現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度建設(shè)的本土借鑒

趙陽敏 鐘世軍

(重慶工商學(xué)校 重慶 402289)

在我國傳統(tǒng)教育體系中，職業(yè)教育一直未能得到重視，職業(yè)教育體系的構(gòu)建也尚未完善。而世界上一些國家卻在職業(yè)教育方面頗具經(jīng)驗，建立了世界領(lǐng)先的職業(yè)教育體系，對該國經(jīng)濟與社會發(fā)展具有正向貢獻。相比這些國家，我國職業(yè)教育發(fā)展稍顯緩慢，應(yīng)對經(jīng)濟增長尚有力不從心之態(tài)，總結(jié)、提煉職業(yè)教育發(fā)達國家的核心經(jīng)驗，并轉(zhuǎn)換為具有中國特色的本土實踐，在我國制造業(yè)提質(zhì)升值時期，具有敦促職業(yè)教育培養(yǎng)符合標準的優(yōu)質(zhì)人才的作用[1]。

一、順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展，助力職業(yè)教育體系穩(wěn)步前進

隨著世界經(jīng)濟格局由“雙速增長”格局逐漸向低速增長收斂的變化，全球產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“再工業(yè)化、數(shù)字化、智能化、綠色化”的發(fā)展趨勢，想要在這龐大的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)優(yōu)勢，就必須分析全球經(jīng)濟走向，建立符合經(jīng)濟發(fā)展趨勢的教育體系，輸送符合標準的人力資源。

一方面，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度，要立足全球經(jīng)濟發(fā)展總趨勢，制定人才培養(yǎng)策略。在現(xiàn)有的世界經(jīng)濟格局下，全球價值鏈正在沖突中重構(gòu)，是世界經(jīng)濟的一次深度調(diào)整與結(jié)構(gòu)再平衡。另一方面，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度，也應(yīng)分析國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國經(jīng)濟正處于跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵階段，在此時推動我國職業(yè)教育加快轉(zhuǎn)型步伐，深化產(chǎn)教融合，實際上是培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才，幫助跨越“中等收入陷阱”的良策[2]。

二、加強立法管理，形成職業(yè)教育法律治理體系

通過對各國的分析，不難發(fā)現(xiàn)，各國職業(yè)教育無論具體如何實施，無一例外，統(tǒng)籌權(quán)都是掌握在國家公權(quán)力手中，而對國家職業(yè)教育統(tǒng)籌權(quán)的確認，最有效的辦法就是通過法律。這一點德國為世界職業(yè)教育做了很好的示范。

我國職業(yè)教育相關(guān)法律中最核心的為《中華人民共和國職業(yè)教育法》，雖然也在不斷完善，但相對來說，依然缺少對具體實施細節(jié)方面的規(guī)定。因此，我國在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育國家制度時可以在法律方面有這樣幾點做法：第一，完善職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)，形成系統(tǒng)體系的法律法規(guī)制度，以理清職業(yè)教育體系中各主體的關(guān)系，推動下一步的具體行動；第二，在企業(yè)、行業(yè)參與培訓(xùn)及職業(yè)教育建設(shè)的過程中，具體用什么方式來實施保障，需要在法律中得以規(guī)范；第三，對于一些專業(yè)性的職業(yè)教育規(guī)范需要法律政策保障，如職業(yè)教育資格證書制度、職業(yè)教育人才評價標準等。

三、推進產(chǎn)教融合，構(gòu)建職業(yè)教育體系內(nèi)部的互動互通

我國《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》中指出，“推動行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)參與職業(yè)院校治理”，這也說明新經(jīng)濟形態(tài)下的職業(yè)教育發(fā)展必須轉(zhuǎn)向產(chǎn)教融合。推進產(chǎn)教結(jié)合是必然趨勢，中國教育學(xué)會副會長朱永新提到，“產(chǎn)教融合和校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的命脈之門”，那如何促進產(chǎn)教融合及校企合作呢？從參與主體來講，可從兩方面著手：

第一，在企業(yè)和行會方面，怎樣將企業(yè)和行會納入現(xiàn)有職業(yè)教育體系之中，并實現(xiàn)內(nèi)部的互動與溝通，這是需要考慮的問題。從企業(yè)和行會方面入手，首先要讓企業(yè)、行會意識到合作辦學(xué)的重要性，推動企業(yè)辦學(xué)主動性；在確定學(xué)校是辦學(xué)主體的同時，可將企業(yè)、行業(yè)納入學(xué)校師資建設(shè)、培訓(xùn)活動中，讓企業(yè)作為職業(yè)教育主體全程參與，并從中獲得部分咨詢與培訓(xùn)費用，滿足企業(yè)的盈利需求。

第二，從國家方面入手，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度建設(shè)中，可以看到職業(yè)教育發(fā)達國家對國家機構(gòu)的建設(shè)已漸趨完善，我國在推進產(chǎn)教融合中，可借鑒其經(jīng)驗。具體做法包括，國家應(yīng)該提高職業(yè)教育的地位，增進企業(yè)對職業(yè)教育專業(yè)技術(shù)人才的可信度，如對引進職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的企業(yè)給予項目扶持、減免稅收等優(yōu)惠舉措，讓企業(yè)放心用人；其次，通過政策引導(dǎo)明確校企合作、產(chǎn)教融合中，職業(yè)院校、企業(yè)之間的角色分配關(guān)系，以促進校企合作過程中，雙方的可持續(xù)發(fā)展[3]。

四、規(guī)范質(zhì)量標準，促進職業(yè)教育專業(yè)科學(xué)規(guī)劃

現(xiàn)代職業(yè)教育在經(jīng)濟與社會的推動下，可以說是一種跨界教育，涉及企業(yè)與學(xué)校，職業(yè)與教育。因此，從涉及的主體來講，現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度建設(shè)中一定要考慮到兩個層面，即教育和社會經(jīng)濟，也就是說職業(yè)教育教學(xué)不僅要遵循普通教育中教育的基本規(guī)律，還要遵循社會發(fā)展、職業(yè)發(fā)展的規(guī)律。這就要求職業(yè)教育跳出教育這個大框架，以多角度衡量自身發(fā)展，規(guī)范職業(yè)教育質(zhì)量標準，促進職業(yè)教育專業(yè)的科學(xué)規(guī)劃，這也是在與職業(yè)教育發(fā)達國家比較中得出的啟示。

我國現(xiàn)行職業(yè)教育質(zhì)量保障系統(tǒng)有兩個顯著的問題：第一，用人單位與育人單位的分離。主要表現(xiàn)在學(xué)校及其上級管理部門對人才的定義與用人單位脫節(jié)，我國高級技工荒充分說明了這一點，表現(xiàn)為用人單位“招不到合適的人”，而育人單位“學(xué)生就業(yè)難”。這或許是勞動制度與教育制度的聯(lián)系不密切，導(dǎo)致職業(yè)教育的辦學(xué)未能符合市場經(jīng)濟需求，并難以得到有效的調(diào)控。要解決這一問題，不僅需要校企合作、產(chǎn)教融合，還需要育人單位與用人單位對質(zhì)量標準有統(tǒng)一認識；第二，我國職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書的分離。我國現(xiàn)有的職業(yè)教育證書存在兩套體系：一是作為職業(yè)教育學(xué)校學(xué)習(xí)的畢業(yè)憑證，即學(xué)歷證書，它包括初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育，是一個體系，與普通教育一樣，都獲得由教育部門頒發(fā)的相應(yīng)學(xué)歷證書；二是作為從業(yè)職業(yè)的憑證，即職業(yè)資格證書，從低級到高級分別為初級、中級、高級、技師、高級技師五個層次，由國家人力資源與社會保障部門組織考試，通過者可以獲得相應(yīng)證書。而中、高職學(xué)生，具體應(yīng)該怎樣獲得哪一等級的資格證書，并沒有固定的標準。