以法治文化建設(shè)推進(jìn)依法治企

大唐國(guó)際發(fā)電股份有限公司北京高井熱電廠 李錚

在“依法治國(guó)”思想的指導(dǎo)下，依法治企是創(chuàng)建法治國(guó)家和法治社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。企業(yè)是重要的社會(huì)細(xì)胞，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體和組成部分，是推行依法治國(guó)的微觀基礎(chǔ)，依法治國(guó)踐行在企業(yè)便是“依法治企”。

當(dāng)前改革進(jìn)入“深水區(qū)”，企業(yè)面臨著愈發(fā)復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。企業(yè)內(nèi)部在管理方面面臨地挑戰(zhàn)越來越大，企業(yè)管理精細(xì)化程度的要求越來越高。而一些企業(yè)仍然存在法律意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，既不能依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，也不能依法維護(hù)自身合法權(quán)益。在這種背景下，“依法治企”的理念更加需要提倡，而企業(yè)的法治文化建設(shè)，則成為依法治企的重要著力點(diǎn)。

法治文化建設(shè)，對(duì)依法治企具有重大意義，對(duì)于加大依法治企力度、實(shí)現(xiàn)依法治企目標(biāo)、促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。筆者認(rèn)為要推進(jìn)依法治企，要著力構(gòu)建法治文化。

構(gòu)建法治文化要“接地氣”

貫徹“依法治企”思想，抓好制度建設(shè)是前提，而制度的生命在于“可操作性”，因此，制度建設(shè)必須要立足企業(yè)實(shí)際，突出針對(duì)性。

目前，各企業(yè)均比較重視自身制度建設(shè)工作，從總部到基層都建立了不少管理制度和規(guī)程。但從執(zhí)行情況看，存在四個(gè)方面的問題：

一是管理制度與企業(yè)實(shí)際結(jié)合不緊密，有的甚至是從別的企業(yè)照搬照抄，在實(shí)際工作中執(zhí)行不了，制度如同虛設(shè)；二是一些企業(yè)規(guī)章制度被束之高閣，停留在紙上；三是相關(guān)制度流程未能及時(shí)修訂，無法適應(yīng)新情況、新要求，存在嚴(yán)重的管理漏洞；四是制度執(zhí)行不到位，甚至有規(guī)不依、有章不循，隨意變更操作流程。

可見，制度的制定必須要體現(xiàn)本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和管理要求，努力解決企業(yè)面臨的問題，絕不可做表面文章。這就要求在制度的出臺(tái)之前要進(jìn)行了全面的調(diào)研，通過走群眾路線廣泛征求職工的意見和建議，通過走民主程序來提高制度質(zhì)量和生命力，從而使各項(xiàng)規(guī)章制度更加“接地氣”、更具有“人氣”。

在企業(yè)管理中要充分尊重職工群眾的主人翁地位，面對(duì)不同的利益主體和參與主體，企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)從“劃槳者”向“掌舵者”轉(zhuǎn)變，真正把職工群眾作為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的主體。另一方面要緊密結(jié)合本系統(tǒng)、本行業(yè)、本單位的特點(diǎn)，根據(jù)各自企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、文化、科技、管理的背景，建設(shè)具有自己特點(diǎn)的法治文化。

要通過學(xué)習(xí)、提煉、總結(jié)，建立符合企業(yè)實(shí)際，切實(shí)能發(fā)揮作用的企業(yè)法治文化體系，著力于構(gòu)建以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)為核心內(nèi)容的管理框架，建立一套至上而下滲透著管理落實(shí)的文化系統(tǒng)；要通過創(chuàng)造一種良好的法治人文氛圍和生產(chǎn)過程中和諧的人際關(guān)系，對(duì)人的觀念、意識(shí)、態(tài)度、行為形成從無形到有形的影響，使法治觀念深入人心，全面提高法治意識(shí)，從而不斷提高制度的執(zhí)行力，有效避免“議而不決、決而不行、行而不實(shí)”的管理弊?。灰M可能用平等對(duì)話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法來解決管理矛盾，充分體現(xiàn)“以人為本，服務(wù)為先”的管理理念，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。

構(gòu)建法治文化要打破人情束縛

中國(guó)現(xiàn)在還是個(gè)人情社會(huì)，人情優(yōu)勢(shì)與依法按章辦事往往形成沖突，因此構(gòu)建法治文化必須要著力解決人情和人治兩個(gè)問題。

首先是人治。在目前的企業(yè)管理中往往存在著一種怪象，一方面是門類齊全的規(guī)章制度，另一方面又要依托行政命令、各種會(huì)議、各種文件來推動(dòng)各項(xiàng)制度的落實(shí)，造成企業(yè)中人治的效力往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于法治的效力。有制度不執(zhí)行或有制度不能執(zhí)行成為阻礙企業(yè)法治文化進(jìn)程的絆腳石。

同理，近年來網(wǎng)絡(luò)上熱炒的“中國(guó)式過馬路”現(xiàn)象，也反映出一種心態(tài)，即“湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關(guān)”，出現(xiàn)這種現(xiàn)象是大家受法不責(zé)眾的“從眾”心理影響，從而不顧及交通安全。從某種意義講，正是因?yàn)閷?duì)“法不責(zé)眾”的過于遷就與放縱，才形成了結(jié)伴而行的群體心態(tài)。“反正領(lǐng)導(dǎo)這么要求、反正大家都這么做，你又能處理誰”成了一種共識(shí)，而“伸手必被捉”的規(guī)則意識(shí)卻被置之于外。如果不能及時(shí)加以治理，重塑規(guī)則意識(shí)，那么這樣的狀況將難以改變。因而，無論是交通秩序維護(hù)，還是企業(yè)管理，都應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法紀(jì)、制度的剛性，而減少人為的影響，徹底摒棄以人治為核心的舊觀念和思維方式，改變主要依靠行政手段通過管、控、壓、罰實(shí)施企業(yè)管理的方式，從源頭做起，提高規(guī)章制度執(zhí)行力。

其次是人情，企業(yè)管理中存在著講人情的現(xiàn)象，就會(huì)使原本剛性的制度被人為的“軟化”，從而失去了應(yīng)有的約束和教育作用，一定程度上助長(zhǎng)了違章者僥幸心理。這種現(xiàn)象在我們?nèi)粘５陌踩a(chǎn)工作中并不鮮見，特別是在一些小型企業(yè)和基層安全監(jiān)督工作中，由于安全監(jiān)督人員和職工相互之間很熟悉，一些安全監(jiān)督檢查管理者在發(fā)現(xiàn)違章現(xiàn)象后考慮到“面子”“人情”等因素，往往會(huì)產(chǎn)生“放一馬”的想法，得不到及時(shí)有效地處罰，使違章者本人在思想上更加麻痹。如有的企業(yè)發(fā)現(xiàn)違章后只是采用發(fā)整改通知的方式督促整改，無任何處罰手段，對(duì)違章者和單位無任何觸動(dòng)，造成“天天發(fā)整改，天天有違章”的怪圈，久而久之養(yǎng)成了視習(xí)慣性違章為尋常事的態(tài)度。因此，企業(yè)規(guī)章制度一經(jīng)建立，就必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，要經(jīng)常檢查，督促落實(shí)，不能流于形式，并要隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展變化，及時(shí)修訂、補(bǔ)充、完善和更新。

構(gòu)建法治文化要全員參與

依法治企工作主要取決于領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大員工的重視程度，同樣，企業(yè)法治文化建設(shè)也離不開領(lǐng)導(dǎo)帶頭和全員參與。

首先是領(lǐng)導(dǎo)帶頭。中央對(duì)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)作出明確要求，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黨委專門印發(fā)《中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)當(dāng)好法治建設(shè)帶頭人，落實(shí)“四個(gè)親自”要求，定期聽取依法治企工作匯報(bào)，查找不足，抓好整改，解決法治工作中的重大問題，使依法治企真正成為各項(xiàng)工作的基本準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)。法治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)鍵是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、各級(jí)單位黨委、行政第一責(zé)任。第一責(zé)任人不僅要親自抓，還要推動(dòng)班子副職、各部門和所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人層層落實(shí)責(zé)任。各單位黨委中心組每年要開展法治專題學(xué)習(xí)，把第一責(zé)任人履職情況作為年度述職的重要內(nèi)容，干部任前談話要強(qiáng)調(diào)法治工作。要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，帶動(dòng)職工群眾這個(gè)“絕大多數(shù)”，提高法治意識(shí)，形成法治習(xí)慣，把法治貫穿到經(jīng)營(yíng)工作各個(gè)環(huán)節(jié)。企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主動(dòng)、積極、自覺地學(xué)習(xí)、宣傳、實(shí)施法治文化，切實(shí)在法治文化建設(shè)中發(fā)揮模范帶頭作用，從而帶動(dòng)全員法治意識(shí)的提高；要通過經(jīng)常性的法治教育和法治文化建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)法律的普及和宣傳教育，提高職工學(xué)法、用法的積極性。如可以充分利用廉政教育月、安全生產(chǎn)月、119 消防日、國(guó)家憲法日等有力契機(jī)，加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，將法治宣傳教育與企業(yè)中心工作有機(jī)融合，全方位的、持久性地提高廣大員工的法治素質(zhì)，在耳濡目染中受到普法教育和法治熏陶，使其自覺地遵守各項(xiàng)法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度。

其次是全員參與。一方面要遵循全員參與的原則，做到四個(gè)“凡事”，推進(jìn)法治文化建設(shè)進(jìn)程。全體干部職工應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)標(biāo)意識(shí)，認(rèn)真做好崗位職責(zé)范圍內(nèi)各項(xiàng)安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理等工作，要將上級(jí)要求和企業(yè)規(guī)章轉(zhuǎn)化為崗位規(guī)則，規(guī)范自身行為；同時(shí)要有法治防范意識(shí)，要將“風(fēng)險(xiǎn)”融入日常工作之中，通過推動(dòng)建立常態(tài)化“打非治違”工作機(jī)制，從源頭把住依法合規(guī)關(guān)口，確保企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

另一方面要大力推進(jìn)民主文化建設(shè)，促進(jìn)廠務(wù)公開、民主管理制度化和規(guī)范化，要通過愿景引領(lǐng)、典型引領(lǐng)和責(zé)任引領(lǐng)，為全體職工充分參與企業(yè)管理構(gòu)筑建言獻(xiàn)策的互動(dòng)平臺(tái)，給職工更多的發(fā)言權(quán)，使職工主動(dòng)參與到企業(yè)的管理活動(dòng)中，自愿為規(guī)范企業(yè)安全管理、防控管理風(fēng)險(xiǎn)排憂解難，形成全員共建法治文化的良好氛圍。同時(shí)要不斷完善以勞動(dòng)合同和平等協(xié)商集體合同為基本形式的經(jīng)濟(jì)權(quán)益維護(hù)機(jī)制；以職代會(huì)、廠務(wù)公開為基本形式的民主權(quán)利保障機(jī)制；以勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議為基本形式的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制；以送溫暖活動(dòng)，職工互助互濟(jì)基金等為基本形式的困難職工幫扶機(jī)制，通過成立職工訴求中心等，切實(shí)維護(hù)職工的政治、經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)等合法權(quán)益。

第三是維護(hù)法治剛性。要把國(guó)家法律法規(guī)政策和外部合規(guī)要求內(nèi)化為企業(yè)制度，推進(jìn)制度的體系性建設(shè)，建立覆蓋全部合規(guī)領(lǐng)域、全部管理流程、全體員工的合規(guī)行為規(guī)范。要健全監(jiān)督體系，充分發(fā)揮內(nèi)控、合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)管理以及財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律、巡視等各種力量監(jiān)督作用。要突出合規(guī)重點(diǎn)領(lǐng)域，抓好燃料購銷、物資招標(biāo)、工程建設(shè)、投資并購等重點(diǎn)領(lǐng)域合規(guī)問題。要加強(qiáng)合規(guī)文化培育，在新形勢(shì)下把依法合規(guī)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的新理念、新要求作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，倡導(dǎo)“守法合規(guī)光榮、違法違規(guī)可恥”的觀念，形成人人、時(shí)時(shí)、處處、事事尊法守規(guī)的文化氛圍。要嚴(yán)肅查處各種違法行為，保持高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)法治剛性。

總之，推進(jìn)依法治企、構(gòu)建法治文化，培育法治氛圍，要從日常的點(diǎn)滴工作做起，不斷完善和優(yōu)化管理方法；努力將制度管理轉(zhuǎn)化為文化管理，使法治意識(shí)、安全行為從強(qiáng)化到滲透，最終在員工心中落地生根；通過黨政工團(tuán)協(xié)同推進(jìn)，從視覺識(shí)別系統(tǒng)、行為識(shí)別系統(tǒng)、理念識(shí)別系統(tǒng)加強(qiáng)企業(yè)法治文化力的打造，促進(jìn)員工內(nèi)動(dòng)力的形成，從而最終實(shí)現(xiàn)全員“依法守規(guī)”的本質(zhì)轉(zhuǎn)變。