重慶高職院校協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)教融合的機(jī)制研究

楊黎波

（重慶青年職業(yè)技術(shù)學(xué)院 重慶 400712）

近年來，重慶市政府非常重視院校與企業(yè)之間的“產(chǎn)教融合”，并在中西部名列前茅。一是重視產(chǎn)教融合平臺(tái)建設(shè)工作。2018年，重慶圍繞大數(shù)據(jù)、人工智能、智能制造、生物醫(yī)藥等專業(yè)，啟動(dòng)建設(shè)了一批職業(yè)教育“雙基地”項(xiàng)目，其中高職院校占了80個(gè)項(xiàng)目，在全市職業(yè)教育中起到了示范作用。二是重視職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。堅(jiān)持教師準(zhǔn)入“雙師素質(zhì)”導(dǎo)向，實(shí)施“雙千雙師交流計(jì)劃”，促進(jìn)了教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。三是重視提高職業(yè)教育國際化水平。支持高職院校與企業(yè)在俄羅斯、埃塞俄比亞、沙特阿拉伯等國建設(shè)了一批職教海外“魯班工坊”，培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則的技能技術(shù)人才和生產(chǎn)經(jīng)營人才。

但是，重慶高職院校在推進(jìn)“產(chǎn)教融合”過程中也存在明顯不足，一是產(chǎn)教融合平臺(tái)由政府主導(dǎo)一手推進(jìn)，高職院校主體角色模糊，只是機(jī)械執(zhí)行任務(wù)安排，實(shí)際成效還不明朗，更多的是形式大于內(nèi)容。二是重慶高職院校推進(jìn)產(chǎn)教融合過程中，大部分是在唱“獨(dú)角戲”，出現(xiàn)了“院校熱，企業(yè)冷”、“領(lǐng)導(dǎo)熱、教師冷”等問題，院校倒成了推動(dòng)產(chǎn)教融合的主力。三是對產(chǎn)教融合示范項(xiàng)目的路徑依賴太強(qiáng)，大部分院校“依葫蘆畫瓢”，別人怎么干，我就怎么干，思路、特色、亮點(diǎn)均不突出，融合質(zhì)量效果也參差不齊。

1 國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)研究動(dòng)態(tài)

高職教育本來應(yīng)是能力本位教育（Elly，2012），應(yīng)該面向產(chǎn)業(yè)，高職院校更喜歡采取合作辦學(xué)的模式，修訂專業(yè)課體系，打造“雙師”型教師隊(duì)伍，完善培養(yǎng)方案，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)接軌（高燕等，2018）。隨著現(xiàn)代學(xué)徒制的推廣，高職院校主動(dòng)根據(jù)企業(yè)工作任務(wù)，深入調(diào)整課程體系，促進(jìn)校內(nèi)教學(xué)與企業(yè)教學(xué)相結(jié)合，力爭讓學(xué)生“全員、全部、全程”參與生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)（汪鄭連，2019）。除此之外，訂單式人才培養(yǎng)模式也逐步成為產(chǎn)教融合的具體表現(xiàn)形式，院校為企業(yè)定向培養(yǎng)技能型人才，企業(yè)則會(huì)全程參與教學(xué)培養(yǎng)工作，以保證人才的合格率（李春霞等，2019）。在“學(xué)徒制”、“訂單班”的基礎(chǔ)上，高職院校也將合作對象聚焦到有實(shí)力的大企業(yè)，合作方式也由單維度向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，院校不斷推動(dòng)專業(yè)鏈、人才鏈與產(chǎn)教鏈“三鏈合一”，鼓勵(lì)教師、企業(yè)人員雙向流動(dòng)，以此擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)更適合企業(yè)的技能人才。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高職院校的專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的更高層次要求和挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的“訂單模式”、“頂崗實(shí)訓(xùn)”方式已經(jīng)不能滿足各方需求，對產(chǎn)教融合平臺(tái)的需求更加迫切，并以此整合各方資源，滿足更多企業(yè)的用人需求（鄭鈺佳，2019）。高職院校、企業(yè)、政府本是產(chǎn)教融合不可或缺的因素（Knudsen，2015），而企業(yè)則是最關(guān)鍵的因素（BrodKey，2005）。然而，大部分高校卻習(xí)慣將大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地作為產(chǎn)教融合平臺(tái)，這離市場、企業(yè)的需求，存在較大的差距（謝宇奇，2019）。也有部分高校計(jì)劃開發(fā)多元化教學(xué)平臺(tái)，融入人才交流、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多種要素，增加學(xué)校與企業(yè)的接觸機(jī)會(huì)（鄭丹，2020）。但有學(xué)者認(rèn)為，如果直接由企業(yè)、高校來搭建產(chǎn)教平臺(tái)，具有松散性、短期化，他們希望能由政府合理配置教育資源，主導(dǎo)搭建開放式平臺(tái)，集聚更多資源，成為校企合作、協(xié)同育人的推動(dòng)者和參與者，也能夠助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一舉多得（李玉倩，2019）。目前，我們對產(chǎn)教融合的理解更傾向于新方式、新工具，注意力在“建”，而不是在“融”，導(dǎo)致產(chǎn)教融合出現(xiàn)了“兩層皮”現(xiàn)象。具體原因如下：

一是利益訴求不一致。高職院校作為人才培養(yǎng)、知識(shí)生產(chǎn)、文化傳承的機(jī)構(gòu)和組織，被賦予了文化育人，培育高素質(zhì)技術(shù)技能人才的功能定位，具有公益性、非營利性。企業(yè)作為盈利性組織，利益需求是全方位的，對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求只是其中一部分，而資金、技術(shù)卻是企業(yè)賴以生存的根基。究其原因，企業(yè)堅(jiān)持市場邏輯，雖然會(huì)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，但卻以利潤最大化為核心，如果過度要求其履行教育責(zé)任，容易導(dǎo)致“學(xué)校熱、企業(yè)冷”現(xiàn)象。

二是發(fā)展動(dòng)力不一致。高職院校的發(fā)展動(dòng)力主要來源超前的專業(yè)建設(shè)和優(yōu)秀的師資團(tuán)隊(duì)，需要吸收企業(yè)的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)。而企業(yè)要在市場中生存發(fā)展，需要通過隱性知識(shí)與顯性知識(shí)的更替，獲得具有價(jià)值性、稀缺性、難以模仿與替代性的資源。不難看出，最難以傳遞的隱性知識(shí)根植于企業(yè)，“只能意會(huì)不可言傳”，校企通過科研人員之間的短期交流，是無法學(xué)到企業(yè)核心能力的，企業(yè)也不可能從院校帶來的顯性知識(shí)中獲得稀缺資源。

三是實(shí)踐操作不一致。無論是企業(yè)、高職院校，都希望由政府來主導(dǎo)產(chǎn)教融合，單純依靠購買服務(wù)、財(cái)政資金、土地信用、稅收優(yōu)惠等組合激勵(lì)方式，去釋放雙方的融合動(dòng)力，但容易演變?yōu)閹椭髽I(yè)解決融資難題和資源難題，也容易導(dǎo)致高職院?！按畋丬嚒钡默F(xiàn)象，增加了多方博弈的逐利性。產(chǎn)教融合本是校企雙方的需求對接，政府更多地應(yīng)該注重制度安排和機(jī)制創(chuàng)新，而不是越俎代庖，將產(chǎn)教融合這一步好棋變成資源再分配的圖利工具。

2 高職教育推進(jìn)產(chǎn)教融合的必要性

2.1 產(chǎn)教融合是高職教育改革的必然之路

“產(chǎn)教融合”作為應(yīng)對第四次產(chǎn)業(yè)革命、“中國制造2025”、“雙高計(jì)劃”院校建設(shè)等一系列挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略性舉措，已經(jīng)上升為國家教育改革和人才資源開發(fā)的基本制度安排，被社會(huì)各界寄予空前的厚望。2018年，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確要求，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界積極支持職業(yè)教育，推動(dòng)校企全面加強(qiáng)深度合作，完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。重慶市《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見》指出，深化高等教育、職業(yè)教育改革，引導(dǎo)職業(yè)教育資源向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)域集中，建立健全專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建以產(chǎn)教融合為主攻方向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

2.2 產(chǎn)教融合是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力推手

企業(yè)既是產(chǎn)教融合的推動(dòng)，又是產(chǎn)教融合的最終受益者。截止2019年，重慶市重點(diǎn)企業(yè)已超過100家，中小微企業(yè)已累計(jì)85萬戶，年度新增中小企業(yè)11萬家，其中“專精特新”企業(yè)200家，“小巨人”企業(yè)20家，“隱形冠軍”企業(yè)10家，2019-2022年對專業(yè)技術(shù)人才需求增量31310人、技能型人才需求增量38750人，這為產(chǎn)教融合、校企合作提供了巨大的融合空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教供需雙向?qū)?。重慶高職院校協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)教融合，有基礎(chǔ)、有團(tuán)隊(duì)與企業(yè)共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、崗位培訓(xùn)課程、重點(diǎn)研發(fā)基地等，既有利于幫助重點(diǎn)企業(yè)培養(yǎng)、儲(chǔ)備一批高質(zhì)量技術(shù)技能人才，有利于提升企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，加快高職院?？萍汲晒D(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。

2.3 產(chǎn)教融合是激勵(lì)多主體協(xié)同發(fā)展的重要途徑

2017年，國務(wù)院《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》明確，將產(chǎn)教融合作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，貫穿人才開發(fā)全過程，形成政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的工作格局。2019年，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，在開展國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，對產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)，并落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。國家6部委聯(lián)合印發(fā)的《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》進(jìn)一步明確試點(diǎn)工作任務(wù)，全面促進(jìn)教育體系與產(chǎn)業(yè)體系的有機(jī)銜接，健全以企業(yè)為重要主導(dǎo)、高校為重要支撐、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為中心任務(wù)的高等教育產(chǎn)教融合創(chuàng)新機(jī)制。

3 產(chǎn)教融合面臨的困境剖析

3.1 兩個(gè)組織的技術(shù)能力演進(jìn)不一致

高職院校長期重視教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)，并不斷開展產(chǎn)教融合、校企合作，從外部獲得更多的新知識(shí)、新技術(shù)，例如，“訂單班”、“頂崗實(shí)習(xí)”等形式，從而加速了高職院校對顯性知識(shí)的引進(jìn)，保證了院校內(nèi)部的知識(shí)更新，幫助高職院校從一個(gè)自我封閉、低水平研發(fā)的環(huán)境中走出來。相比而言，企業(yè)的知識(shí)來源則更加多元化，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)是企業(yè)提升核心競爭力的重要途徑，其技術(shù)能力高度個(gè)人化，很難公式化，無法詳細(xì)表達(dá)，師傅與學(xué)徒之間始終保持著心口相傳、潛移默化的交流方式，學(xué)徒只有通過不斷體驗(yàn)、試錯(cuò)，才能掌握一門技術(shù)。本文認(rèn)為，高職院校面臨的真正困境并不是學(xué)生對于技術(shù)的掌握程度，學(xué)生掌握技術(shù)的途徑主要來源于師資團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)，而學(xué)校真正需要解決的問題是如何避免現(xiàn)有知識(shí)體系與現(xiàn)實(shí)社會(huì)、市場發(fā)展的脫節(jié)和禁錮。

3.2 兩個(gè)組織的人才培養(yǎng)體系不一致

從內(nèi)生角度看，高職院校通過詳細(xì)的人才培養(yǎng)方案，編制技術(shù)文檔、操作指南、實(shí)訓(xùn)教材等，對學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)，讓學(xué)生在兩年之內(nèi)，快速理解、掌握一系列技術(shù)知識(shí)，幫助學(xué)生獲得更多的職業(yè)資格證書，在一定程度上，顯性知識(shí)能夠消除學(xué)生之間的異質(zhì)性，通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)，使學(xué)生個(gè)體達(dá)到相同的知識(shí)水平。同時(shí)，高職院校的培養(yǎng)環(huán)境也限制了學(xué)生個(gè)性化發(fā)展，學(xué)生在技能學(xué)習(xí)過程中無法進(jìn)行崗位細(xì)分。嚴(yán)格意義上講，無論是本科高?；蛘吒呗氃盒?，培養(yǎng)的學(xué)生還不能算真正的“人才”，至少只能稱為“潛在人才”。與高職院校不同，企業(yè)具有完整的科層體系和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)漠a(chǎn)業(yè)分工，理論上是無法進(jìn)行大規(guī)模集聚生產(chǎn)實(shí)踐，而是分散到不同的工作崗位，由不同風(fēng)格的技術(shù)人員帶領(lǐng)，培養(yǎng)不同的崗位勝任能力，逐步將學(xué)生的個(gè)人潛力、職業(yè)素養(yǎng)、技術(shù)能力展現(xiàn)出來，引導(dǎo)學(xué)生從同質(zhì)化向個(gè)性化、異質(zhì)性方向轉(zhuǎn)變。

綜上所述，高職院校與企業(yè)是兩個(gè)具有不同性質(zhì)的人才培養(yǎng)主體，都存在短板與不足，但又無法相互替代，從知識(shí)特征分析，技術(shù)能力的產(chǎn)生一定會(huì)經(jīng)歷顯性知識(shí)積累、更新和隱性知識(shí)模仿、創(chuàng)新兩個(gè)必不可少的階段，但這兩個(gè)階段又無法由高職院?；蛘咂髽I(yè)獨(dú)立完成，所表現(xiàn)的特征就是，在校學(xué)生具有普適性、同質(zhì)性，而在職人員則更傾向于崗位性、異質(zhì)性。高職院校所依賴的人才培養(yǎng)體系本身具有一定的滯后性、封閉性，它所面臨的困境是如何解決理論知識(shí)陳舊、老化等關(guān)鍵問題，當(dāng)高職院校與企業(yè)建立起相互信任的協(xié)同關(guān)系后，企業(yè)對行業(yè)、市場的敏銳性、預(yù)判性，可以很好地為院校的專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)指引方向。