新形勢(shì)下平塘縣森林防火預(yù)防問題的探討

楊德周 石正敏

（1.平塘縣林業(yè)局，貴州 平塘 558300；2.平舟鎮(zhèn)林業(yè)站，貴州 平塘 558300）

在平塘縣的生態(tài)文明建設(shè)過程中，平塘縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)是我縣發(fā)展中的重要任務(wù)，這也是可持續(xù)發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)。我縣森林覆蓋率高，達(dá)到70.29%，森林資源是生態(tài)建設(shè)中的最寶貴資源，森林火災(zāi)會(huì)導(dǎo)致森林資源受破壞，對(duì)我縣的生態(tài)、氣候都會(huì)造成的影響。隨著社會(huì)發(fā)展，人們的森林防火意識(shí)在不斷加強(qiáng)[1]，國(guó)家也出臺(tái)了相應(yīng)的法律規(guī)定進(jìn)行約束，政府部門對(duì)森林防火愈加重視。雖然當(dāng)前我縣森林防火工作頗具成效，卻無法完全避免森林火災(zāi)的發(fā)生。森林火災(zāi)發(fā)生的原因主要分為自然和人為兩方面，自然原因主要為天氣炎熱導(dǎo)致的樹木自燃、雷電引發(fā)起火等；人為原因主要為人類生活、行為習(xí)慣導(dǎo)致的火災(zāi)，這也是森林火災(zāi)產(chǎn)生的最主要原因。隨著人們生活范圍的擴(kuò)大，人為原因引起的森林火災(zāi)數(shù)量直線上升，因此做好森林火災(zāi)的預(yù)防工作已刻不容緩。

1 森林防火預(yù)防工作的意義

當(dāng)前構(gòu)建和諧的自然生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是新時(shí)期人居住環(huán)境構(gòu)建的重要元素，因此森林除了自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值外，還有許多作用：森林是大自然的保護(hù)傘，是氧氣的制造廠、是大然的保健醫(yī)生、是良好的吸器、是綠色隔音墻、森林無時(shí)不在造福人類。然而森林火災(zāi)會(huì)將這些森林寶貴資源付之一炬，森林火災(zāi)是森林的敵人，也是林業(yè)最可怕的火災(zāi)，具有毀滅性的后果，防止森林火災(zāi)就是保護(hù)自然資源，保護(hù)我們賴以生存的家園，因而森林防火預(yù)防工作的重要性不言而喻。

1.1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要

森林資源在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中占有重要地位，森林資源的破壞會(huì)打破我縣的生態(tài)平衡，嚴(yán)重時(shí)會(huì)對(duì)大氣環(huán)境造成不利影響。森林火災(zāi)發(fā)生迅速，難以有效控制，一旦引發(fā)森林火災(zāi)，其破壞范圍巨大，造成的損失更是難以預(yù)計(jì)，因此為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)對(duì)森林防火預(yù)防工作予以重視。

1.2 發(fā)展林業(yè)的需要

森林資源是林業(yè)的主體，也是林業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，需要在保護(hù)森林資源的基礎(chǔ)上，通過對(duì)森林資源的有效利用和擴(kuò)大森林資源數(shù)量來推進(jìn)林業(yè)的有效發(fā)展。因此做好森林火災(zāi)的預(yù)防工作對(duì)林業(yè)發(fā)展具有重要意義。

1.3 林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的需要

生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)的林業(yè)發(fā)展手段，林區(qū)經(jīng)濟(jì)在堅(jiān)持森林資源可持續(xù)發(fā)展的情況下，要實(shí)現(xiàn)森林資源利用效率的最大化，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化[3]。因此森林資源是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收、發(fā)展旅游及服務(wù)行業(yè)的保證，是林業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

2 森林防火預(yù)防工作中存在的問題

2.1 管理人員缺乏責(zé)任意識(shí)

進(jìn)行森林火災(zāi)的預(yù)防工作中，不可缺少的是林業(yè)部門的良好管理，當(dāng)前林業(yè)部門雖然制定了防火預(yù)案，但由于各部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)直接缺乏協(xié)調(diào)，難以有效地控制和預(yù)防森林火災(zāi)。主要原因在于管理人員在進(jìn)行協(xié)調(diào)工作時(shí)缺乏責(zé)任意識(shí)，使部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)難以協(xié)調(diào)，不利于預(yù)防工作的開展。

2.2 森林防火管理問題

森林防火工作中，林業(yè)部門的管理措施能夠發(fā)揮有效的監(jiān)督作用，從而促進(jìn)火災(zāi)預(yù)防和管理工作的順利進(jìn)行，但由于防火管理措施不完善，通常出現(xiàn)以下幾方面問題：①入山審批制度不完善，林業(yè)部門制定的防火審批措施覆蓋不全[4]；②在進(jìn)行火災(zāi)預(yù)防工作中，未能對(duì)所有的入山人員進(jìn)行全面檢查，導(dǎo)致部分人員將易燃危險(xiǎn)品帶入森林中，帶來森林火災(zāi)隱患。

2.3 森林防火的預(yù)防及處理方式不合理

林業(yè)部門在進(jìn)行森林防火的預(yù)防和處理工作中，出現(xiàn)工作不到位的情況也增加了森林火災(zāi)的發(fā)生，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：①縣綜合防控能力不足，應(yīng)急撲救有待加強(qiáng)，林業(yè)部門缺少對(duì)森林的全面監(jiān)控，未能運(yùn)用好信息檢測(cè)技術(shù)；②因森林火災(zāi)發(fā)生概率較低，因此鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府缺乏對(duì)防火預(yù)防的重視，特別是對(duì)防火設(shè)施的制備和管理缺乏重視[5]，導(dǎo)致防火設(shè)施出現(xiàn)老化，不能正常使用；③在森林火災(zāi)發(fā)生后，由于各部門缺乏協(xié)調(diào)，常出現(xiàn)各自為戰(zhàn)的情況，無法發(fā)揮整體的作用，使火災(zāi)處理效率低下。

3 森林防火預(yù)防工作措施

3.1 建立和完善森林防火責(zé)任制

當(dāng)前我國(guó)森林防火實(shí)施的為行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，即當(dāng)?shù)氐男姓鞴茴I(lǐng)導(dǎo)對(duì)森林防火工作負(fù)有責(zé)任。最新的《森林防火條例》指出[6]，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)需要高度重視森林防火工作:①各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要深入一線進(jìn)行森林防火工作的指導(dǎo)，并在防火戒嚴(yán)時(shí)期堅(jiān)守崗位；②對(duì)森林防火責(zé)任體系進(jìn)行完善，做好對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)部門及群眾組織防火責(zé)任的明確安排；③需要提高對(duì)森林防火的認(rèn)識(shí)，配備專業(yè)的防火人員以及購置相應(yīng)的防火設(shè)施。

3.2 強(qiáng)化相關(guān)法制建設(shè)

預(yù)防森林火災(zāi)的根本措施在于強(qiáng)化相關(guān)的法制建設(shè)，從而提高群眾對(duì)森林防火的意識(shí)，監(jiān)督和消除可能導(dǎo)致森林火災(zāi)的危險(xiǎn)行為?！渡址阑饤l例》對(duì)于森林防火預(yù)防工作有重要意義，縣林業(yè)局、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府可根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行指導(dǎo)，加大對(duì)森林防火法治化的宣傳。首先做好群眾宣傳工作，通過廣告宣傳等多種形式為群眾普法，使其意識(shí)到森林防火的重要性以及違反森林防火條例的嚴(yán)重法律后果；然后要加大對(duì)森林防火的監(jiān)督力度和執(zhí)法力度，對(duì)于違法者要予以嚴(yán)厲制裁，從根本上杜絕森林火災(zāi)隱患。

3.3 建立森林防火檢測(cè)預(yù)報(bào)保障體系

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)森林的有效監(jiān)控，縣林業(yè)局可利用黔南大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建立森林防火管理監(jiān)測(cè)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村、護(hù)林員之間的聯(lián)通，從而實(shí)現(xiàn)全面和動(dòng)態(tài)的監(jiān)控效果。①要推廣遠(yuǎn)程控制技術(shù)及衛(wèi)星遙感技術(shù)，拓寬檢測(cè)的覆蓋面；②要加大航空檢測(cè)的力度，航空檢測(cè)有覆蓋面大、巡護(hù)及時(shí)的特點(diǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)火情能夠及時(shí)上報(bào)，從而在早期采取必要的措施進(jìn)行火情的控制和處理；③要建立與天氣預(yù)報(bào)部門的信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)天氣信息來確定森林的監(jiān)控力度及監(jiān)控方式。比如在長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)高溫天氣下，要重點(diǎn)對(duì)森林進(jìn)行檢測(cè)，避免火情的出現(xiàn)；④充分發(fā)揮護(hù)林員地面巡查的作用。在預(yù)防火情的工作中，護(hù)林員的地面巡查是非常重要的手段，他能夠更仔細(xì)地勘查火情隱患，在遇到微小火情時(shí)也能迅速及時(shí)地進(jìn)行處理。

3.4 提高救火技術(shù)與設(shè)備

提高救火技術(shù)和設(shè)備是森林火情處理的重要措施。由于森林火災(zāi)有發(fā)生速度快，蔓延速度快的特點(diǎn)，一旦發(fā)生難以進(jìn)行有效地控制，隨著時(shí)間推移其造成的后果將會(huì)愈發(fā)嚴(yán)重。根據(jù)我國(guó)長(zhǎng)期以來森林火災(zāi)的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)可以看到，傳統(tǒng)的救火設(shè)備和技術(shù)在森林火災(zāi)中發(fā)揮的作用微乎其微，難以做到有效的控制和處理效果。因此需要引進(jìn)新的設(shè)備和技術(shù)。林業(yè)部門要積極購置先進(jìn)的救火設(shè)備，并根據(jù)設(shè)備的特點(diǎn)展開工作人員的培訓(xùn)，提高工作人員的火災(zāi)預(yù)防能力和處理能力，在面對(duì)突發(fā)的火情能夠更科學(xué)、合理地去應(yīng)對(duì)。

4 結(jié)語

綜上所述，森林防火預(yù)防和處理工作對(duì)于我縣生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用，因此面對(duì)森林火災(zāi)的隱患，縣林業(yè)局需要從相關(guān)制度建設(shè)、群眾宣傳及技術(shù)設(shè)備等多角度開展工作，從而制定有效的措施進(jìn)行控制和處理。