科技資源配置效率的重要前提。從國外的實(shí)踐看，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，其農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系多是以政府為主導(dǎo)，由公立科研機(jī)構(gòu)、地方科研機(jī)構(gòu)（包含高等院所）、企業(yè)或民間組織共同構(gòu)成；并且在農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)過程中，農(nóng)業(yè)部或其下屬部門承擔(dān)著重要的主導(dǎo)職責(zé)。而農(nóng)業(yè)公司和企業(yè)在應(yīng)用性技術(shù)的研發(fā)與推廣中發(fā)揮著主要作用?；谖覈r(nóng)業(yè)科技管理體制機(jī)制與創(chuàng)新體系建設(shè)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，在今后的發(fā)展過程中，應(yīng)逐步構(gòu)建并形成以國家基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心或試驗(yàn)站、企業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心為具體形態(tài)的多層次農(nóng)業(yè)科研體系。其中，國家基地由中央主導(dǎo)建設(shè)，包括中央直屬的科研單位和高等院校；區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心和試驗(yàn)站以處在各個(gè)自然氣候類型區(qū)域內(nèi)的研究所和大學(xué)為具體建設(shè)單位；企業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心由企業(yè)申請，國家給予政策引導(dǎo)與稅收優(yōu)惠。此外，國家研發(fā)體系內(nèi)的科技人員可進(jìn)入企業(yè)研發(fā)中心兼職，企業(yè)研發(fā)中心可以和體系內(nèi)科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合申報(bào)并承擔(dān)科研任務(wù)；同時(shí)鼓勵(lì)各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民參與相應(yīng)的科技創(chuàng)新活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的運(yùn)行效率［17］。

2.2 確立穩(wěn)定的投入與管理機(jī)制

持續(xù)穩(wěn)定的投入機(jī)制，是農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)得以有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。如美國的農(nóng)業(yè)研究局、法國的農(nóng)業(yè)科學(xué)院、以色列的首席科學(xué)家辦公室、日本的農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)會(huì)議、韓國的農(nóng)村振興廳、巴西的農(nóng)牧業(yè)研究公司、印度的農(nóng)業(yè)研究理事會(huì)均是依據(jù)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系特點(diǎn)設(shè)立的，并撥付了穩(wěn)定的運(yùn)轉(zhuǎn)支持經(jīng)費(fèi)。雖然機(jī)構(gòu)層級與運(yùn)行機(jī)制存在差異，但上述機(jī)構(gòu)所具有的較高運(yùn)行效率和良好管理機(jī)制，是促使上述國家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展取得較大成績的重要原因之一。結(jié)合我國的實(shí)踐，在建設(shè)國家研發(fā)基地和自上而下的科技研發(fā)系統(tǒng)的過程中，通過實(shí)施國家重大項(xiàng)目（尤其是基礎(chǔ)性的重大研究項(xiàng)目）和優(yōu)化科研創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)配置結(jié)構(gòu)，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研的穩(wěn)定投入。同時(shí)，依據(jù)效率及戰(zhàn)略目標(biāo)原則，不斷探索新的科研經(jīng)費(fèi)支持方式，規(guī)范和創(chuàng)新科技經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

2.3 建立新型項(xiàng)目評價(jià)管理機(jī)制

科學(xué)評價(jià)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)與主體的創(chuàng)新效率，確立和完善科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，是農(nóng)業(yè)科技管理工作的核心內(nèi)容。依據(jù)國外相關(guān)國家項(xiàng)目考核與評價(jià)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)做法，充分考慮我國農(nóng)業(yè)科技管理現(xiàn)狀，構(gòu)建科學(xué)有效的新型評價(jià)機(jī)制，以調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的積極性。如對不同類型的創(chuàng)新中心(國家基地、區(qū)域中心和試驗(yàn)站等)，實(shí)行以創(chuàng)新能力、科技成果、管理水平、服務(wù)能力等為主要內(nèi)容的分類評價(jià)，在具體指標(biāo)設(shè)置上，可以根據(jù)研發(fā)目標(biāo)及其側(cè)重點(diǎn)，設(shè)置不同類型指標(biāo)，如基礎(chǔ)類指標(biāo)、共性技術(shù)類指標(biāo)和應(yīng)用類指標(biāo)等。對科技人員，通過年度考核與聘期（通常以5 年為一個(gè)聘用周期）考核的結(jié)合，對其研究水平進(jìn)行綜合評估，同時(shí)，建立信用考核機(jī)制和信用管理數(shù)據(jù)庫，并將信用考核結(jié)果作為是否支持科技人員后續(xù)研發(fā)活動(dòng)的重要依據(jù)。在評價(jià)主體上，建立并完善第三方的科技成果獨(dú)立評估制度。其中，基礎(chǔ)研究成果以同行認(rèn)可和學(xué)術(shù)影響為依據(jù)，應(yīng)用性研究以成果的實(shí)際運(yùn)用效果為評價(jià)的主要內(nèi)容。通過分類管理和分類評價(jià)，科學(xué)設(shè)立指標(biāo)體系，有效激勵(lì)科技創(chuàng)新主體的積極性。

2.4 完善現(xiàn)行法規(guī)體系建設(shè)

完善的法律法規(guī)體系是提升農(nóng)業(yè)科技管理與創(chuàng)新效率的重要保障?？v觀國外農(nóng)業(yè)科技管理與創(chuàng)新體系的建設(shè)歷程，如美國的《莫雷爾法案》《哈奇法案》與《斯密斯——利佛法案》；日本的《科學(xué)技術(shù)基本法》《科學(xué)技術(shù)基本項(xiàng)目》《科學(xué)技術(shù)重點(diǎn)指針》與《國家研發(fā)考評實(shí)施方針》；韓國的《農(nóng)村振興法》等，其相關(guān)的法案或法規(guī)均在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)中起到了不可替代的作用。雖然我國也制定和出臺了許多涉及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的文件以及相關(guān)的法律法規(guī)，如《國家農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)方案》《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》（2006－2020 年）《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（2011－2015 年）以及《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《科技進(jìn)步法》等，但在實(shí)際的實(shí)施過程中，有些落實(shí)不夠到位，有些則在主體的職能定位上還不是十分清楚，這就需要確立一套相互銜接的農(nóng)業(yè)科技管理與創(chuàng)新體系建設(shè)的法律法規(guī)，在進(jìn)一步明確各個(gè)創(chuàng)新主體權(quán)利與義務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷減少由于錯(cuò)位、缺位而造成的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新低效率的發(fā)生，避免各個(gè)不同主體之間的分歧與爭端，從而將國家的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)落于實(shí)處。

2.5 建立成果快速轉(zhuǎn)化機(jī)制

農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，既是評價(jià)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率的重要指標(biāo)，又是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的基本目的。國外尤其是發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面所取得的巨大成就，在很大程度上依賴其完善的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣體系［22］。我們應(yīng)借鑒相關(guān)國家的做法，在農(nóng)業(yè)科技推廣方面，建立信息共享平臺，定期發(fā)布最新科技成果，并對具有重大應(yīng)用前景的科技成果，以媒體宣傳、現(xiàn)場觀摩或集中展示等方式，進(jìn)行成果發(fā)布或技術(shù)示范推廣。在推廣的過程中，應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，借助企業(yè)或民間組織的力量，逐步建立以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)換率［23］。

2.6 加強(qiáng)項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)

從國外農(nóng)業(yè)科技管理體制分析不難發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立化、專業(yè)化和規(guī)范化非常重要?！皣l(fā)11 號文”中明確指出，將現(xiàn)有具備條件的科研管理類事業(yè)單位等改造成規(guī)范化的項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立健全內(nèi)控制度，依法合規(guī)開展科研活動(dòng)和管理業(yè)務(wù)。作者所依托單位農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心，作為國家第一批遴選的項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，如何能夠切實(shí)做到“接得住、管得好”，滿足科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等管理需求顯得非常關(guān)鍵。該機(jī)構(gòu)在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，并結(jié)合實(shí)際情況，開展了項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立了分工協(xié)作、責(zé)權(quán)明晰的綜合協(xié)調(diào)、項(xiàng)目管理、計(jì)劃財(cái)務(wù)、內(nèi)部監(jiān)督、科技評價(jià)等職能部門，實(shí)現(xiàn)全流程精細(xì)化、專業(yè)化、專門化管理；打造了一支高素質(zhì)的專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)；制定了完善的內(nèi)部管理、知識產(chǎn)權(quán)管理、質(zhì)量管理等制度，通過了ISO9001 質(zhì)量管理體系認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)管理，并接受社會(huì)各方監(jiān)督，做到管理痕跡化、運(yùn)行透明化、監(jiān)督多元化；建立了高效、安全的信息化、智能化辦公系統(tǒng)和項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，形成一流的管理能力和效率。