高致病性禽流感疫情應(yīng)急實(shí)施方案（2020年版）

為及時(shí)、有效地預(yù)防、控制和撲滅高致病性禽流感，確保養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民健康安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》《全國(guó)高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施方案。

一、疫情報(bào)告與確認(rèn)

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)禽類出現(xiàn)發(fā)病急、傳播迅速、死亡率高等異常情況，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。

縣級(jí)以上動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)立即派出2名以上防疫人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行臨床診斷，符合高致病性禽流感診斷技術(shù)規(guī)范（附件1）可疑病例標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)判定為可疑疫情，及時(shí)采樣并組織開(kāi)展檢測(cè)，符合疑似病例標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)判定為疑似疫情；經(jīng)省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)檢測(cè)，符合確診病例標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)判定為確診疫情，同時(shí)將病料送國(guó)家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行復(fù)核和定型等分析。省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)難以確診的，需送國(guó)家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室確診。相關(guān)單位在開(kāi)展疫情報(bào)告、調(diào)查以及樣品采集、送檢、檢測(cè)等工作時(shí)，要及時(shí)做好記錄備查。

省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)將確診疫情信息或無(wú)法確診的疑似疫情信息按快報(bào)要求報(bào)中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心。由國(guó)家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室確診的疫情，國(guó)家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室需按規(guī)定同時(shí)將確診結(jié)果通報(bào)樣品來(lái)源省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心。中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心按程序?qū)⒂嘘P(guān)信息報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，同時(shí)抄送中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心。

在家禽運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的高致病性禽流感疫情，對(duì)沒(méi)有合法或有效檢疫證明等違法違規(guī)運(yùn)輸?shù)?，按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》有關(guān)規(guī)定處理；對(duì)有合法檢疫證明且在有效期之內(nèi)的，疫情處置、撲殺補(bǔ)助費(fèi)用分別由疫情發(fā)生地、輸出地所在地方按規(guī)定承擔(dān)。疫情由發(fā)生地負(fù)責(zé)報(bào)告、處置，計(jì)入輸出地。

各地海關(guān)、交通、林業(yè)和草原、衛(wèi)生健康等部門發(fā)現(xiàn)可疑情況的，要及時(shí)通報(bào)所在地省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門。所在地省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查、樣品采集、檢測(cè)、診斷、信息上報(bào)等工作，按職責(zé)分工，與海關(guān)、交通、林業(yè)和草原、衛(wèi)生健康等部門共同做好疫情處置工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)確診結(jié)果和流行病學(xué)調(diào)查信息，確認(rèn)并公布疫情。必要時(shí)，可授權(quán)相關(guān)省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門確認(rèn)并公布疫情。

二、疫情響應(yīng)

（一）疫情響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)疫情流行特點(diǎn)、危害程度和涉及范圍，將高致病性禽流感疫情響應(yīng)分為四級(jí)：特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）。

1.特別重大（Ⅰ級(jí)）

21天內(nèi)，有下列情況之一的：

（1）在相鄰省份的相鄰區(qū)域有10個(gè)以上縣發(fā)生疫情；

（2）在1 個(gè)省有20 個(gè)以上縣發(fā)生或者10 個(gè)以上縣連片發(fā)生疫情；

（3）在數(shù)省內(nèi)呈多發(fā)態(tài)勢(shì)的疫情；

（4）特殊情況需要啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的。

2.重大（Ⅱ級(jí)）

21天內(nèi)，有下列情況之一的：

（1）在1個(gè)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)有2個(gè)以上市（地）連片發(fā)生疫情；

（2）在1個(gè)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)有20個(gè)疫點(diǎn)或者5個(gè)以上10個(gè)以下縣連片發(fā)生疫情；

（3）在相鄰省份的相鄰區(qū)域有10個(gè)以下縣發(fā)生疫情；

（4）特殊情況需要啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的。

3.較大（Ⅲ級(jí)）

21天內(nèi)，有下列情況之一的：

（1）在1個(gè)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)有1個(gè)市（地）2個(gè)以上5個(gè)以下縣發(fā)生疫情；

（2）在1 個(gè)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)有1 個(gè)縣內(nèi)出現(xiàn)5 個(gè)以上10個(gè)以下疫點(diǎn)；

（3）特殊情況需要啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的。

4.一般（Ⅳ級(jí)）

21天內(nèi)，有下列情況之一的：

（1）在1個(gè)市（縣）行政區(qū)域發(fā)生疫情；

（2）常規(guī)監(jiān)測(cè)中，同一地方行政區(qū)域內(nèi)未發(fā)生禽只異常死亡病例但多點(diǎn)檢出高致病性禽流感病原學(xué)陽(yáng)性；

（3）特殊情況需要啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)的。

必要時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部可根據(jù)防控實(shí)際對(duì)突發(fā)高致病性禽流感疫情具體級(jí)別進(jìn)行認(rèn)定。

（二）疫情預(yù)警

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)對(duì)高致病性禽流感發(fā)生、流行趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)出疫情預(yù)警。地方各級(jí)人民政府接到動(dòng)物疫情預(yù)警后，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的預(yù)防、控制措施。

（三）分級(jí)響應(yīng)

發(fā)生高致病性禽流感疫情時(shí)，各地、各有關(guān)部門按照屬地管理、分級(jí)響應(yīng)的原則作出應(yīng)急響應(yīng)。

1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)疫情形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，啟動(dòng)國(guó)家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；或經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并牽頭啟動(dòng)多部門組成的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

全國(guó)所有省份的省、市（地）、縣級(jí)人民政府立即啟動(dòng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)施防控工作日?qǐng)?bào)告制度，組織開(kāi)展緊急流行病學(xué)調(diào)查和應(yīng)急監(jiān)測(cè)等工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的疫情及時(shí)采取應(yīng)急處置措施。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工共同做好疫情防控工作。

2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生疫情省份的省、市、縣級(jí)人民政府立即啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并啟動(dòng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)工作，實(shí)施防控工作日?qǐng)?bào)告制度，組織開(kāi)展緊急流行病學(xué)調(diào)查和應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的疫情及時(shí)采取應(yīng)急處置措施。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工共同做好疫情防控工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強(qiáng)對(duì)發(fā)生疫情省份應(yīng)急處置工作的督導(dǎo)，根據(jù)需要組織有關(guān)專家協(xié)助開(kāi)展疫情處置，并及時(shí)向有關(guān)省份通報(bào)情況。必要時(shí)，建議國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予必要的技術(shù)和物資支持。

3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生疫情的市（地）、縣級(jí)人民政府立即啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并啟動(dòng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)工作，實(shí)施防控工作日?qǐng)?bào)告制度，組織開(kāi)展緊急流行病學(xué)調(diào)查和應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的疫情及時(shí)采取應(yīng)急處置措施。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工共同做好疫情防控工作。

省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要加強(qiáng)對(duì)發(fā)生疫情地應(yīng)急處置工作的督導(dǎo)，根據(jù)需要組織有關(guān)專家協(xié)助開(kāi)展疫情處置，并向有關(guān)地區(qū)通報(bào)情況。及時(shí)采取預(yù)防控制措施，防止疫情擴(kuò)散蔓延。

4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生疫情的市（縣）或檢出陽(yáng)性樣品所在地的縣級(jí)人民政府立即啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并啟動(dòng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)工作，組織開(kāi)展緊急流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析，及時(shí)采取應(yīng)急處置措施。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工共同做好防控工作。

市（地）級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)組織專家對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，省級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)根據(jù)需要提供技術(shù)支持。

上述級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)期間，要嚴(yán)格限制家禽及其產(chǎn)品由高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)調(diào)運(yùn)，對(duì)家禽與家禽產(chǎn)品調(diào)運(yùn)實(shí)施差異化管理，關(guān)閉相關(guān)區(qū)域的家禽交易場(chǎng)所，具體調(diào)運(yùn)監(jiān)管方案由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部另行制定發(fā)布并適時(shí)調(diào)整。

（四）響應(yīng)級(jí)別調(diào)整與終止

根據(jù)疫情形勢(shì)和防控實(shí)際，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或相關(guān)省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門組織對(duì)疫情形勢(shì)進(jìn)行評(píng)估分析，及時(shí)提出調(diào)整響應(yīng)級(jí)別或終止應(yīng)急響應(yīng)的建議。由原啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制的人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別或終止應(yīng)急響應(yīng)。

三、應(yīng)急處置

（一）可疑和疑似疫情的應(yīng)急處置

對(duì)發(fā)生可疑和疑似疫情的相關(guān)場(chǎng)點(diǎn)（劃定同疫點(diǎn)）實(shí)施嚴(yán)格的隔離、監(jiān)控，并對(duì)該場(chǎng)點(diǎn)及有流行病學(xué)關(guān)聯(lián)的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行采樣檢測(cè)。禁止易感動(dòng)物及其產(chǎn)品、飼料及墊料、廢棄物、運(yùn)載工具、有關(guān)設(shè)施設(shè)備等移動(dòng)，并對(duì)其內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格消毒。必要時(shí)可采取封鎖、撲殺等措施。

屠宰、交易場(chǎng)點(diǎn)發(fā)生疑似疫情時(shí)，應(yīng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）確診疫情的應(yīng)急處置

疫情確診后，縣級(jí)以上畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)立即劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)，開(kāi)展追溯追蹤等緊急流行病學(xué)調(diào)查，向本級(jí)人民政府提出啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)的建議，由當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鰶Q定。

1.劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)

疫點(diǎn)：發(fā)病禽所在的地點(diǎn)。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，一般以發(fā)病禽所在養(yǎng)殖場(chǎng)為疫點(diǎn)；對(duì)具備良好生物安全防護(hù)水平、免疫抗體檢測(cè)合格的規(guī)模養(yǎng)禽場(chǎng)，發(fā)病棟舍與其他棟舍有效隔離，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估無(wú)交叉污染風(fēng)險(xiǎn)的，可以發(fā)病棟舍為疫點(diǎn)。對(duì)其他養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），如周邊養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）隔離和免疫措施有效落實(shí)，可以發(fā)病禽所在的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）為疫點(diǎn)；如發(fā)病禽所在場(chǎng)（戶）與周邊養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）發(fā)生交叉污染或具有交叉污染風(fēng)險(xiǎn)，以病禽所在養(yǎng)殖小區(qū)、自然村或病禽所在養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）及流行病學(xué)關(guān)聯(lián)場(chǎng)（戶）為疫點(diǎn)。對(duì)放養(yǎng)禽，以發(fā)病禽活動(dòng)場(chǎng)地為疫點(diǎn)。在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)現(xiàn)疫情的，以運(yùn)載病禽的車輛、船只、飛機(jī)等運(yùn)載工具為疫點(diǎn)。在交易場(chǎng)所發(fā)生疫情的，以該場(chǎng)所為疫點(diǎn)。在屠宰加工過(guò)程中發(fā)生疫情的，以該屠宰加工廠（場(chǎng)）為疫點(diǎn)。

疫區(qū)：一般是指由疫點(diǎn)邊緣向外延伸3公里的區(qū)域。

受威脅區(qū)：一般是指由疫區(qū)邊緣向外延伸5 公里的區(qū)域。

劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)靥烊黄琳希ㄈ绾恿?、山脈等）、人工屏障（道路、圍欄等）、行政區(qū)劃、飼養(yǎng)環(huán)境、家禽免疫情況、野禽分布與活動(dòng)范圍等情況，以及流行病學(xué)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，綜合評(píng)估后劃定。

2.封鎖

疫情發(fā)生所在地的縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖，由當(dāng)?shù)厝嗣裾婪òl(fā)布封鎖令。疫區(qū)跨行政區(qū)域時(shí)，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖。必要時(shí)，上級(jí)人民政府可以責(zé)成下級(jí)人民政府對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖。

3.疫點(diǎn)內(nèi)應(yīng)采取的措施

疫情發(fā)生所在地的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)組織撲殺疫點(diǎn)內(nèi)的所有禽只。對(duì)所有病死禽、被撲殺禽及其產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理。對(duì)排泄物、被污染或可能被污染的飼料和墊料、污水等進(jìn)行無(wú)害化處理。對(duì)被污染或可能被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、場(chǎng)地環(huán)境等進(jìn)行徹底清洗消毒并采取防鳥(niǎo)、滅鼠、滅蠅等措施。出入人員、運(yùn)載工具和相關(guān)設(shè)施設(shè)備要按規(guī)定進(jìn)行消毒。

4.疫區(qū)應(yīng)采取的措施

疫情發(fā)生所在地的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)按照程序和要求，組織設(shè)立警示標(biāo)志，設(shè)置臨時(shí)檢查消毒站，對(duì)出入的相關(guān)人員和車輛進(jìn)行消毒。禁止易感動(dòng)物出入和相關(guān)產(chǎn)品調(diào)出，關(guān)閉活禽交易場(chǎng)所并進(jìn)行徹底消毒。對(duì)疫區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）特別是與發(fā)病禽群具有流行病學(xué)關(guān)聯(lián)性的禽群進(jìn)行嚴(yán)密隔離觀察，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果開(kāi)展緊急免疫。對(duì)經(jīng)評(píng)估生物安全、免疫狀況良好且高致病性禽流感病原學(xué)抽樣檢測(cè)陰性的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，可按照指定路線運(yùn)至就近屠宰場(chǎng)屠宰。

疫區(qū)內(nèi)的家禽屠宰場(chǎng)點(diǎn)，應(yīng)暫停屠宰等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在官方獸醫(yī)監(jiān)督指導(dǎo)下采集樣品送檢，并進(jìn)行徹底清洗消毒。必要時(shí)，檢測(cè)結(jié)果為陰性、取得《動(dòng)物防疫條件合格證》的屠宰廠（場(chǎng)），經(jīng)疫情發(fā)生所在縣的上一級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通過(guò)后，可恢復(fù)生產(chǎn)。

封鎖期內(nèi)，疫區(qū)再次發(fā)現(xiàn)疫情或檢出病原學(xué)陽(yáng)性的，應(yīng)參照疫點(diǎn)內(nèi)的處置措施進(jìn)行處置。經(jīng)流行病學(xué)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)為無(wú)疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的，可不再擴(kuò)大疫區(qū)范圍。

對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)內(nèi)撲殺的禽，原則上應(yīng)當(dāng)就地進(jìn)行無(wú)害化處理，確需運(yùn)出疫區(qū)進(jìn)行無(wú)害化處理的，須在當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門監(jiān)管下，使用密封裝載工具（車輛）運(yùn)出，嚴(yán)防遺撒滲漏；啟運(yùn)前和卸載后，應(yīng)當(dāng)對(duì)裝載工具（車輛）進(jìn)行徹底清洗消毒。

5.受威脅區(qū)應(yīng)采取的措施

關(guān)閉活禽交易場(chǎng)所。對(duì)受威脅區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果開(kāi)展緊急免疫。

6.運(yùn)輸途中發(fā)現(xiàn)疫情應(yīng)采取的措施

疫情發(fā)生所在地的縣級(jí)人民政府依法及時(shí)組織撲殺運(yùn)輸?shù)乃星?，?duì)所有病死禽、被撲殺禽及其產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理，對(duì)運(yùn)載工具實(shí)施暫扣，并進(jìn)行徹底清洗消毒，不得勸返。當(dāng)?shù)乜筛鶕?jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，確定是否需劃定疫區(qū)并采取相應(yīng)處置措施。

（三）活禽交易市場(chǎng)監(jiān)管

疫點(diǎn)所在市（地）、縣要立即關(guān)閉轄區(qū)內(nèi)所有活禽交易場(chǎng)所，并進(jìn)行徹底清洗消毒。

（四）緊急流行病學(xué)調(diào)查

1.發(fā)病情況調(diào)查

掌握疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)及當(dāng)?shù)厮幸赘星蓊愷B(yǎng)殖情況、免疫情況、環(huán)境狀況及野禽分布狀況；根據(jù)診斷技術(shù)規(guī)范（附件1），在疫區(qū)和受威脅內(nèi)進(jìn)行病例搜索，尋找首發(fā)病例，查明發(fā)病順序，統(tǒng)計(jì)發(fā)病家禽種類、發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量，收集相關(guān)信息，分析疫病發(fā)生情況。

2.追蹤和追溯調(diào)查

對(duì)首發(fā)病例出現(xiàn)前21 天內(nèi)以及疫情發(fā)生后采取隔離措施前，從疫點(diǎn)輸出的易感家禽、相關(guān)產(chǎn)品、運(yùn)載工具及密切接觸人員的去向進(jìn)行追蹤調(diào)查，對(duì)有流行病學(xué)關(guān)聯(lián)的養(yǎng)殖、屠宰加工場(chǎng)所進(jìn)行采樣檢測(cè)，評(píng)估疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)首發(fā)病例出現(xiàn)前21 天內(nèi)，引入疫點(diǎn)的所有易感家禽、相關(guān)產(chǎn)品、運(yùn)輸工具和人員往來(lái)情況等進(jìn)行追蹤調(diào)查，對(duì)有流行病學(xué)關(guān)聯(lián)的相關(guān)場(chǎng)所、運(yùn)載工具進(jìn)行采樣檢測(cè)，分析疫情來(lái)源。

疫情追蹤調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)異常情況的，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析情況及時(shí)采取隔離觀察、抽樣檢測(cè)等處置措施。

（五）應(yīng)急監(jiān)測(cè)

疫點(diǎn)所在地（市）、縣要立即對(duì)所有養(yǎng)殖場(chǎng)所開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和異常死亡的家禽加大監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情隱患。要加大對(duì)家禽交易場(chǎng)所、屠宰場(chǎng)所、無(wú)害化處理廠的巡查力度，有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)測(cè)。要高度關(guān)注家禽、野禽的異常死亡情況，應(yīng)急監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)異常情況的，必須按規(guī)定立即采取隔離觀察、抽樣檢測(cè)等處置措施。

（六）野禽控制

當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門應(yīng)向林業(yè)和草原部門及時(shí)通報(bào)有關(guān)信息，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）強(qiáng)化生物安全防護(hù)措施，避免飼養(yǎng)的家禽與野禽接觸。

（七）健康監(jiān)測(cè)和人員防護(hù)

加強(qiáng)對(duì)疫情處置人員的安全防護(hù)（附件2）。當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門要協(xié)助衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)對(duì)家禽飼養(yǎng)、撲殺等高風(fēng)險(xiǎn)人員的醫(yī)學(xué)觀察。

（八）解除封鎖和恢復(fù)生產(chǎn)

疫點(diǎn)內(nèi)所有禽類及其產(chǎn)品按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理完畢21天后，對(duì)疫點(diǎn)和屠宰場(chǎng)所、市場(chǎng)等流行病學(xué)關(guān)聯(lián)場(chǎng)點(diǎn)抽樣檢測(cè)陰性的，經(jīng)疫情發(fā)生所在縣的上一級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門組織驗(yàn)收合格后，由所在地縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門向原發(fā)布封鎖令的人民政府申請(qǐng)解除封鎖，由該人民政府發(fā)布解除封鎖令，并通報(bào)毗鄰地區(qū)和有關(guān)部門。解除封鎖后，可以恢復(fù)家禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（九）撲殺補(bǔ)助

對(duì)強(qiáng)制撲殺的家禽，符合補(bǔ)助規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助，撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按比例承擔(dān)。

四、信息發(fā)布和科普宣傳

及時(shí)發(fā)布疫情信息和防控工作進(jìn)展，同步向衛(wèi)生健康等相關(guān)部門和國(guó)際社會(huì)通報(bào)情況。未經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授權(quán)，地方各級(jí)人民政府及各部門不得擅自發(fā)布發(fā)生疫情信息和排除疫情信息。堅(jiān)決打擊造謠、傳謠行為。

堅(jiān)持正面宣傳、科學(xué)宣傳，第一時(shí)間發(fā)出權(quán)威解讀和主流聲音，做好防控宣傳工作?？茖W(xué)宣傳普及防控知識(shí)，加強(qiáng)與衛(wèi)生健康部門的交流與合作，針對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的疑慮和關(guān)切，及時(shí)答疑解惑，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)知禽流感，增強(qiáng)防疫和防護(hù)意識(shí)，消除恐慌心理，理性消費(fèi)禽產(chǎn)品。

五、善后處理

（一）后期評(píng)估

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，疫情發(fā)生地畜牧獸醫(yī)主管部門組織有關(guān)單位對(duì)應(yīng)急處置情況進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，可結(jié)合體系效能評(píng)估，找出差距和改進(jìn)措施，報(bào)告同級(jí)人民政府和上級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門。較大（III 級(jí)）疫情的，應(yīng)上報(bào)至省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門；重大（II 級(jí)）以上疫情的，應(yīng)逐級(jí)上報(bào)至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

（二）表彰獎(jiǎng)勵(lì)

疫情應(yīng)急處置結(jié)束后，對(duì)應(yīng)急工作中，態(tài)度堅(jiān)決、行動(dòng)果斷、協(xié)調(diào)順暢、配合緊密、措施有力的單位，以及積極主動(dòng)、勇于擔(dān)當(dāng)并發(fā)揮重要作用的個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和通報(bào)表?yè)P(yáng)。

（三）責(zé)任追究

在疫情處置過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)禽類養(yǎng)殖、販運(yùn)、交易、屠宰等環(huán)節(jié)從業(yè)者存在防疫主體責(zé)任落實(shí)不到位，以及相關(guān)部門工作人員存在玩忽職守、失職、瀆職等違紀(jì)違法行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究當(dāng)事人責(zé)任。

（四）撫恤補(bǔ)助

地方各級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門對(duì)因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

六、附則

（一）本實(shí)施方案適用于所有亞型高致病性禽流感疫情的處置。

（二）本實(shí)施方案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

（三）針對(duì)供港澳家禽及其產(chǎn)品的防疫監(jiān)管，涉及本方案中有關(guān)要求的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署另行商定。

（四）野禽發(fā)生疫情的，根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，參照本方案采取相關(guān)處置措施，防止野禽疫情向家禽擴(kuò)散。

（五）監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)家禽感染H5和H7亞型流感的，應(yīng)立即隔離觀察，開(kāi)展緊急流行病學(xué)調(diào)查并及時(shí)采取相應(yīng)處置措施。該陽(yáng)性禽群過(guò)去21 日內(nèi)出現(xiàn)異常死亡、經(jīng)省級(jí)復(fù)核仍呈病原學(xué)陽(yáng)性的，按疫情處置。過(guò)去21 日內(nèi)無(wú)異常死亡、經(jīng)省級(jí)復(fù)核仍呈病原學(xué)陽(yáng)性的，撲殺陽(yáng)性禽及其同群禽，并采集樣品送國(guó)家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室復(fù)核分析。對(duì)檢測(cè)陽(yáng)性的信息，應(yīng)按要求快報(bào)至中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心。

（六）動(dòng)物隔離場(chǎng)、動(dòng)物園、野生動(dòng)物園、保種場(chǎng)、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物場(chǎng)所發(fā)生疫情的，應(yīng)按本方案進(jìn)行相應(yīng)處置。必要時(shí)，可根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，報(bào)請(qǐng)省級(jí)有關(guān)部門并經(jīng)省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門同意，合理確定撲殺范圍。

（七）本實(shí)施方案由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)解釋。

（八）本實(shí)施方案自公布之日起施行。

附件1

高致病性禽流感診斷技術(shù)規(guī)范

一、流行病學(xué)

（一）傳染源

主要為病禽（野鳥(niǎo)）和帶毒禽（野鳥(niǎo)）。病毒可在污染的糞便、水等環(huán)境中存活較長(zhǎng)時(shí)間。

（二）傳播途徑

主要為接觸傳播和呼吸道傳播。感染禽（野鳥(niǎo)）及其分泌物和排泄物，污染的飼料、水、蛋托（箱）、墊草、種蛋、雞胚和精液等媒介以及氣溶膠，都可傳播禽流感病毒。

（三）易感動(dòng)物

雞、火雞、鴨、鵝、鵪鶉、雉雞、鷓鴣、鴕鳥(niǎo)、孔雀等多種禽類易感，多種野鳥(niǎo)也可感染發(fā)病。

（四）潛伏期

病毒毒力、家禽免疫情況、品種和抵抗力、飼養(yǎng)管理和營(yíng)養(yǎng)狀況、環(huán)境衛(wèi)生及應(yīng)激因素等都會(huì)影響潛伏期。潛伏期可從數(shù)小時(shí)到數(shù)天，最長(zhǎng)可達(dá)21天。世界動(dòng)物衛(wèi)生組織《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》將高致病性禽流感的潛伏期定為21天。

（五）發(fā)病率和病死率

與宿主、感染毒株和禽群免疫狀況等因素密切相關(guān)，最高可達(dá)100%。

（六）季節(jié)性

沒(méi)有明顯的季節(jié)性，但冬春多發(fā)。

二、臨床表現(xiàn)

（一）飲水量異常變化、采食量下降。

（二）精神沉郁，嗜睡，可見(jiàn)扭頸等神經(jīng)癥狀；呼吸困難，有呼吸道癥狀。

（三）冠髯發(fā)紺、發(fā)紫，腳鱗或有出血。

（四）產(chǎn)蛋突然下降，軟殼蛋、畸形蛋增多。

（五）發(fā)病率高，發(fā)病急、死亡快。

（六）鴨、鵝等水禽可見(jiàn)腹瀉和神經(jīng)癥狀，有時(shí)可見(jiàn)角膜發(fā)紅、充血、有分泌物，甚至失明。

三、剖檢變化

（一）氣管彌漫性充血、出血，有少量黏液；肺部有炎性癥狀；

（二）腹腔有渾濁的炎性分泌物；腸道可見(jiàn)卡他性炎癥；輸卵管內(nèi)有渾濁的炎性分泌物，卵泡充血、出血、萎縮、破裂，有的可見(jiàn)卵黃性腹膜炎；胰腺邊緣有出血、壞死；

（三）心冠及腹部脂肪出血；腺胃肌胃交界處可見(jiàn)帶狀出血，腺胃乳頭可見(jiàn)出血；盲腸扁桃體腫大出血；直腸黏膜及泄殖腔出血。

急性死亡家禽有時(shí)無(wú)明顯剖檢變化。

四、實(shí)驗(yàn)室診斷

（一）樣品的采集、運(yùn)輸和保存

盡量在發(fā)病初期采集具有典型臨床癥狀的禽只樣品。采樣過(guò)程中應(yīng)避免交叉污染，并規(guī)范填寫(xiě)采樣登記表。

1.血清樣品的采集

無(wú)菌采集禽類的血液，每只約2 ml，編號(hào)并填寫(xiě)相應(yīng)采樣單。待血液凝固，血清析出后，收集血清用于血凝抑制（HI）檢測(cè)。

2.病原學(xué)樣品的采集

活禽可采集咽喉和/或泄殖腔拭子樣品，病死禽可采集氣管、肺和腦等組織樣品。

拭子樣品。取咽喉拭子時(shí)將拭子深入喉頭及上顎裂來(lái)回刮2～3次并旋轉(zhuǎn)，取分泌液；取泄殖腔拭子時(shí)將拭子深入泄殖腔旋轉(zhuǎn)一圈并沾取少量糞便；將采樣后的拭子分別放入盛有1.2 ml采樣緩沖液的2 ml采樣管中，編號(hào)并填寫(xiě)相應(yīng)采樣單。

組織樣品。發(fā)病禽可無(wú)菌采集氣管、肺、腦、腸（包括內(nèi)容物）、肝、脾、腎、心等組織臟器，裝入無(wú)菌采樣袋或其他滅菌容器，編號(hào)并填寫(xiě)相應(yīng)采樣單。

3.樣品保存、包裝和運(yùn)輸

樣品采集后置保溫箱中，加入預(yù)冷的冰袋，密封，盡量24小時(shí)內(nèi)送到實(shí)驗(yàn)室。樣品的包裝和運(yùn)輸應(yīng)符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《高致病性動(dòng)物病原微生物菌（毒）種或者樣本運(yùn)輸包裝規(guī)范》等規(guī)定。

樣品運(yùn)抵后應(yīng)盡快處理。病原學(xué)樣品4℃存放不得超過(guò)4 天，否則應(yīng)在-70℃下保存；在樣品保存過(guò)程中，應(yīng)避免反復(fù)凍融；盡量避免在-20℃下保存。血清學(xué)樣品在一周內(nèi)能檢測(cè)，則保存在4℃環(huán)境中，否則應(yīng)在-20℃下保存。

（二）血清學(xué)檢測(cè)

采用HI 試驗(yàn)，檢測(cè)血清中H5 或H7 亞型禽流感病毒血凝素抗體。HI抗體水平≥24，結(jié)果判定為陽(yáng)性。

（三）病原學(xué)檢測(cè)

1.病原學(xué)快速檢測(cè)。采用反轉(zhuǎn)錄-聚合酶鏈?zhǔn)椒磻?yīng)（RT-PCR）或?qū)崟r(shí)熒光定量RT-PCR等方法。

2.血凝素基因裂解位點(diǎn)序列測(cè)定。對(duì)血凝素基因裂解位點(diǎn)的核苷酸序列進(jìn)行測(cè)定，與高致病性禽流感病毒基因序列比對(duì)。

3.病毒分離與鑒定。采用雞胚接種或細(xì)胞培養(yǎng)分離鑒定病毒。從事高致病性禽流感病毒分離鑒定，必須經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)。

4.致病性測(cè)定。靜脈內(nèi)接種致病指數(shù)（IVPI）大于1.2或用0.2 ml 1：10稀釋的無(wú)菌感染流感病毒的雞胚尿囊液，經(jīng)靜脈注射接種8 只4～8 周齡的易感雞，在接種后10 天內(nèi)，能致6～7只或8只雞死亡，即死亡率≥75%。

五、結(jié)果判定

（一）可疑病例

禽群發(fā)病率、死亡率超出正常范圍，且符合下述標(biāo)準(zhǔn)之一的，判定為可疑病例。

1.臨床判斷標(biāo)準(zhǔn)

（1）腳鱗出血。

（2）冠髯發(fā)紺，頭部和面部水腫。

（3）產(chǎn)蛋突然下降，軟殼蛋、畸形蛋增多。

（4）出現(xiàn)神經(jīng)癥狀。

符合上述條件之一的，判定為符合臨床標(biāo)準(zhǔn)。

2.剖檢病變標(biāo)準(zhǔn)

（1）消化道、呼吸道粘膜廣泛充血、出血。

（2）心冠及腹部脂肪出血。

（3）卵泡充血、出血，可見(jiàn)卵黃性腹膜炎。

（4）腺胃肌胃交界處可見(jiàn)帶狀出血。

符合上述條件之一的，判定為符合剖檢病變標(biāo)準(zhǔn)。

（二）疑似病例

對(duì)臨床可疑病例，經(jīng)市（地）、縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)為H5或H7亞型禽流感病毒核酸陽(yáng)性的，判定為疑似病例。

（三）確診病例

對(duì)疑似病例，省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)經(jīng)RT-PCR或?qū)崟r(shí)熒光定量RT-PCR方法復(fù)核陽(yáng)性，且測(cè)序證實(shí)含有高致病性禽流感病毒分子特征的病毒核酸或病毒分離鑒定為高致病性禽流感病毒的，可判定為確診病例。

附件2

人員防護(hù)技術(shù)規(guī)范

一、疫情處置人員

（一）進(jìn)入疫情處置相關(guān)場(chǎng)所時(shí)，疫情處置人員應(yīng)穿防護(hù)服和膠靴，佩戴橡膠手套、N95口罩、護(hù)目鏡。

（二）離開(kāi)疫情處置相關(guān)場(chǎng)所時(shí)，應(yīng)在出口處脫掉防護(hù)用品，交工作人員進(jìn)行集中處理，并在換衣區(qū)域進(jìn)行消毒，回到駐地后要洗浴。

二、飼養(yǎng)人員

飼養(yǎng)人員一般不參與疫情處置工作，特殊情況下參與疫情處置工作的，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)措施：

（一）與可能感染的家禽及其糞便等污染物品接觸前，必須戴口罩、手套和護(hù)目鏡，穿防護(hù)服和膠靴。

（二）工作完畢后，脫掉防護(hù)用品，交工作人員進(jìn)行集中處理，并洗浴。同時(shí)，要對(duì)可能污染的衣物須用70℃以上的熱水浸泡5分鐘或用消毒劑浸泡，然后再用肥皂水洗滌，于太陽(yáng)下晾曬。

三、健康監(jiān)測(cè)

（一）免疫功能低下、60 歲以上和有慢性心臟和肺臟疾病的人員原則上不應(yīng)參與與家禽接觸的疫情處置工作。

（二）疫情處置人員和家禽飼養(yǎng)人員應(yīng)及時(shí)報(bào)告健康異常情況。

（三）所有暴露于感染或可能感染禽和場(chǎng)的人員均應(yīng)接受衛(wèi)生健康部門監(jiān)測(cè)。

（四）出現(xiàn)呼吸道感染癥狀的人員及其家人應(yīng)盡快接受衛(wèi)生健康部門檢查。