達(dá)州天然氣開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化環(huán)境保護(hù)法制研究

南景毓

(四川文理學(xué)院，四川 達(dá)州 635000)

能源開(kāi)發(fā)是指以能源為對(duì)象進(jìn)行勞動(dòng)，以達(dá)到能源利用和能源安全為目的的一系列活動(dòng)。能源就地轉(zhuǎn)化，是指能源產(chǎn)地在能源開(kāi)發(fā)之后，通過(guò)延長(zhǎng)能源產(chǎn)業(yè)鏈，將其能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高其能源產(chǎn)業(yè)附加值和實(shí)現(xiàn)其能源最大化利用為目的的一種相對(duì)較為高效的資源利用方式。

達(dá)州是國(guó)內(nèi)天然氣、硫磺的主要產(chǎn)地和四川省煤炭產(chǎn)地之一。20世紀(jì)70年代，達(dá)州就開(kāi)始了天然氣的勘探開(kāi)發(fā)。2003年，達(dá)州天然氣勘探發(fā)現(xiàn)取得歷史性突破。中石化發(fā)現(xiàn)了全國(guó)最大的海相整裝氣田－普光氣田。中石油也發(fā)現(xiàn)了儲(chǔ)量?jī)H次于普光氣田的羅家寨氣田。2004年底，中石油、中石化在以達(dá)州為主的大天池構(gòu)造帶勘探發(fā)現(xiàn)天然氣遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)3.8萬(wàn)億m3，可采儲(chǔ)量達(dá)6600億m3，達(dá)州成為我國(guó)繼塔里木、鄂爾多斯氣田之后的三大氣田之一。2005年年初，達(dá)州決定實(shí)施天然氣就地轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)3a時(shí)間的積極準(zhǔn)備，達(dá)州正式進(jìn)入天然氣就地轉(zhuǎn)化實(shí)施階段。由于達(dá)州煤炭至今未實(shí)施就地轉(zhuǎn)化，硫磺不在能源之列，故其能源開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化集中在單一的天然氣資源上。

達(dá)州天然氣開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化被媒體譽(yù)為達(dá)州經(jīng)濟(jì)騰飛的隱形翅膀。作為達(dá)州石化經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，達(dá)州天然氣企業(yè)大幅增加了本地的稅收。據(jù)達(dá)州市地稅局對(duì)外公布的數(shù)據(jù)，2011年1～8月，達(dá)州天然氣資源稅已入庫(kù)2.33億元，占資源稅比重達(dá)80.90%，較同期增收1.90億元。加上市國(guó)稅局同期收取的天然氣增值稅和企業(yè)所得稅，天然氣成為達(dá)州的支柱稅源之一。達(dá)州天然氣開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化也使達(dá)州響譽(yù)天下，吸引了國(guó)內(nèi)外眾多的能源企業(yè)前來(lái)投資。然而，達(dá)州天然氣開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化的實(shí)施效果并沒(méi)有預(yù)想的那么好。正如日本環(huán)境社會(huì)法學(xué)家鳥(niǎo)越皓之在研究大規(guī)模能源開(kāi)發(fā)時(shí)指出:“隨著大規(guī)模開(kāi)發(fā)實(shí)況調(diào)查的進(jìn)展，研究者們發(fā)現(xiàn)，大規(guī)模開(kāi)發(fā)給當(dāng)?shù)貛?lái)的好處并沒(méi)有當(dāng)初想象的那么大［1］”。達(dá)州天然氣開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化同時(shí)也加劇了本地天然氣短缺，造成了環(huán)境危害、能源轉(zhuǎn)化種類(lèi)失衡、生態(tài)移民、土地資源占用、基礎(chǔ)設(shè)施毀壞和受益分配失衡等一系列接踵而來(lái)的問(wèn)題。

面對(duì)上述不斷重現(xiàn)的問(wèn)題，人們開(kāi)始思考其解決的途徑。于是，達(dá)州天然氣開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化開(kāi)始從能源實(shí)踐轉(zhuǎn)向了理論視野。然而，達(dá)州天然氣開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化環(huán)境保護(hù)法制的研究不盡人意。這不但表現(xiàn)為在此問(wèn)題上研究者寥寥無(wú)幾，而且也表現(xiàn)在對(duì)這一問(wèn)題的研究缺乏深度。目前相關(guān)的研究成果僅有達(dá)州市科技顧問(wèn)團(tuán)城建環(huán)保組2007年發(fā)表的《達(dá)州建設(shè)中國(guó)西部天然氣能源化工基地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究》，中共達(dá)州市委黨校課題組2008年發(fā)表的《中國(guó)西部 (四川·達(dá)州)天然氣能源化工基地建設(shè)研究》，中共達(dá)州市委黨校課題組2008年發(fā)表的《達(dá)州加快建設(shè)中國(guó)西部天然氣能源化工基地的路徑選擇》和傅晶晶、衛(wèi)德佳2010年發(fā)表的《資源型城市資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償法律制度研究—以四川省達(dá)州地區(qū)天然氣開(kāi)發(fā)為例》。但這些關(guān)聯(lián)研究成果仍然停留于環(huán)境法理念、原則和制度上已有的公論，并沒(méi)有多少令人期望的理論進(jìn)步。因此，有必要專門(mén)開(kāi)展對(duì)達(dá)州天然氣開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化環(huán)境保護(hù)法制的研究。

1 達(dá)州天然氣開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化造成的能源環(huán)境問(wèn)題

(1)生態(tài)破壞。達(dá)州天然氣主要集中在宣漢縣、通江縣、大竹縣和萬(wàn)源市。這些縣市森林覆蓋率高，野生動(dòng)植物品種眾多。宣漢森林覆蓋率達(dá)48.5%，野生植物3000余種，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物10余種，野生動(dòng)物約400種，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物數(shù)10種，還有數(shù)種珍稀動(dòng)物。通江縣森林覆蓋率達(dá)57.61%，有植物喬灌木308種，有野生動(dòng)物(不含昆蟲(chóng))331種。萬(wàn)源市森林覆蓋率為39.3%，喬木樹(shù)種多達(dá)155種，國(guó)家、省一、省二級(jí)保護(hù)動(dòng)物15種。這些市縣天然氣勘探鉆井會(huì)影響井區(qū)周?chē)鷦?dòng)植物的存活。四通八達(dá)的管網(wǎng)鋪設(shè)和運(yùn)行會(huì)影響生物的生長(zhǎng)、繁殖和多樣性。集氣場(chǎng)站、凈化廠、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)行都會(huì)不同程度地砍伐森林、破壞植被和造成水土流失。

(2)環(huán)境污染。達(dá)州天然氣開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化已造成大氣污染、土壤污染、水污染和噪聲污染，形成立體的環(huán)境污染。2005年12月至2006年10月期間，宣漢先后發(fā)生4起與天然氣勘探開(kāi)采有關(guān)的河流水質(zhì)污染，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳?。達(dá)州天然氣硫分含量高，現(xiàn)有的回收技術(shù)無(wú)法將之回收殆盡，剩余部分自然會(huì)排放到空氣中去，造成嚴(yán)重的空氣污染。此外，達(dá)州天然氣井噴事故巨大的爆炸聲和鉆井等機(jī)器的轟鳴聲也造成了噪聲污染。天然氣轉(zhuǎn)化生產(chǎn)時(shí)的違法排污屢禁不止，污染河流和土壤。

(3)擠占達(dá)州環(huán)境容量。達(dá)州天然氣開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化每年都會(huì)排放大量的二氧化硫、化學(xué)需氧量和污水等。對(duì)有限的區(qū)域環(huán)境容量來(lái)說(shuō)，如此大的排放量會(huì)擠占其本地獲準(zhǔn)的同類(lèi)物質(zhì)排放量。2006年4月，達(dá)州市SO2的排放指標(biāo)已超出了四川省環(huán)保局下達(dá)的SO2同期排放總量指標(biāo)，省環(huán)保局對(duì)中石油和中石化進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境容量的嚴(yán)格控制，達(dá)州未來(lái)的工業(yè)發(fā)展會(huì)因之受限。

簡(jiǎn)言之，能源開(kāi)發(fā)主要造成“輸出式”環(huán)境問(wèn)題，即生態(tài)破壞，能源的轉(zhuǎn)換和利用主要造成“輸入式”環(huán)境問(wèn)題，即環(huán)境污染［2，3］。

2 達(dá)州天然氣開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化環(huán)境保護(hù)法制的現(xiàn)狀

在達(dá)州全面實(shí)施天然氣開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化之前，宣漢已發(fā)生數(shù)起天然氣井噴和污染事件。為了防患于未然，2007年2月7日，達(dá)州市政府發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)天然氣勘探開(kāi)發(fā)中的環(huán)境監(jiān)管?chē)?yán)防各種污染事故發(fā)生的通知》。該通知要求能源企業(yè)推行清潔生產(chǎn)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、限期治理制度、環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度和污染物排放總量控制制度。在達(dá)州實(shí)施天然氣開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，達(dá)州市政府還推行了嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。此外，達(dá)州一直在盡力爭(zhēng)取適用生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，以彌補(bǔ)能源開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化造成的環(huán)境危害損失。

由于該通知并不具備地方性法規(guī)的資格條件，加上其并沒(méi)有具體的實(shí)施機(jī)制，最終得依靠環(huán)境法實(shí)施機(jī)制和行政措施去完成。在環(huán)境法實(shí)施機(jī)制不力和地方政府戀稅的情況下，通知規(guī)定的制度落實(shí)困難。隨著達(dá)州天然氣開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化的深入推進(jìn)，與天然氣有關(guān)的項(xiàng)目準(zhǔn)入制度比過(guò)去推行的更為徹底。達(dá)州正在審定報(bào)告懇請(qǐng)省政府幫助呼吁將其作為全國(guó)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制的試驗(yàn)地，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、資源就地轉(zhuǎn)化機(jī)制、稅收就地受益機(jī)制、企業(yè)應(yīng)急處置機(jī)制、失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障機(jī)制、資源地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制，以增強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)對(duì)資源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)一方資源、帶動(dòng)一方產(chǎn)業(yè)、造福一方百姓的目的。

與達(dá)州天然氣開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化的地方立法缺失一樣，我國(guó)也沒(méi)有對(duì)之進(jìn)行管制的專門(mén)法。這使得達(dá)州天然氣開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化沒(méi)有相應(yīng)的法律對(duì)之予以規(guī)制。

近幾年，達(dá)州市因高含硫天然氣的開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)。為此，達(dá)州各級(jí)環(huán)保局依據(jù)群眾的舉報(bào)和職責(zé)對(duì)違法排污企業(yè)開(kāi)展了專項(xiàng)執(zhí)法檢查、日常巡查、限期整頓、進(jìn)駐監(jiān)督、約談和問(wèn)責(zé)。這些行政執(zhí)法活動(dòng)雖然對(duì)于遏制達(dá)州能源環(huán)境污染和生態(tài)破壞起到了不能低估的作用，但由于能源企業(yè)對(duì)于監(jiān)督檢查的巧妙應(yīng)對(duì)使得這些行政執(zhí)法的效果大打折扣。

截至目前，達(dá)州還沒(méi)有成立環(huán)保法庭或環(huán)保審判庭，環(huán)境司法仍未啟動(dòng)。這使得達(dá)州的能源環(huán)境污染和生態(tài)破壞危害缺少司法救濟(jì)，過(guò)分地依賴行政執(zhí)法整治。在行政執(zhí)法不力時(shí)，能源環(huán)境危害則有恃無(wú)恐。

3 達(dá)州天然氣開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化環(huán)境保護(hù)法制的構(gòu)建

3.1 達(dá)州天然氣開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化環(huán)境保護(hù)立法

達(dá)州天然氣開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化環(huán)境保護(hù)法制的構(gòu)建自然不能忽視立法的一馬當(dāng)先。但由于達(dá)州沒(méi)有立法權(quán)，因此其天然氣開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化環(huán)境保護(hù)法制的構(gòu)建必須向上尋求有立法權(quán)者幫助。

參照國(guó)內(nèi)其他能源開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化實(shí)施地的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本市天然氣開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化的實(shí)際，筆者建議四川省政府制定《四川省能源開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化環(huán)境保護(hù)條例》，以滿足達(dá)州天然氣開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化環(huán)境保護(hù)立法的需求。

(1)這是對(duì)國(guó)內(nèi)能源開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化實(shí)施地環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。目前，國(guó)內(nèi)的主要能源產(chǎn)地基本上都實(shí)施了能源開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略。在沒(méi)有中央立法對(duì)能源開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制的情況下，有少數(shù)幾個(gè)省份已通過(guò)地方立法及其實(shí)施意見(jiàn)對(duì)之進(jìn)行管制，使之有法可依。這是一項(xiàng)非常值得借鑒的舉措。譬如《甘肅省人民政府關(guān)于加快礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化的意見(jiàn)》及《平?jīng)鍪腥嗣裾P(guān)于加快礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見(jiàn)》、《河北省陸上石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《黑龍江省石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》、和《陜西省煤炭石油天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》等。

(2)這是對(duì)四川省省情的充分考慮。四川省有多個(gè)市縣都實(shí)施了天然氣、煤炭和水電資源的就地轉(zhuǎn)化，這些市縣的能源環(huán)境問(wèn)題雖程度不一，但所呈現(xiàn)的能源環(huán)境問(wèn)題相似。因此，制定全省統(tǒng)一的能源開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化環(huán)境保護(hù)條例而非某種單一能源的開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化環(huán)境保護(hù)條例有利于在全省范圍內(nèi)進(jìn)行能源環(huán)境保護(hù)，也有利于在能源環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上進(jìn)行區(qū)域交流和合作。

(3)這是對(duì)達(dá)州市立法權(quán)情況的權(quán)衡結(jié)果。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，一般的地級(jí)市無(wú)權(quán)制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。基于這種立法權(quán)的局限，達(dá)州市可從本市的天然氣開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化環(huán)境保護(hù)的市情出發(fā)，報(bào)請(qǐng)四川省政府制定《四川省能源開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化環(huán)境保護(hù)條例》，從而使達(dá)州天然氣開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化環(huán)境保護(hù)有法可依。

(4)這是對(duì)能源開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化環(huán)境保護(hù)法律體系的完善需要。時(shí)下，沒(méi)有國(guó)家法對(duì)能源開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化環(huán)境保護(hù)進(jìn)行專門(mén)性的規(guī)定，地方立法對(duì)之的規(guī)定還停留于能源開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)，并沒(méi)有延伸到能源就地轉(zhuǎn)化環(huán)境保護(hù)。因此，率先在全國(guó)制定四川省統(tǒng)一的能源開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化環(huán)境保護(hù)條例，將能源開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)與能源就地轉(zhuǎn)化環(huán)境保護(hù)兩個(gè)方面結(jié)合起來(lái)，將國(guó)情、省情與市情結(jié)合起來(lái)是對(duì)能源開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化環(huán)境保護(hù)法律體系的完善。

3.2 達(dá)州天然氣開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化環(huán)境保護(hù)的實(shí)施機(jī)制

(1)推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，促使各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)能源環(huán)境違法的監(jiān)管，增進(jìn)能源企業(yè)的環(huán)保意識(shí)

2009年9～10月，達(dá)州市環(huán)境保護(hù)局組織開(kāi)展了天然氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，共檢查天然氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目258個(gè)，查出違規(guī)違法行為270項(xiàng)次，立案查處55件，責(zé)令整改222件。這足以說(shuō)明達(dá)州能源環(huán)境違法的猖獗和政府相關(guān)部門(mén)對(duì)之日常監(jiān)管的缺失。

環(huán)境問(wèn)題是民生問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是管理問(wèn)題［4］。能源環(huán)境問(wèn)題的緩解與解決離不開(kāi)政府的管理。近年來(lái)，達(dá)州市各級(jí)政府對(duì)能源企業(yè)實(shí)行外緊內(nèi)松的環(huán)保政策，以推動(dòng)石化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，結(jié)果造成了能源環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重。從某種意義上講，通過(guò)犧牲環(huán)境換取的經(jīng)濟(jì)繁榮是虛假的、短暫的繁榮，是假本事;只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)給老百姓留下優(yōu)美的環(huán)境，才是真繁榮、真功夫［5］。因此，達(dá)州各級(jí)政府必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹(shù)立改善環(huán)境質(zhì)量，政府責(zé)無(wú)旁貸的理念，在現(xiàn)有監(jiān)管成就的基礎(chǔ)上進(jìn)一步全面落實(shí)對(duì)在達(dá)能源企業(yè)的監(jiān)管，力爭(zhēng)通過(guò)嚴(yán)格管理促使能源企業(yè)重視環(huán)境保護(hù)，履行其應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。

與達(dá)州實(shí)施天然氣開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化初期相比，現(xiàn)今達(dá)州能源企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。據(jù)四川省人民政府網(wǎng)站透露，普光氣田開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，中石化及中原油田等單位，已將43億多元資金用于水土保持和環(huán)境保護(hù)。據(jù)達(dá)州天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)區(qū)門(mén)戶網(wǎng)站介紹，達(dá)鋼大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力打造環(huán)保型鋼鐵企業(yè)?？v使達(dá)州能源企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，但它們的環(huán)境違法行為仍時(shí)有發(fā)生。就在2011年2月，宣漢普光天然氣凈化廠仍然外排廢水污染后巴河。故此，還應(yīng)想法增強(qiáng)在達(dá)能源企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

(2)在天然氣富集區(qū)成立能動(dòng)司法的環(huán)保法庭

在我國(guó)，環(huán)境司法已經(jīng)上路。這不僅表現(xiàn)在我國(guó)從高級(jí)人民法院到基層人民法院已從無(wú)到有成立了一些級(jí)別不同、層次各異的環(huán)保審判庭 (或稱環(huán)保合議庭或環(huán)保法庭，下文統(tǒng)稱為環(huán)保法庭)，還表現(xiàn)為我國(guó)的環(huán)保法庭已經(jīng)審理了一些環(huán)境違法案件，開(kāi)辟了環(huán)境違法案件的司法救濟(jì)之路。尤為可貴的是，我國(guó)清鎮(zhèn)市、連云港市等地法院的環(huán)保法庭實(shí)施能動(dòng)司法，有效地維護(hù)了生態(tài)破壞，防治了環(huán)境污染。在我國(guó)，環(huán)保法庭的建設(shè)雖然仍路途漫漫，其當(dāng)下的作用也還特別有限，但其發(fā)展的前景是不容置疑的。

作為四川省的資源富市和工業(yè)重鎮(zhèn)，達(dá)州天然氣開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化已造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染?？v然達(dá)州環(huán)保部門(mén)每年開(kāi)展一定數(shù)量的環(huán)境行政執(zhí)法，也取得了值得肯定的成績(jī)，但若僅憑行政執(zhí)法這把尚方寶劍，生態(tài)破壞和環(huán)境污染的救濟(jì)會(huì)過(guò)于集中，一旦行政執(zhí)法不力，環(huán)境污染和生態(tài)破壞則會(huì)肆無(wú)忌憚。因此，有必要在達(dá)州天然氣富集區(qū)法院建立環(huán)保法庭，為環(huán)境污染和生態(tài)破壞的救濟(jì)多開(kāi)一條司法通道，響應(yīng)最高院和省環(huán)保廳擬在環(huán)境保護(hù)任務(wù)重的地方設(shè)立環(huán)保法庭的建議。在環(huán)保法庭建立之后，積極探索能動(dòng)司法和聯(lián)動(dòng)司法的救濟(jì)途徑，力爭(zhēng)在治理嚴(yán)重的能源生態(tài)破壞和環(huán)境污染方面有所作為。

(3)建立能源環(huán)境違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)能源環(huán)境違法的監(jiān)督

社會(huì)公眾是能源產(chǎn)地環(huán)境的直接受益人，能源產(chǎn)地環(huán)境的好壞直接關(guān)涉他們的身心健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。他們對(duì)能源企業(yè)環(huán)境違法的有力監(jiān)督既是維護(hù)自己的合法權(quán)益，也是對(duì)社會(huì)公益的關(guān)心。這種監(jiān)督具有人員的廣泛性、覆蓋區(qū)域的廣闊性和監(jiān)督的積極性，更有利于發(fā)現(xiàn)能源產(chǎn)地能源企業(yè)的環(huán)境違法行為。2006年宣漢“2.21”后河水污染事件和時(shí)隔五年后的宣漢普光凈化廠“2.22”外排廢水污染后巴河事件都是經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)厝罕娕e報(bào)后相關(guān)部門(mén)予以解決的?？梢?jiàn)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾加強(qiáng)對(duì)能源企業(yè)環(huán)境違法的有力監(jiān)督有助于能源環(huán)境問(wèn)題的解決，是政府有限執(zhí)法資源的有效補(bǔ)充。從這一角度出發(fā)，達(dá)州應(yīng)設(shè)立能源企業(yè)生態(tài)破壞和環(huán)境污染舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)能源產(chǎn)地民眾對(duì)能源企業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的積極舉報(bào)，有效地減少能源環(huán)境違法行為。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，達(dá)州天然氣開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化環(huán)境保護(hù)法制的不健全是其能源環(huán)境危害頻發(fā)的重要原因，達(dá)州天然氣開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化已飽受其法制殘缺之苦。為此，筆者建議省政府頒行本省的能源開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化環(huán)境保護(hù)條例，以使其境內(nèi)的能源開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化環(huán)境保護(hù)有法可依。同時(shí)，構(gòu)建適合達(dá)州天然氣開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化環(huán)境保護(hù)法制的實(shí)施機(jī)制。筆者堅(jiān)信，若其能得到采納并貫徹實(shí)施，定能為達(dá)州能源環(huán)境問(wèn)題的解決奉獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

［1］鳥(niǎo)越皓之．環(huán)境社會(huì)學(xué)－站在生活者的角度思考 ［M］．北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2009:95．

［2］黃振中，趙秋雁，譚柏平．中國(guó)能源法學(xué)［M］．北京:法律出版社，2009:53．

［3］蔡守秋，王歡歡．論中國(guó)能源法的生態(tài)化 ［J］．時(shí)代法學(xué)，2008，(5):3．

［4］原二軍．環(huán)境整治撬動(dòng)跨越式發(fā)展［N］．中國(guó)環(huán)境報(bào)，2011－12－9(8)．

［5］黃慧誠(chéng)，陳杰俊．汪洋在廣東環(huán)保工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)實(shí)施從嚴(yán)從緊的環(huán)保政策［N］．中國(guó)環(huán)境報(bào)，2011－12－30(1)．