流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度構(gòu)建初探

彭剛?cè)A，喬支衛(wèi)，樊孝俊，康長安，吳志強(qiáng)，陳軍平

(1．江西省環(huán)境監(jiān)測中心站，江西 南昌 330029;2．南昌市環(huán)境監(jiān)測站，江西 南昌 330020)

流域水環(huán)境監(jiān)測是指以流域?yàn)閱卧?，對流域范圍?nèi)的水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測的活動。流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，是為了使監(jiān)測數(shù)據(jù)和評價結(jié)果具有可比性、代表性和科學(xué)性而統(tǒng)一實(shí)施的質(zhì)量保證內(nèi)容和質(zhì)量控制過程。在美國，由于美國環(huán)保署沒有建立系統(tǒng)性國家級水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)及監(jiān)測隊(duì)伍，流域水環(huán)境監(jiān)測主要由合同實(shí)驗(yàn)室 (商業(yè)性私營公司、其他部門或公益機(jī)構(gòu))按照美國環(huán)保署提出的要求進(jìn)行監(jiān)測，各州地區(qū)環(huán)境保護(hù)局及協(xié)會承擔(dān)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理工作。在英國，主要在流域?qū)用嫔蠈?shí)施以流域?yàn)閱卧木C合性集中管理，在較大的河流上都設(shè)有流域委員會、水務(wù)局或水公司，由其統(tǒng)一流域水環(huán)境監(jiān)測與管理、水資源規(guī)劃以及工程的建設(shè)與管理。在法國，流域水環(huán)境管理，實(shí)行的是“綜合—分權(quán)”管理，如各流域都有一個流域委員會和水理事會，流域委員會旨在促進(jìn)流域內(nèi)各機(jī)構(gòu)履行其作用和職責(zé)，水理事會除了執(zhí)行流域委員會決定的同時還承擔(dān)流域范圍內(nèi)的水環(huán)境監(jiān)測與質(zhì)量管理等各項(xiàng)具體技術(shù)工作。目前，我國暫沒有建立專門對流域范圍內(nèi)水環(huán)境監(jiān)測的管理機(jī)構(gòu)，但在流域水環(huán)境管理方面，流域委員會、流域范圍內(nèi)的水利和環(huán)保等部門各承擔(dān)不同類型的工作。

隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，環(huán)境污染問題也越來越突出。相應(yīng)的流域水環(huán)境污染事故也時有發(fā)生，污染物種類不斷增多，污染造成的危害也不斷加深，從而對流域水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和質(zhì)量保證的要求也不斷提高。因此，為提高流域內(nèi)水環(huán)境監(jiān)測水平，統(tǒng)一跨省和省內(nèi)流域水環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，保障水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的準(zhǔn)確可靠，開展新形勢下具有流域特點(diǎn)的水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度的研究，以及建立流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，是當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中非常迫切的任務(wù)，是為環(huán)境管理部門和政府決策部門提供流域水管理科學(xué)依據(jù)的重要手段。

1 我國現(xiàn)有流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系存在的不足

我國現(xiàn)今的流域水環(huán)境管理中，還沒有形成統(tǒng)一的管理體制，而是多層次、多部門，分區(qū)域管理，給當(dāng)前的流域水監(jiān)測帶來了一定的局限，具體概括起來主要有兩個方面的問題:一是體制上沒有形成流域性的監(jiān)測管理制度;二是沒有建立完整的流域性的質(zhì)量管理體系。

1.1 流域水環(huán)境監(jiān)測管理體制問題

環(huán)境監(jiān)測管理體制直接影響環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理行為的規(guī)范，直接影響環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)行的監(jiān)測機(jī)構(gòu)按行政區(qū)域設(shè)置，造成了監(jiān)測站分布過多，而功能又顯得不足，監(jiān)測資源不能得到有效配置。同時，因?yàn)閷Νh(huán)境質(zhì)量實(shí)行的是地方政府負(fù)責(zé)制，這就在環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)上，或多或少地會受到一定程度的行政干預(yù)。另外，除環(huán)保部門的監(jiān)測站外，其他諸多部門也在從事“環(huán)境監(jiān)測”、發(fā)布流域水環(huán)境信息，在社會上造成了“數(shù)出多門”的現(xiàn)象，而相應(yīng)的流域水監(jiān)測的質(zhì)量管理活動也無法統(tǒng)一、有序地開展。

1.2 流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度問題

目前，我國流域水環(huán)境監(jiān)測沒有制定完整的質(zhì)量管理體系，存在機(jī)制不健全、制度不完善的問題［1］，主要有以下幾個方面:

(1)缺乏專門的水環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)認(rèn)證制度和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

我國對水環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)沒有專門的認(rèn)證制度和標(biāo)準(zhǔn)，許多環(huán)境監(jiān)測站目前都統(tǒng)一由國家技術(shù)監(jiān)督部門進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證。環(huán)境監(jiān)測所涉及的行業(yè)不同，其特點(diǎn)也不一樣，應(yīng)根據(jù)環(huán)境實(shí)驗(yàn)室的專業(yè)特點(diǎn)，制定完整的環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定制度和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)境實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)證工作更加系統(tǒng)、更加完善。

(2)實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)證管理多停留在質(zhì)量保證(QA)方面

現(xiàn)行的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)證管理工作，偏重質(zhì)量保證 (QA)方面，沒有具體的質(zhì)量控制 (QC)要求，或者說質(zhì)量控制 (QC)指標(biāo)不全。實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證工作由于時間短，工作量大，認(rèn)證過程中僅對申請的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行理論考試、文件查閱、盲樣考核、操作演示考核，忽略了對實(shí)際工作中的質(zhì)量控制手段的考核［2］。

(3)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證沒有量化的評審、考核體系

我國現(xiàn)行使用的《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》共19個要素，并有針對性地設(shè)定了104個評審要點(diǎn)，但是并沒有建立相應(yīng)的量化考核體系文件，沒有對評審要點(diǎn)進(jìn)行量化考核，操作性難以把握［3］。

(4)流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度不健全

在我國流域水環(huán)境監(jiān)測按屬地管理，管理上制度不健全，沒有統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，缺乏詳細(xì)的實(shí)施規(guī)定，沒有相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，沒有流域綜合管理的監(jiān)督和評估機(jī)制，沒有廣泛的公眾參與機(jī)制，沒有規(guī)范的信息公開和共享制度［4］。因此，有必要引入第三方管理模式，或者建立上級部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的模式。

(5)監(jiān)測項(xiàng)目不能體現(xiàn)各流域水環(huán)境特點(diǎn)

流域水環(huán)境的日常監(jiān)測主要依據(jù)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8978－1996)和《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838－2002)兩個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。統(tǒng)一規(guī)定的監(jiān)測因子沒有體現(xiàn)不同流域水質(zhì)狀況和污染因子的特點(diǎn)，容易導(dǎo)致水質(zhì)監(jiān)測項(xiàng)目與水環(huán)境狀況不相適應(yīng)的現(xiàn)象，使流域水質(zhì)量評估結(jié)果存在一定的偏差和片面性，其科學(xué)性、合理性也難以得到保證。

2 流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度構(gòu)建研究

我國現(xiàn)行的流域水環(huán)境監(jiān)測管理模式，已難以適應(yīng)現(xiàn)代環(huán)境管理的要求。流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度的缺失，也嚴(yán)重制約著環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的健康發(fā)展。研究構(gòu)架我國的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系、創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體制和機(jī)制，形成管理措施有效、技術(shù)手段先進(jìn)的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制管理體系，滿足環(huán)境管理日趨科學(xué)化、定量化和法制化的要求，使環(huán)境監(jiān)測信息更具有公正性和權(quán)威性，成為環(huán)境管理、執(zhí)法和決策的科學(xué)依據(jù)勢在必行。

本文結(jié)合國內(nèi)流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的實(shí)際需求，從流域水環(huán)境監(jiān)測管理、監(jiān)督、流域水環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、質(zhì)量事故行政追究和流域水環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量管理等方面進(jìn)行了研究，并構(gòu)架了流域水環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量管理、監(jiān)督、考核、評價、追究等一系列體制、機(jī)制。

2.1 流域水環(huán)境監(jiān)測管理體制研究

2.1.1 流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理監(jiān)督規(guī)定

(1)流域水環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的設(shè)置和質(zhì)量管理基本要求

多省流域的監(jiān)測機(jī)構(gòu)由國家環(huán)保部指定或者招標(biāo)選定，省內(nèi)流域的監(jiān)測由當(dāng)?shù)厥…h(huán)保廳 (局)指定或者招標(biāo)選定。流域監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)制定本單位質(zhì)量管理體系，該體系應(yīng)覆蓋組織機(jī)構(gòu)、環(huán)境條件、人員、設(shè)備、監(jiān)測能力、樣品采集與運(yùn)輸、監(jiān)測方法、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)評估、監(jiān)測報告以及質(zhì)量事故預(yù)防、追究機(jī)制等監(jiān)測全過程。

(2)流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置

流域范圍內(nèi)的水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理與監(jiān)督以流域?yàn)榛締卧?，不受行政地域管理局限，?shí)行流域化統(tǒng)一管理。流域水環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理與監(jiān)督工作由流域水監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)牽頭單位負(fù)責(zé)組織與協(xié)調(diào)，同時接受中國環(huán)境監(jiān)測總站的統(tǒng)一管理。

流域水監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)牽頭單位設(shè)置的原則是省內(nèi)流域由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門作為主管單位，指定省監(jiān)測中心 (站)作為技術(shù)牽頭單位。省際大流域由國家環(huán)境保護(hù)部作為主管行政單位，指定區(qū)域環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心作為技術(shù)牽頭單位。

(3)流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理內(nèi)容與形式

流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理的內(nèi)容包括:根據(jù)流域的特點(diǎn)，對流域內(nèi)監(jiān)測因子和監(jiān)測點(diǎn)位的確定，測試方法的篩選，質(zhì)量控制和質(zhì)量保證措施的落實(shí)，監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量評估等內(nèi)容。流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督方式包括統(tǒng)一質(zhì)量活動計(jì)劃、定期巡查、不定期抽查等形式。并定期對開展的質(zhì)量巡查 (抽查)、質(zhì)量評估活動進(jìn)行分析總結(jié)，發(fā)布質(zhì)量分析報告。

2.1.2 流域水環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法

流域水環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度。資質(zhì)認(rèn)定是證明流域內(nèi)水環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力的方式，認(rèn)定工作由流域內(nèi)環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織實(shí)施。承擔(dān)流域水環(huán)境監(jiān)測的機(jī)構(gòu)，應(yīng)依法注冊、具有獨(dú)立法人資格;能夠?qū)α饔騼?nèi)地表水提供環(huán)境監(jiān)測服務(wù)，出具具有證明作用的監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)論，并對所出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)或結(jié)論承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任;必須取得相應(yīng)的流域水環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)。

2.1.3 流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量事故行政責(zé)任追究制度

流域水環(huán)境監(jiān)測主管部門應(yīng)制定“流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量事故行政責(zé)任追究制度”。實(shí)行流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量事故行政責(zé)任追究制度，是加強(qiáng)流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，確保流域水環(huán)境保護(hù)成效的重要措施。責(zé)任追究制度對于防范環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量事故，提高流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，科學(xué)、準(zhǔn)確地反映流域水質(zhì)狀況，加強(qiáng)水資源的保護(hù)具有十分重要的意義。

質(zhì)量事故責(zé)任追究制度的內(nèi)容應(yīng)包括:①對流域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)異常數(shù)據(jù)進(jìn)行分析討論;②監(jiān)督與指導(dǎo)流域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)質(zhì)量事故的整改;③對流域內(nèi)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的重大質(zhì)量事故，特別是對人為修改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為進(jìn)行責(zé)任追究等。

2.1.4 流域水環(huán)境監(jiān)測信息和報告發(fā)布制度

流域范圍內(nèi)的水環(huán)境監(jiān)測信息與監(jiān)測報告，應(yīng)以流域?yàn)榛締卧?，由流域水監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)牽頭制定專門的發(fā)布制度，統(tǒng)一信息發(fā)布方式與渠道，避免各為其主，各執(zhí)一詞，信息混亂的現(xiàn)象，同時接受中國環(huán)境監(jiān)測總站的統(tǒng)一管理。

2.2 流域水環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量管理制度研究

為了提高流域水樣品分析質(zhì)量和水平，加強(qiáng)各級流域水環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)樣品分析質(zhì)量工作的管理，結(jié)合實(shí)驗(yàn)室工作的實(shí)際，實(shí)施分析質(zhì)量檢查驗(yàn)收，流域水監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)制定完善的管理機(jī)制。制定包括環(huán)境管理制度、人員管理制度、設(shè)備管理制度、樣品管理制度、報告管理制度、流域水環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室定期對比制度和流域水環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室定期自查自評、質(zhì)量事故預(yù)防等內(nèi)部管理制度。如流域水環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量事故預(yù)防制度，應(yīng)包括:流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況、質(zhì)量運(yùn)行記錄、質(zhì)量自查活動、質(zhì)量監(jiān)督活動的檢查與預(yù)防;杜絕人為修改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，對流域水監(jiān)測過程中的質(zhì)量事故的分析與整改等。

3 結(jié)語

本文從流域水環(huán)境監(jiān)測管理、監(jiān)督制度、流域水環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、流域水環(huán)境質(zhì)量事故行政追究、信息和報告發(fā)布制度和流域水環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量管理等五個方面，對流域水環(huán)境監(jiān)測管理體制、機(jī)制等方面的研究進(jìn)行了簡要介紹，對規(guī)范流域水監(jiān)測的質(zhì)量管理提出了較為系統(tǒng)的制度建設(shè)設(shè)想，可為流域水監(jiān)測的系統(tǒng)性研究提供技術(shù)支撐。

［1］彭剛?cè)A，梁富生，夏新．環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理現(xiàn)狀及發(fā)展對策初探［J］．中國環(huán)境監(jiān)測，2006，22(2):46－48．

［2］孟偉，秦延文，鄭丙輝，等．流域水質(zhì)目標(biāo)管理技術(shù)研究(Ш) －水環(huán)境流域監(jiān)控技術(shù)研究 ［J］．環(huán)境科學(xué)研究，2008，21(1):10－16．

［3］彭文啟，張祥偉．現(xiàn)代水環(huán)境質(zhì)量評價理論與方法［M］．北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2005．

［4］胡冠九，袁力，李國剛，等．構(gòu)建流域水環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理體系初探［J］．三峽環(huán)境與生態(tài)，2011，33(4):59－62．